基于网站群的高校信息公开网站建设

卢蓓蓉，刘 欢

（华东师范大学 信息化办公室，上海 200241）

一、引言

教育部研究制定的 《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）于2010年9月1日起施行。《办法》的颁布，对于保障公民、法人和其他组织依法获取学校信息，促进依法治校具有重要意义。

为了贯彻落实《办法》，各高校相继制定了自己的信息公开工作制度，并将信息公开网站作为信息公开的第一平台。在建设信息公开网站时，如何通过顶层设计，协调处理学校门户网站、部门二级网站和信息公开网站的关系，实现所有信息公开事项的数据集中，保证各发布页面数据的一致性和页面风格的统一性，方便师生和社会公众检索获取关注的信息，实现依申请公开的集中受理、分级办理和集中反馈，降低建站难度和成本，减少安全风险，及时获得信息公开的各类统计数据，成为信息公开工作负责机构和技术部门共同关注的问题。

二、信息公开网站建设的特点

1.内容涉及面广

《办法》规定了高等学校应该主动公开的十二类信息，各省、市、自治区教育主管机构为了推动《办法》）的施行，也相继制订了更为详细的主动公开信息类目。这些公开事项涉及高校教学、科研、管理、社会服务的多个方面，在高校内部管理体制中，几乎涉及所有的部门。当前高校的信息化建设都已经有了一定的基础，基本都建设了学校门户网站，各部门和院系也都建立了自己的二级网站，实现了学校各级各类信息的及时发布。但是各部门、院系网站栏目、风格各异，采用不同技术后台，栏目设置大多依据部门内部的分工来设置，没有充分考虑访客的需求。大量既要发布在二级网站又要发布在学校门户网站的信息，需要手工二次发布，增加了工作量，数据不一致的风险也大大增加。各站点的信息之间没有关联，不能实现信息的及时推送、采集和共享。在此基础上单独建设信息公开网站，部分信息甚至需要手工三次发布。

2.严格的信息发布审核机制

《办法》对各级各类高校信息公开的发布审核程序有明确的要求，相关信息在发布前必须经过保密审查。但是目前高校分散建设而形成的学校站群，各个站点的信息发布采取不同的管理模式，不能支持跨站点的信息发布审查。

3.支持网上依申请公开受理和咨询服务

《办法》要求各高校统一受理依申请公开，网上申请作为依申请公开的重要途径，现有的高校网站也无法支持依申请公开的集中受理、分级办理和集中反馈的流程。

4.便利的检索

随着学校各级各类网站网页数量的不断增长，网页内容的不断丰富，师生和社会公众迫切希望学校主站能提供一站式检索，方便用户及时、准确获得自己需要的信息。而由于各网站都是分散建设，缺乏统一技术规范，使得学校站群内信息检索困难重重，很难按照发布单位、发布时间、信息类别、关键字等查询方式快速获取有用信息。

5.及时获得信息公开的各类统计数据。

《办法》要求各高校要每学年报送信息公开年报，有的高校为了切实推进信息公开工作，还建立了校内月报制度，通过每月统计各部门的信息公开条目，督促二级部门及时发布相关信息，这就需要及时获得信息公开的各类统计数据。

三、基于网站群建设信息公开网站

1.网站群技术特点

基于高校信息公开网站的建设特点，传统的单一门户式网站架构在信息共享、分级授权、统一管理等方面已经不能满足需求。通过对多种网站架构平台的比较，我们选择了网站群作为主要架构手段。网站群是将若干相互共享信息的网站根据一定的层级关系组织在一起的网站集合，其具有以下技术特点：

（1）信息共享

网站群通过统一的信息后台架构，将包括高校门户站点和子站点在内的所有网站信息管理整合在一起，使得站点与站点之间的信息便捷共享成为可能。信息公开主站任何栏目都可以接受来自其他站点的信息推送，同时也可以向任何子站主动推送信息。在同一站点的不同栏目中，可以通过多栏发布实现栏目间信息共享。对于跨平台的设备或信息富集软件，可以通过网站群的RSS服务获取所有站点的信息。

（2）信息同步

网站中的信息随时可能因修改而发生变化，多站点架构下如何实现同一信息在不同发布站点中的同步更新成为重要问题。网站群对此有两种解决机制。其一、在采纳来自其他站点的信息时，可以选择对信息进行引用或复制，引用的信息将实时体现来自信息源的修改，甚至对信息源的删除操作进行响应，保证了跨域信息的可维护性；其二、网站群通过信息采集的方式，能够定期从非网站群体系的网站栏目中提取和更新相关信息，实现信息的跨域收集。

（3）流程管理

高校信息公开网站中的信息发布操作涉及到多个流程，每个流程涉及到不同部门和不同的负责人员。网站群的工作流机制包括了起草、送审、审核、退回、冻结、发布及移动等一系列操作，在站群范围内规范了信息发布流程，能够将信息公开各个过程清晰划分开来，有助于多部门多人员协同进行信息维护，实现良好的流程管理。

（4）权限管理

高校信息公开严格的发布审核机制对网站管理系统提出了较高要求，特别是在保密审查和跨站点内容审核方面，需要多种角色参与不同环节。网站群系统提供了多层次的分级权限管理，可对信息公开网站的栏目管理、信息发布、审核以及内容浏览分别设置权限，并能够通过基于全局的权限分配实现跨站点的管理权限配置。

（5）信息安全

分散的站点系统由于其管理后台的多样化、服务器的差异等，导致网站中的漏洞很难排查和清理，给高校信息公开数据的安全造成了威胁。网站群系统通过统一的服务器安全措施能够更好地确保数据安全，且其单一的管理后台更容易排查和避免网站漏洞。

2.网站群开发

确定了使用网站群作为信息公开网站开发工具后，需要根据高校信息公开的特点，对网站群按照相应技术架构进行设计开发。

（1）系统部署

高校信息公开网站群采用系统制作和发布分开的部署方式。其中，网站群的制作服务器作为数据存储端，提供了一个统一的管理后台，供部门管理员及信息发布人员进行后台页面制作和维护。网站群的发布服务器实现网站的前端访问，所有站点的页面生成均从制作服务器获取相应数据，再静态发布到发布服务器上。网站的浏览人群通过站点域名对发布服务器上的静态页面文件进行访问，而无需制作服务器在此过程中查找和返回数据库中相应数据，实现了前后台分离，提高了站点访问速度，增强了系统安全性。

在制作服务器和发布服务器之间，采用SSL加密标准和防篡改程序，保障两者间的数据传输安全。制作服务器运行的管理后台是比较容易产生安全漏洞的地方，采取防注入式攻击和脚本过滤等安全措施，可降低后台被黑客攻破的危险性。此外，采用容灾与备份等安全措施能够增强高校信息公开网站数据和应用程序的安全性。

采用制作和发布分离的架构需要至少两台互相独立的服务器，也可以采用一台制作服务器加多台发布服务器的架构方式。由于在前台静态页面生成过程中，制作和发布服务器之间将发生频繁的数据交互，因此需要对两种服务器之间的网络连接进行优化，尽可能减少在同步过程中的时间损耗。根据该时间差大小，基于网站群构建的信息公开网站从信息后台发布到前台页面显示会存在相应的滞后。

部署好网站群制作和发布服务器之后，需要对服务器进行安装检查，检测项目包括：制作和发布服务器重启之后服务是否能够自动运行；制作服务器重启后对各个发布服务器的文件同步功能是否正常；各发布服务器重启后其静态页面是否能被访问，其上的动态模块是否能被正常访问；各服务器上的Web Server是否已禁用了目录浏览功能，并开启了防火墙，等等。

（2）信息公开主站建设

服务器部署完毕后，即可开展信息公开主站的制作。该过程包括以下几个主要步骤：

模板制作。网站设计人员首先设计好信息公开网站的外观，使其与高校自身的标识系统相符，力求大气美观。再根据网站设计图制作相应的页面模板，按照网站群模板制作规则，在模板页面中嵌入相应的数据标签，以动态显示内容。

站点创建。在网站群中创建主站节点，并按照信息公开目录创建站点栏目，设置与站点对应的机构和人员信息，配置管理权限。

模板绑定。将制作好的模板上传到主站中，创建相应频道，使模板中的数据标签和相应栏目内容相映射，实现模板和页面显示绑定。通过各种样式设置，调整前台页面显示结果。

内容建设。根据准备好的信息公开资料，在网站群管理后台中相关栏目添加文章，在制作服务器中生成主页、栏目页和内容页等临时页面，供效果预览及站点测试。对于内容较多的栏目采用批量导入数据的方法，批量生成内容页面。

站点发布。信息公开主站经过内容填充和技术测试，达到发布要求时，在网站群中对站点进行发布。此时系统将所有站点页面静态部署到发布服务器，通过在发布服务器中绑定相应域名，使信息公开网站正式公开运行。

（3）子站点建设

在制作好信息公开主站后，即可开始子站点建设。其建设过程和主站相同，包括模板建设、站点创建、内容建设、站点发布等。和传统分散站点建设所不同的是，由于各个子站点之间可以灵活共享各自模板，能够节省大量设计和页面开发的时间，实现校内各站点标识系统的统一，从而大大压缩开发过程，确保工作重心直接放在信息公开内容建设上。此外，站点间的信息共享功能也有助于节省子站点在内容建设方面耗费的时间。对于一些已有的老网站，在改版到网站群子站点的过程中，需要利用系统的数据迁移功能，将原有网站中的信息数据迁移到网站群中，并对数据的完整性进行核查。

子站点可以使用信息公开主站的发布服务器，也可以在其他发布服务器上进行发布。服务器可以按照子站点的实际情况，选用刀片机、虚拟主机等不同的介质，但必须要确保发布服务器和制作服务器之间网络环境能够实现高效互通。

3.高校信息公开网站定制功能

由于高校信息公开工作的特点，在使用网站群建设信息公开网站时，还需要对网站群系统进行相应定制，以满足信息公开网站的特殊需求。这其中包括：

（1）统一身份认证

在数字化校园建设过程中，很多高校已完成了统一身份认证服务建设。信息公开网站由于其流程管理上的复杂性，网站群自带的用户系统不能满足管理需求，需要通过网站群的认证接口整合到高校的统一身份认证，实现用户登录、角色分配、权限管理的统一。管理人员不需要再去记忆一大堆帐号密码，而是使用统一帐号登录信息公开网站后台，根据网站群系统中设置的用户属性获得相应权限，通过分级授权方式实现跨站的权限分配。

（2）信息发布定制

信息公开内容具有特殊格式，如包含发布单位名称、事由、文种、目的、主题内容、附录、索引号、公开时间等信息，这是传统的网站群内容管理系统中所不具有的。因此在高校信息公开主网站中，需要对网站群的信息发布功能进行定制，增加相应数据字段。在主网站信息的浏览权限上，网站群需要根据信息公开范围进行相应定制，如可设置信息公开类型为“校内公开”、“社会公开”等。当信息公开主站从其他非网站群网站抓取内容信息时，也需要按照信息发布规则自动生成相应的信息，并和其他网站约定相关规则以设置信息的公开类型。

（3）依申请公开受理和相关咨询服务

网站群通常具有用户交流互动功能，但对于高校信息公开网站而言，其依申请公开受理、监督投诉及其他相关咨询服务都具有规定的提交格式，因此需要在网站群系统中定制相关的表单，并且结合权限管理模块形成申请、审核、任务分派、保密审查、集中反馈、备案等一系列流程。管理人员能够在网站群管理后台接收到相关待办理事项提醒，或者通过和短信平台关联后，通过移动设备获取提醒信息。

（4）非网站群站点的信息采集

高校信息公开网站作为网站群系统中的门户网站，其信息不但来自于该网站自身，也来源于高校其他相关部门网站。比较好的架构方式是，各部门在网站群的统一框架下建设各自的部门网站，即之前介绍的子站点建设方式。对于没有在网站群框架下建设的部门网站，则可以通过信息采集方式实现信息共享。由于信息采集对网站群后台的运行压力很大，因此在设置非网站群站点的采集计划时，一般采用定时采集方式。如每天凌晨访问较少时开始采集，对目标站点和已有数据进行比对，获取新数据或更新已有数据，再静态发布到前台页面。这种做法可以缓解服务器压力，优化前台浏览体验。

（5）检索和统计服务

信息公开的内容应该得到方便的检索。定制网站群的信息全文检索功能，使之不但能够对信息公开主站的各类信息进行检索，也可以对其他子站的信息进行检索，从而保证检索结果的全面性。此外，在网站群中定制针对全局的信息统计服务，能够对分散在主站和子站上各部门的信息公开条目进行分时段统计分析，有助于高校信息公开工作的量化考核和管理。网站群的栏目访问率和文章浏览次数统计等日志服务功能也有利于管理人员掌握信息公开网站的运行情况。

（6）页面优化

信息公开网站作为高校信息公开工作的门户网站，访问量大，涉及范围广，需要对前台页面进行相应优化，以提高访问速度，提高网站浏览体验，保障网站在各种浏览器和操作系统下的兼容性。在网站群中运用模板管理和静态发布技术，需要对网站群的所有站点进行批量页面优化，通过精简模板代码和测试模板页面，确保站点访问速度和前台页面质量。

四、总结和反思

在使用网站群建设信息公开网站，以及信息公开网站实际运行过程中，产生了一些体会和反思，总结如下：

（1）高校信息公开网站子站点建设非常重要。网站群的信息共享主要针对该框架下构建的所有站点，非网站群框架的其他站点只能通过信息采集方式单向共享信息，并且需要根据各个网站的页面代码特点进行特殊定制，信息共享效率很低，耗费系统资源。因此，网站群中各部门建设的子站点越多，占比越大，整个信息公开体系的效率就越高，信息公开网站的各项工作也更容易开展。要增加子站点数量，需要高校各部门充分配合，重视网站建设，制订好各部门子站点建设的日程表，认真执行，并增加相应的人力物力投入。

（2）网站群虽然提供了许多复杂的功能，但面向用户更应体现其易用性。信息公开工作开展涉及面很广，很多相关人员并不具有很高的信息素养，面对网站群功能繁多的管理后台，必须提供适当的培训和及时的技术支持，让其简便、顺利地使用各种功能，避免误操作，减小站群管理人员的压力。

（3）在互联网技术高速发展的现在，信息公开网站也需要不断与时俱进。网站群建设应该体现其可扩展性，以避免今后因技术升级造成信息公开网站的老化。例如，网站群需要通过RSS服务等功能适应移动设备访问的需要，或为一些相关移动应用提供数据服务；通过元数据服务等功能，更有效地实现数据的管理和维护。

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