新常态下黑龙江省煤炭资源型城市内生发展问题研究

刘懿锋

[摘 要]随着中国经济进入“新常态”，黑龙江省煤炭资源型城市经济增长出现严重下滑，发展面临前所未有的困难。努力适应新常态，深化改革，增强发展的内生动力已迫在眉睫。黑龙江省煤炭资源型城市应深入推进供给侧结构性改革，从改革驱动、市场驱动、创新驱动、开放驱动四大方面着手，大力优化发展环境、发展多种所有制经济、依靠科技进步带动产业升级、构建开放型经济新体制，增强经济发展的内生动力。

[关键词]煤炭资源型城市；新常态；内生发展

2014年以来，东北三省经济增长遭遇“断崖式下滑”，牵动全国人心。对于黑龙江省，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四座煤炭资源型城市形势尤为严峻，四煤城呈现出了资源性衰退、结构性衰退和体制性衰退，经济社会发展面临不可持续。按照***总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时提出的“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的重要指示，准确分析黑龙江省煤炭资源型城市当前遇到的困难与问题，在“新常态”下增强经济发展的内生动力已迫在眉睫。

一、黑龙江省煤炭资源型城市经济发展情况

2006年到2012年，得益于煤炭市场的繁荣，黑龙江省煤炭资源型城市GDP实现了快速增长（见表1），除七台河外，经济增速均快于全国，而七台河在这七年间也实现了16.9%的年平均增长，远高于全国平均水平。随着中国经济进入“新常态”，作为发展受宏观经济形势影响极大的资源型城市，四煤城GDP增速自2013年均出现了严重下滑。虽然经过各地方政府一系列稳增长措施的努力，在2015年经济增长速度有所回升，增速仍低于黑龙江省和全国。

工业产值的大幅下滑严重影响了黑龙江省煤炭资源型城市的经济增长。在经济形势最为困难的2014年，鸡西规模以上工业增加值为70.7亿元，比上年下降11.3%；鹤岗为38.3亿元，下降39.5%；双鸭山为78.6亿元，下降49.0%；七台河为60.1亿元，下降0.1%。工业企业利润均出现赤字，鸡西为-10.7亿元，比2013年下降14.4%；鹤岗为-12.5亿元，下降4.7%；双鸭山为-2.4亿元，下降36.1%；七台河为-17.3亿元，比上年下降6.2%。虽然2015年四煤城除双鸭山外，工业增加值和工业企业利润止跌向好，但工业综合能源消费量仍延续了下滑态势。2016年至2020年，黑龙江省在化解过剩产能方面将退出煤矿44处、退出煤炭产能2567万吨，四煤城去产能压力依然巨大。

地方财政收入下滑严重。2014年，除鸡西地方公共财政收入增长0.8%外，鹤岗、双鸭山、七台河分别下降了18.0%、36.3%和4.9%。虽然在2015年四煤城财政收入或有所增长或降幅收窄，但增长速度依然低于GDP增速。并且，由于“十三五”期间龙煤集团将分流安置5万名职工，进一步加大了四煤城的财政负担，如何确保财源成为地方政府的重要课题。

经济增长的“三驾马车”方面，固定资产投资探底回升，消费品市场延续增长态势，出口受到巨大冲击。2014年四煤城固定資产投资均下降了两位数，其中双鸭山更是同比下滑66.4%。2015年形势有所好转，其中鸡西、鹤岗分别增长了7.2%和4.7%，双鸭山、七台河虽然下降了18.8%和6.7%，但降幅较上年分别收窄了47.6个百分点和28.3个百分点。社会消费品零售总额方面，2015年，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河分别增长了8.7%、7.1%、8.6%和6.3%，均高于GDP增长速度，但低于黑龙江省8.9%的增长水平。受复杂的国际政治经济形势影响，黑龙江省煤炭资源型城市的主要贸易对象国俄罗斯2015年对外贸易总额同比下降33%。受此影响，2015年，鸡西、双鸭山、七台河对外贸易受到巨大冲击，进出口总值分别下降69.3%、40.3%和89.0%，只有鹤岗实现了58.9%的增长。

二、制约黑龙江省煤炭资源型城市内生发展的瓶颈

（一）供给侧结构性问题偏多

一是产业结构不尽合理，第二产业比重较高，煤炭产业结构刚性较强，能源消耗性工业体系不符合国际化和高技术化发展趋势；需求结构不协调，依靠投资驱动，消费、出口拉动能力弱。二是产业整体竞争力不强，处于价值链底端，科技对经济发展贡献率低。三是处于价值链高端的高新技术产业和新兴产业，如电子信息、生物制药、新能源、新材料等产业整体规模偏小，对产业结构升级拉动力不强。四是现代服务业，特别是生产性服务业发展滞后，与先进制造业的融合和互动不足。五是专业化分工程度低，缺乏广泛的横向开放与协作。

（二）民营经济及中小企业发展乏力

长期以来，以龙煤集团为代表的国有经济在黑龙江省煤炭资源型城市的经济板块占据了重要位置。从民营经济的发展格局来看，四煤城尚未形成大中小企业优势互补，分工协作的优化格局。民营经济的产业结构外向度低，有竞争力的出口型企业少，融入全球化的步伐较慢。在2015年度黑龙江省民营企业百强名单中，四煤城仅有7家企业上榜，数量占全省7%，且上榜企业中半数以上为煤炭相关企业（见表2）。民营经济的落后及中小企业发展的乏力成为制约黑龙江省煤炭资源型城市发展内生动力的重要“短板”。

（三）城市发展环境欠佳

四煤城位于黑龙江省东部，距离省会城市哈尔滨较远，受到的辐射带动作用较少。自身经济总量小，经济社会发展的基础设施较为薄弱，且近年来财政收入面临巨大的下滑压力，使得地方政府在发挥财政乘数效应时捉襟见肘。历史欠账多，沉重的历史债务负担和去产能带来的煤矿工人转岗、失业严重制约了经济发展的活力。地方政府职能有待转变，浓厚的计划经济体制痕迹使得地方政府仍拥有过多的经济管理职能，服务意识不强，喜欢用行政命令干预微观经济。

三、促进黑龙江省煤炭资源型城市内生发展的对策建议

黑龙江省煤炭资源型城市应深入推进供给侧结构性改革，从改革驱动、市场驱动、创新驱动、开放驱动四大方面着手，增强经济发展的内生动力。

1.坚持改革驱动，大力优化发展环境

全面深化改革首先要注重改革制度环境的优化和完善，这是改革健康有序推进的重要保障。四煤城政府应着力建立和完善相关制度，营造公平竞争的市场环境、加快转变政府职能等相关制度环境，逐步破除制约改革发展的体制机制弊端，率先在一些重要领域和关键环节实现突破，以加快改革的有效推进。加大行政管理体制改革，切实转变政府职能，从经济、政治、文化、社会等各方面改革，为发展提供体制机制保障。进一步完善监督机制，对现有制度进行专门审查和整理，建立关联制度整合机制，对改革进程中出现的问题及时有效地进行监督和管理，以保障改革的健康推进。着力實施综合改革，突出重点和协调并进，使制度与市场及经济发展的各项要素有效衔接，良性互动，为黑龙江省煤炭资源型城市可持续发展提供强有力的支撑。

2.坚持市场驱动，多种所有制经济共同发展

龙煤集团作为整合鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个矿务局而组建的煤炭企业集团，其兴衰与四煤城能否实现可持续发展息息相关。目前，龙煤集团生产经营面临着严峻的困难，深化改革刻不容缓。龙煤集团应集中优良资产做优做实龙煤股份，将省政府配置的新增采（探）矿权和控股集团与煤炭生产相关的优质资产重组进入龙煤股份以优化资产质量和股权结构；分类推进混合所有制改革，坚持宜控则控、宜参则参、宜退则退、分类实施的原则，对建筑安装、热电、建材、通信、机修制造、房地产等竞争类企业，引入具有资金、技术和管理实力的战略投资者，采取出资入股、股权置换等方法实施混合所有制改革。

与此同时，应高度重视民营中小企业在激发城市发展动力、吸纳就业、促进居民增收方面的重要作用。四煤城政府应相信市场的力量，相信民营的力量，相信中小微的力量，积极借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业。对民营中小企业正常的生产经营活动坚持多支持，少干预，多服务，少苛责，不断帮助它们做大做强。

3.坚持创新驱动，依靠科技带动产业升级

科技进步是黑龙江省煤炭资源型城市解决原有经济活动中的粗放经营、产品低端的现实问题，以及提高经济运行的质量和效益，实现可持续发展的关键。黑龙江省煤炭资源型城市有比较扎实的技术基础，如果通过改革把创新潜力发挥出来，将对经济发展起到巨大的推动作用。开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道，集中实施一批重大创新工程，加快形成四煤城的创新优势，并为全国创新体系的完善积累经验。为此，四煤城要利用改革的契机逐步完善改革环境促进资金、技术、人才等创新要素的集聚，特别是人才创新，要大力培育和引进创新性人才和创新型团队，吸引国内外高端创新人才，以促进改革的快速发展。提高企业创新能力，充分发挥企业的主体地位，引导企业技术创新和自主创新，加大对科技型中小企业的支持，扶持企业建立创新平台和创新基地，培育具有竞争优势的创新型企业。

4.坚持开放驱动，构建开放型经济新体制

黑龙江省煤炭资源型城市应加快构建开放型经济新体制，以实现开放型经济治理体系和治理能力现代化为目的，以国际国内两个市场为导向，使对内对外开放相互促进。要加强与东北亚地区的俄罗斯、韩国、日本、蒙古国等国之间的开放合作，将可持续发展与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化与东北四省区内城市的合作，加强与东北地区毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展四煤城与沿海发达地区，如长三角、珠三角地区的合作。要研究在一些重要区域和关键节点开放上推出新的开放举措，充分发挥密山、虎林、萝北、饶河等口岸的窗口作用，把这些重点口岸打造成面向东北亚的区域开放合作高地和体制机制创新的示范区，发挥它们的试验示范和开放引领作用。要以开放促开发，带动空间布局优化，以主要交通干线为轴线，以沿边口岸为支点，将四煤城打造成强大的沿边经济支撑带，为四煤城可持续发展创造更大空间。