基于业财融合下的事业单位全面预算绩效管理浅谈

■ 罗丽娜

（湖北省地质局第四地质大队）

1 “业财融合”理论概述

“业财融合”是指用业务的语言解读财务数据，以单位战略目标为基础，发挥业务导向作用，将财务活动与业务前端有机结合，加强经营管理与会计核算的一体融合，建立战略目标与业务执行的有效连接，来实现资源的优化配置，达到经济效益、社会效益、企业价值的最大化。“业财融合”是一项以“财”为主的专业问题，在事业单位财务管理中，长短期经营分析、控制成本、预算管理等，都充分体现了“业财融合”理念在事业单位实际工作中的应用。

2 “业财融合”运用于事业单位全面预算绩效管理的意义

全面预算绩效管理是事业单位发展的重要工作之一，意见明确提出要建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，将绩效管理的理念融入预算管理中来，真正做到资金、项目、绩效评价的“全方位”；项目评估、预算编制、预算执行、绩效评价、结果运用的“全过程”；哪里有财政资金和公共资源哪里就有绩效管理的“全覆盖”， 实现预算和绩效管理一体化，提高预算管理水平和政策实施效果。有效的全面预算绩效管理有利于各部门科室、职工对自身任务及工作中出现的情况有更全面、清晰的了解，对于加强事业单位核心竞争力和人员凝聚力起到着重要作用。

“业财融合”理论是融合了先进观念的科学管理模式，事业单位经营管理的最终目的便是为了更好履行服务人民的社会职能，这就要求财务部门要对业务执行过程中的各项活动进行价值分析和预算管控，积极与其他部门进行联系与沟通，结合不同项目、业务的特点进行绩效评估和风险分析，严格把控成本支出，只有这样才能够确保相关事业单位的长期稳定发展。如果一个单位的财务管理与业务管理联系不足，那么相关事业单位在业务开展环节中的一切成本，风险的变化都无法及时被财务部门所了解到，单位资源就难以得到合理的分配，严重降低财务管理的工作价值。实现财务管理与业务工作的融合，对于加强单位生命力，保证效益最大化，提高事业单位核心竞争力起着重要作用。

3 “业财融合”在事业单位预算绩效管理中运用的现状

在地勘行业改革期，地勘单位面临的传统地勘任务逐年减少、效益差等压力，促使地勘人、财务人正视预算绩效管理中凸显的问题，帮助地勘单位更加健康发展。

3.1 绩效管理战略目标模糊

事业单位在进行业财融合的过程中，存在的一个主要问题就是绩效管理战略目标模糊。事业单位工作的主要特点之一就是经济来源是国家拨款，而且部门内部人员都有编制，整体来说工作情况非常稳定，所以说在很多事业单位当中就会缺乏相应的战略目标，而在事业单位全面预算绩效管理的过程中，想要开展业才融合，那么就要注意战略目标的设定，但是由于绩效管理战略目标模糊也就导致了业财融合，没有办法展开，也就没有办法进一步将其运用到事业单位预算绩效管理中。

3.2 缺乏综合管理体系

在事业单位预算绩效管理中，如果想要开展业才融合，那么就一定要建立起一套综合管理体系，但是就我国目前很多事业单位的实际发展情况来看，很多企业之中都没有完善的综合管理体系。综合管理体系的主要作用就是可以进一步约束和指导事业单位未来的发展，但是如果想要开展业才融合，而且还要结合预算管理，那么就要以财务和管理两个部门作为基础，来开展业财融合，只有这样才能够真正发挥出业才融合对于全面预算管理的作用。

3.3 预算指标设置不科学

在开展绩效预算管理的过程中，预算指标作为其发展的根本，对事业单位业态融合，整体有着非常重要的推动作用。而且在开展绩效评价的过程中，预算指标也是非常重要的一部分，但是就我国目前事业单位的实际发展情况来看，很多单位都存在着预算指标设置不科学的问题，对于很多具体的内容，并没有明确的预算指标，例如针对员工培训费用或者是部门设备引进费用都没有合适的预算指标，而是根据当时的情况来随时设置，这就会影响到绩效预算管理的发展进程。

3.4 专业性人才缺乏

在业财融合背景下开展绩效全面预算管理的另一个主要问题就是缺乏专业性人才。在很多事业单位中对于业态融合这个概念，甚至还没有一个清晰的定义，而且如果想要将业态融合和全面预算管理结合起来，那么就要有专业的人员进行指导，但是在我国目前的事业单位中，很多管理者所重视的部分都是对于单位整体的发展以及业绩的完成程度对于业态融合和全面绩效管理的没有一个明确的认知，这也就导致了在这一领域并没有足够的人才。

3.5 财会部门思想陈旧

我国的科学技术在飞速发展，在这样的背景下还要结合业态融合理念，那么事业单位的财务部门就要注意及时更新自己的思维以及工作方式，过去的观念和财务体系已经不适合新时代的发展，但是在我国很多世界单位中还在使用传统的财务管理体系对于其中的会计核算方式以及表格统计都没有及时更新，而是保留着传统的核算方式，这就会在很大程度上影响事业单位的发展进程，所以说相关负责人一定要注意及时更新财务。部门的工作思维以及工作方式。

4 事业单位在预算绩效管理中实现业财融合的策略

4.1 综合管理体系构建

在事业单位生存环境愈发严峻的今天，预算管理工作需要受到更高的重视，但若想进行良好的事业单位全面预算管理仅凭事业单位管理人员的思维转变是远远不够的，“业财融合”理念要求相关单位工作人员在工作开展过程中严格按照管理会计的标准进行财务预算管理。可以采用“事前规划，事中控制，事后评估”的综合管理体系。

4.1.1 事前规划，决胜千里

事业单位在业财融合的过程中要首先做好时间规划，只有充分的做好了准备工作，才能够确保业才融合背景下的全面绩效管理能够充分展开。在整个发展过程中负责人员要从业务的各个不同角度进行数据分析，并且在开展业才融合之前要做好相应的战略决策，以及在业务开展的过程中，要及时了解各个环节当中的情况，对于不同活动之间的业务逻辑也要充分掌握，并且将其作为基础，在各个环节中进行价值协调。所以要求业财人员在业务项目开展之前做好规划，用具有前瞻性，科学性以及战略性的眼光进行事前风险核算。从目前来看，只有在业务开展前应用“业财融合”理念，做好可行性分析和风险核算，才能够保证事业单位的全面预算绩效管理稳步进行。

4.1.2 事中控制，稳健开展

为保证事业单位能够进行合理的预算管理模式，相关业财人员要在业务进行的过程中紧跟业务进程，保证业务信息的准确性和及时性，这样才能在业务进行的过程中及时处理突发的问题，目前在业务进行的过程中存在的一个较为主要问题就是管理内容粗放浅显，很多的绩效指标在设定的过程中都只是概括性描述，不便于“业财融合”理念的贯彻落实，也导致了在业务进行的过程中进一步影响了信息的实效性，降低了事业单位自身对业务的掌控力。长久如此，一旦出现相应问题，单位无法及时了解到实际情况，会导致无法进行合理的支出调整，所以为了保证业务开展的合理性，相关负责人一定要重视起业务与财务之间的联系，保证信息能够及时传达到财务部门和单位管理层，保证业务的顺利开展。依靠“业财融合”理念能够及时进行业务开展过程中的风险分析和价值评估，可以帮助事业单位有效的对相关业务进行方向引导，提高事业单位的办事效率。

4.1.3 事后总结，提取经验

事业单位在开展业态融合的过程中，每一段时间要对之前所展开的一系列业务进行总结，只有这样才能够提高全面绩效管理的效力。或者是相关管理人员可以在每一段业务活动结束后召开座谈会让大家分享出在开展业务过程中所遇到的一系列问题以及相应的解决办法，这样一来就可以总结不同业务中的经验，而且在整个座谈会当中也可以加深大家的沟通交流，并且以此为基础，对事业单位所存在的风险进行评估，对全面预算进行统计，在后续的发展中也可以避免类似问题的出现。事后总结可以更有效的提高一个事业单位的业务水平，经验对于任何一个事业单位来讲都是非常重要的资源，它可以帮助单位更好的发展进步，进一步达到“业财融合”理念对事业单位的要求，保证业务水平提高。

4.2 创建分责体系，确保责任分配

在事业单位进行绩效预算管理的过程中，要创建分则体系，确保责任分配，将绩效管理当中每一部分的责任落实到各个部门，落实到个人身上，只有这样才能够提高事业单位工作人员对于业态融合背景下全面绩效管理的重视程度。“业财融合”要求各个部门都分别拥有负责人，通过部门负责人和财会负责人之间的联系交流，保证业务开展中的每一环节都有人员负责，管理会计必须要能够促进事业单位创新和学习。进一步保证业务质量，提高单位“业财融合”理念的贯彻落实。

4.3 淡化财会要素，深入了解业务

事业单位在开展业才融合全面绩效管理的过程中一定要简化繁琐的会计流程和财务汇报表格通过对工作人员在业务范围内的实际情况进行专业评估，然后再结合工作人员具体的业务属性，在进行战略规划，对于财务部门的一系列工作，也要注意淡化财会要素，对业务进行深入了解，从供应、投资、管控等方面进行深度管理，进而确保事业单位中财务部门与管理部门的融合从根本上提高绩效管理的效率。

4.4 全面引入信息系统，升级数据处理技术

在大数据背景下，传统的管理会计体系也早已应该升级换代，具体有以下几个方面。一是将财务信息、账表资料从纸质版文件通过信息化处理转化为数据化资料，除正常的数据信息外，还存在着非文字的数据，例如能够提供有效信息的视频资源等。各式各样的数据信息能够有效的保证清晰的传递事业单位管理决策、表达出业务经营过程中内在的情况。二是将粗放模糊的信息进一步转换为具体的数据，保证事业单位经营的每个角落中都有数据采集与分析的影子，进一步保证每个细枝末节问题得到合理的处理。三是通过大数据手段，把关联性较差的信息经过分析对比，进而积极发掘出数据处理过程中新的价值。四是抛弃原来的事后数据分析的模式，加强财务人员在业务开展中的参与性，将数据处理模式改变为实时动态管理模式。

4.5 加强人才培养，保证事业单位业务水平

事业单位在业态融合的背景下开展全面绩效管理的主要问题就是缺乏专业的人才，相关负责人员可以通过培养业财融合绩效管理人才的方式，来推动事业单位整体的发展。或者是事业单位的负责人，也可以和当地的高校联合起来，从高校当中挑选专业的经济管理人才，然后再进行一定的业务培训，最后再投入到事业单位业财融合绩效管理工作当中。或者是事业单位的负责人员，可以适当的提高待遇水平，这样就可以加强绩效管理人才的引进，然后再辅助相应的系统培训方式，来增强他们对业态融合的认知，这样一来就可以从根本上贯彻业态融合理念，也可以进一步提高事业单位工作人员的综合素质。

5 结 语

虽然当前事业单位已经广泛开展业财融合建设，但当下事业单位在全面预算绩效管理的上依然存在这不少问题本文通过总结分析这些问题，在一定程度上给出了的参考建议。随着业财融合理念不断更新和发展，我国事业单位也在不断进行改革，事业单位要预算管理中贯彻业财融合理念，从而不断对绩效管理进行优化。本文希望通过以上建议促使相关事业单位对绩效管理有一个清晰合理的认知，从而进一步提高在开展业务过程中的资源利用效率，完善各部门之间的联系与职能，将更优质的社会公共服务提供于大众。