乡镇事业单位全面预算管理探析

■ 李宏伟

（扬州市广陵区头桥镇综合服务中心）

引 言

乡镇事业单位是国家机关在基层设置的社会服务机构，并以国家财政支持为主要的资金来源。现阶段在我国的乡镇事业单位中普遍沿用以往的粗放式资金管理形式。在事业单位的改革大潮中，需要事业单位积极借鉴先进的资金管理模式，提升对自身单位资金的管控成效，实现单位资源配置的优化升级。但是全面预算管理在乡镇事业单位的实施不是一帆风顺的，因此，需要单位在不断完善中积累经验，促进全面预算管理在本单位的高效落实[1]。

1 全面预算管理概述及其特点分析

全面预算管理的有效实施，要求单位借助全面预算，实现本单位内部资源的优化配置，并在此基础上加大对单位活动的管控力度，保障事业单位能够充分发挥自身服务职能，为社会大众提供更好的服务。全面预算管理的特点主要有以下几个方面的表现：首先是全员性。全面预算管理的有效落实离不开单位员工的支持。在全面预算管理机制的制定过程中，需要由财务部门牵头，各部门之间进行合作互助，将单位预算目标进行细化，并保证单位所有人员和部门都能够参与进来，以实现单位资源的优化升级，提升单位资源的利用效率。其次是全额性。全面预算管理涉及的内容是非常广泛的，包含了粗放型管理模式的所有方面，因此具有全额性特征。最后是全程性。全面预算管理要求全面把控单位所有经营管理活动，在做好数据信息采集的基础上，增强执行力度，保证预算编制与执行的一致性，并以执行结果为依据，科学分析预算目标与现实之间的差距，在此基础上实现单位预算管理工作的不断改进和完善。

2 乡镇事业单位实施全面预算管理的意义

2.1 有利于合理配置单位资源

在乡镇事业单位中实施全面预算管理，能够优化单位的预算内容，同时在其他方面也具有突出优势，因此对于乡镇事业单位来说，开展全面预算管理是非常必要的。乡镇事业单位是国家机构的基层分支，工作范围十分广泛，具有服务性、公益性以及非营利性等特征，其主要的经费来源主要是国家财政支持，也有一部分是社会服务收入。在乡镇事业单位中开展全面预算管理，一方面能够有效整合单位公共资源，包括物力、人力以及财力等，从而降低单位支出。另一方面，还能够提升单位资金的使用效率以及单位管理水平，促使单位能够更好地为社会提供服务。

2.2 有利于提升单位的社会服务质量

为社会公众提供服务是事业单位的基本职责。良好的全面预算管理水平是提升单位服务成效的基础保障。而在乡镇事业单位中全面预算管理的实施重点是全面，借助预算管理，单位管理者能够全面了解本单位的具体实际，并在此基础上制定科学合理的预算办法，以增强单位的经济效益。可以说，在乡镇事业单位中实施全面预算管理是提升单位服务质量的基础保障。另外，全面预算管理的实施还能够为乡镇事业单位的绩效考核提供可靠依据。

2.3 有利于促进各部门之间关系的协调

伴随全面预算管理在乡镇各事业单位中的逐步实施，单位各部门之间由以往的单独运行转变为互相沟通协作。要想实现单位资源在各部门的科学配置，离不开各部门的互相合作和紧密衔接，使单位各部门能够为了实现预算目标而进行有效协作[2]。因此，可以说全面预算管理的开展能够协调政府与事业单位以及各相关事业单位之间的关系。

3 乡镇事业单位全面预算管理中存在的问题

3.1 对全面预算管理的认知不足

在我国乡镇事业单位中，普遍存在对全面预算管理认知不足的现象，主要表现在以下两个方面：一是，全面预算管理的全员参与性不足。很多乡镇事业单位中大部分员工认为，全面预算管理是单位财务部门的职责，与自身部门的关系不大，导致财务部门在开展全面预算管理工作时得不到其他部门或者员工的支持。二是，在全面预算的编制环节，由于单位各部门对全面预算管理的认知不足，导致单位人员不重视预算的编制、调整、分析以及考核等工作，进而影响预算编制的合理性。

3.2 预算编制不完善

在全面预算管理的实施过程中，科学合理的预算编制是保障预算准确的前提，同时是全面预算有效实施的基础。但是在许多乡镇事业单位中，为了降低财政管理成本，依然沿用粗放式管理模式，导致在实际操作过程中主要以单位的实际支出作为制定来年预算目标的依据。这种预算形式，通常情况下能够起到控制预算成本的作用，但是，现阶段部分地区在进行乡镇机构改革，使事业单位工作职能发生变化和调整，这种情况下如果事业单位在进行预算管理时不及时研究和分析本单位现状，极易导致预算结果与实际支出之间出现偏差，导致预算管理不达预期，进而影响全面预算管理的实施成效。

3.3 预算执行和调整不严格

在乡镇事业单位实施全面预算管理的过程中，需要严格按照既定规范进行预算的执行和调整。但是，在我国的乡镇事业单位中，预算的执行力度普遍不足，这主要是由于在预算的执行过程中缺乏有效的监督和约束，导致单位在出现预算不足问题的时候，随意进行预算调整。同时，由于对预算执行的监督不足，导致单位管理层对预算进度的了解不够用清晰，因而影响预算实施效果。

3.4 预算差异分析和考评乏力

首先，在乡镇事业单位开展全面预算管理时，由于预算管理制度的不完善，对预算差异分析办法的掌握的不全面，导致在进行差异分析时依据不足，使预算差异分析的适用性较差，不能为预算差异整改提供可靠依据。其次，在预算工作完成之后，对相关人员的考核仅限于财务负责人与有关人员的谈话，缺乏有效的绩效考评办法，因此对单位员工起不到良好的激励作用。

4 乡镇事业单位全面预算管理开展思路

4.1 增强对全面预算管理的认识

要想在乡镇单位中发挥全面预算管理工作的开展实效，需要单位管理者充分意识到全面预算管理的重要性，各事业单位需要明确的是，全面预算管理工作应该由专人负责，同时还需要加强本单位人员的业务工作培训，促使单位人员都能够重视全面预算管理，掌握与之相关的基础知识，并在此基础上做好本单位的管理工作。在进行员工考核和预算编制的时候能够结合单位实际以及业务特点制定有效的预算管理办法。要在积极借鉴相关单位成功经验的基础上，依据单位实际，对预算方案进行改进，强化单位人员对全面预算管理的认知。除此之外，必要的思想教育活动是不能缺少的，借助思想教育活动能够增强单位员工的全面预算管理素养，促使单位人员认识到预算管理对单位发展的重要性，同时让单位人员意识到预算管理不仅是财务部门的职责，更离不开单位所有人员的支持，为预算管理在各部门的良好开展奠定基础。

4.2 改进预算编制流程

在全面预算管理的实施过程中，科学合理的预算编制是预算管理实施成效的保证。在进行预算编制的时候需要单位人员的积极配合，各部门需按时提交预算申请。预算的编制人员需要在准确把握单位实际的前提下，做好预算信息的收集整理工作，保证预算编制的准确性。同时，在进行预算编制的时候，需要采用科学的编制方法，借助信息手段，以国家相关规定为参考依据，建立花钱必问效，无效必追责的责任制度。此外，有效的预算监督是增强预算执行效率的保障，可以从根本上减少资金的挪用现象，在保障国家资金安全的基础上，推进乡镇事业单位的廉政建设。针对全面预算管理过程中发生的超支现象，需要财务部门积极分析这种现象发生的原因，并在此基础上不断改进预算管理机制。为了进一步增强全面预算管理的可操作性，需要建立完善的追加预算审批制度，以增强全面预算管理机制的科学性[3]。

4.3 强化预算执行与调整

预算的执行与调整在全面预算管理的实施过程中占据非常重要的地位，同样是乡镇事业单位落实全面预算管理的基础和前提。一方面，在全面预算管理的实施过程中，需要财务部门将预算目标具体划分到单位各部门，使各部门能够在预算范围内开展工作。同时，应该注意预算的执行是非常严格的，各部门需要执行严格的预算标准并做好预算执行和编制的有效衔接。预算的调整说的是在预算的执行期间，如果单位环境或者经营活动发生变化，导致预算编制与单位实际不相符的情况，需要预算的执行部门向管理部门发出调整申请。预算的调整应该是严肃的，不能随意进行调整，只有在明确调整目标和要求的基础上，才能进行科学调整。另一方面，要制定明确的预算执行和调整要求。首先，各部门负责预算的具体执行工作，按照序时进度分析预算执行情况，并对执行结果直接负责。财务以及人事部门则需要将具体的执行情况进行汇总，具体分析各部门人员经费、专项经费以及公务经费的执行进度。其次是预算的执行应该突出刚性，对于单位内部的公共费用，要加强审核和管控。对于专项费用或者是突发事件，应该在审议之后再执行。在调整预算之前，要进行全盘考虑，并且只有在确实不能执行的情况下才能申请调整。同时，需要做好预算执行的动态分析，以保证预算执行的有效性。

4.4 改进预算差异分析与考评

针对预算差异分析以及考核过程中存在的问题，首先需要财务部门及时掌握预算分析办法，了解预算分析流程，汇总各项数据信息，以预算执行的差异化分析结果为依据编制分析报告。同时，人事部门需要与财务部门一起针对预算进行人员考核。其次，要明确在预算差异分析和考评过程中的各种注意事项。一是，要注意多种差异分析办法的综合运用。财务部门应该积极探究预算差异产生的原因，并及时跟进。二是，要注意进行全方位考评。预算考评的实施目的是为了不断优化预算的执行效果。在考评工作开展之前需要建立完善的考评机制，可以从财务指标以及非财务指标两个方面入手展开考核。最后，建立完善的奖惩机制。在预算的考核阶段，需要依据考核结果对相关人员进行奖惩，对于表现良好的部门或者个人应该给予适当奖励，对于考核结果不佳的部门，应该及时给予处罚，并督促其限时改进。

5 落实相关保障措施

5.1 建立完善的全面预算管理机制

经济的发展，为乡镇事业单位的预算管理带来一定挑战，需要乡镇事业单位建立完善的全面预算管理体系，增强单位预算管理成效。在全面预算管理制机制的建立过程中，需要以国家相关规范和社会发展需求为依据，不断完善和优化全面预算管理机制，以促进乡镇事业单位的有序发展。同时，要明确单位自身的发展任务，建立明确的责任制度，汇总单位收支信息，明确预算管理工作的责任部门，由责任部门合理划分单位各部门的预算责任，并将具体责任明确到部门或者是个人，以监督各部门严格执行预算方案。另外，需要建立全面预算管理的各项配套制度，以保证单位的各项收支符合国家相关规定。乡镇事业单位需要从预算的决策、实施以及执行等方面入手，构建完善的管理组织机构，以实现单位资源的优化配置[4]。

5.2 借助信息技术完善人才培养制度

信息化背景下，需要乡镇事业单位紧跟时代步伐，转变与时代发展不相符的管理理念，加大对信息技术的投入力度，提升员工的工作成效。首先需要单位将财务人员从以往的工作方式中解脱出来，借助信息技术优化财务工作流程，提升预算工作的准确性。其次，需要乡镇事业单位以信息技术为抓手，构建完善的人才培养机制，提升人才任用要求。这需要单位构建信息化学习平台，并定期对单位人员进行培训，增强单位人员的基础素养和技能，为全面预算管理的有效实施奠定扎实基础。

6 结 语

综上所述，全面预算管理在乡镇事业单位中的有效开展，不仅能够增强单位资源的使用效率，还能够提升单位的服务水平。针对全面预算管理实施过程中出现的问题，乡镇事业单位应该有意识地增强管理人员的全面预算意识，改进预算编制流程，强化预算执行与调整，改进预算差异分析与考评，并在此基础上建立完善的制度保障，最大限度增强全面预算管理的有效性，促进乡镇事业单位的良好发展。