行政事业单位加强预算绩效管理的措施

■ 徐思敏

（中山市阜沙镇人民政府）

引 言

当前我国行政事业单位正处于转型关键时期，预算绩效管理的重要性也变得越发凸显，但是很多单位实施的预算绩效管理都缺乏科学合理性，从而导致该项工作没有发挥出太大作用，单位预算绩效管理效果和资金利用率都不太理想，所以各级行政事业单位需要提高对该项工作的重视，积极探索可以有效增强该项工作成效的方法。

1 行政事业单位实施预算绩效管理的重要性

1.1 有助于提升单位决策的科学性

行政事业单位都需要进行预算编制，开展该项工作之前先要了解各项政策，这样才能确保预算编制的准确性和有效性。对于重要项目，单位进行决策之前需要进行预算绩效评估，这样单位就可以对各种意见进行了解，还可以降低决策失误的出现概率，事业单位也能获得更好的发展。

1.2 有助于对财政支出结构进行优化，减轻预算收支矛盾

行政事业单位都是由国家财政拨款的，为了获得更多的财政拨款一些事业单位就会对预算编制进行弄虚作假，而预算绩效管理的实行使得事业单位需要进行资金使用效益考核，还要对资金利用率进行审核，这样事业单位就不能再对预算编制进行弄虚作假，国家财政收支结构也会变得更加合理。另外，随着问责机制的实施，各级行政事业单位进行预算编制时对于预期绩效比较差的项目就不会再添加到预算编制当中，对于发展前景不明确的项目也不会添加到其中，这样单位预算收支就不会产生太大差距。

1.3 有助于行政事业单位履职能力的增强

预算绩效管理不是一个部门的责任，需要单位所有员工都参与进来，不管是预算编制还是实施过程都需要各个部门的配合，至于之后的监督环节更是需要工作人员的配合，这样就可以形成一个严密的闭环式系统。另外，预算绩效评测工作的实施还可以促使单位内部管理水平实现提升，预算绩效管理存在的不足也能因此得到弥补，单位履职能力将会变得更好。

2 当前行政事业单位绩效管理存在的问题

2.1 对预算绩效管理认识存在误区

行政事业单位和企业相比在很多方面都存在不同，最大的不同就是前者不以盈利为最终目的。国家财政拨款可以为单位运行提供资金支撑，但这也导致很多行政事业单位对于收入和分配更加重视，对于支出和绩效比较忽视，而且很多单位对于预算绩效管理的认识都存在误区，无论是单位领导还是普通员工都认为该项工作会导致整体工作量增加，还会导致预算资金拨付缩减，在这种错误思想的影响下他们就会对该项工作产生抵触情绪。还有些单位对待该项工作非常敷衍，不仅没有将其和单位发展进行关联，甚至会为了应付上级检查走过场，从而使得单位不能快速完成既定目标。

2.2 预算绩效管理体系缺乏完善性

这一问题是很多行政事业单位都存在的一个问题，具体体现在以下几方面：第一、预算绩效目标管理体系缺乏完善性。我国各级行政事业单位开展预算绩效管理的时间还比较短，虽然设置了预算绩效目标管理体系，但是体系缺乏完善性和创新性，这样就会对绩效评价造成影响。第二、没有构建完善的绩效监督管理体系。因为事业单位制定绩效考核制度存在很多漏洞，从而导致不能准确对财政资金使用情况进行评价，监督责任也不够清楚，这样事业单位就不能开展有效的预算编制监督，对于资金使用的监督力度也比较小，最终使得资金使用得不到有效控制。

2.3 预算绩效管理评价机制缺乏合理性

行政事业单位预算绩效执行可以分为三个环节，分别是事前绩效评估、事中评估和事后评估，事前绩效评估通常会在年初进行。预算绩效管理评价机制存在的问题主要体现在以下几方面：第一、单位确定预算绩效后，制定的绩效目标不科学，设计的执行方案缺乏可行性，从而使得预算绩效管理评价受到极大影响。第二、预算绩效管理中年中执行需要由单位自行负责，事后评估同样也是如此，事业单位一般会将这些工作交给财政部门和审计部门负责，但是因为财政部门人手有限，所以对于该项工作并不能全程参与，审计部门对绩效评价的监督也不太重视，最终给预算绩效评价工作带来了很大阻碍。

2.4 缺少专业的预算绩效管理人才

除了上面提到的两个问题以外，缺少专业的预算绩效管理人才也是行政事业单位预算绩效管理工作存在的一个主要问题。之所以出现这个问题主要是因为两方面原因导致的，一是因为有些单位设置的人才选拔方式不合理。现在行政事业单位选拔新员工一般都会以笔试加面试的形式开展，但是这种选拔方式并不能对员工的实践能力进行考核，所以选拔出来的新员工进入到工作岗位上根本不能快速适应工作，工作效率和质量也比较差。二是因为现在很多事业单位并没有积极组织预算人员参加预算绩效管理相关培训，这就导致他们对于该项工作缺乏深度了解，采用的预算绩效管理方法也不够先进和有效，最终使得预算工作比较粗糙，根本不能满足单位预算需要。

2.5 预算绩效管理报告应用比较差

预算绩效管理报告是预算绩效管理工作的重要构成，其不仅可以体现预算绩效管理工作效果，还可以体现单位内部资源使用情况，同时可以体现资金使用效益。现在很多事业单位都会制定预算绩效管理报告，但是对其应用却不太上心，很多事业单位只会将其应用在体现预算管理效果上，还有些单位会应用其对预算绩效管理效果进行体现，但很少有单位会对其进行全方位和深入应用，从而使得预算绩效管理效果不太理想。此外，很多事业单位对于预算绩效管理报告中展现出来的不足也没有进行有效解决，而且没有大力开展内部审计。这些问题的存在将会给预算绩效管理工作造成很大影响，如，单位员工对该项工作不重视，最终使得预算绩效管理没有取得太理想效果。

3 行政事业单位加强预算绩效管理的措施

3.1 增强行政事业单位预算绩效管理意识

我国政府已经对行政事业单位如何进行预算绩效管理工作颁布了相关文件，在政策文化的引导下，各单位都要形成预算绩效管理理念，同时还要对以前重视收入分配忽视支出绩效的管理模式进行改变，将预算绩效管理当做重要工作对待，并将该项工作和单位各项业务活动进行结合，和单位经济支出进行关联，从而构建“花钱就要获得成效、没有成效就要追问责任”的管理模式。为了达成这一目标，行政事业单位需要对该项工作重要性进行大力宣传，还需要通过培训增强员工预算绩效管理意识，还可以通过下发文件的方式提高员工对该项工作的重视。此外，行政事业单位应选出几个部门作为带领单位其他部门开展预算绩效管理的领头，一般会选择预算管理部门和人力资源部门，从而让单位各部门都能积极参与到该项工作中，这样就可以为获得良好预算绩效管理效果创造有利环境。

3.2 构建完善的绩效管理体系

预算绩效管理体系有着重要作用，其是预算绩效管理工作中不可缺少的内容。行政事业单位要想构建完善的绩效管理体系需要从以下几方面着手：第一、对自身组织框架进行优化，这需要先了解现在的组织框架有什么缺陷，这样才能进行针对性优化。其次还要了解单位预算管理职责是怎样分配的，各部门都需要肩负哪些职责，这样才能建立一个科学合理的预算绩效管理框架体系。最后还要引导单位各部门进行合作，从而使得单位预算绩效管理取得更好效果。第二、对预算流程进行改进，这需要先制定合理的预算绩效目标，还要将预算绩效管理职责落实到各个部门和工作人员身上，使得他们可以积极投入到预算绩效管理当中，该项工作将会得到更好落实，单位可以获得的社会效益也会有所增长。第三、各单位需要通过将预算绩效目标和单位业务职能进行联合来构建共同服务标准数据库，还要根据集中支付模式设立相关制度，设计合理操作流程，将经济管理责任分配到具体工作人员身上。此外，单位还要充分发挥管理会计作用，引导其加入成本控制当中，还可以让其加入预算管理当中，这样就可以更有效的发挥其具有的前瞻性作用，为预算绩效管理的顺利实施提供信息参考。第四、加大预算绩效管理监督力度，同时还要制定交流沟通制度，以此来加强各部门之间的沟通合作，为各部门更好的完成预算目标提供助力，为实现各部门预算控制奠定良好基础。另外，还要加大对预算编制监督力度，对于预算执行也要进行严格监督，这样单位的预算绩效管理才能获得更理想效果。例如，水利部2012年成立了专门负责研究协调解决绩效管理问题的预算管理领导小组。水利部党组高度重视预算绩效管理工作，多次召开会议研究部署部门预算绩效管理重点工作，并在会议上明确提出要强化资金监管、确保资金安全、对财政资金使用绩效进行提升的要求，最终达到了建立完善覆盖所有财政资金、贯穿财务运行全过程的监管和协调机制的目的。

3.3 构建合理的预算绩效管理评价机制

行政事业单位要想实现这一目标需要先对预算绩效评价范围进行正确划分，一般情况下，公用经费和项目专项会被归于不同的评价范围，前者属于一般评价范围，后者属于重点评价范围。其次需要将绩效管理责任落实到合适岗位或人员身上，单位领导应担负起主体责任，各部门应根据绩效目标进行自我评价，主要就是对预算执行情况的评价，还要兼顾项目实施效果评价。同时还要对项目资金支出是否合理、获得了怎样的经济收益和社会效益以及对绩效目标的执行程度进行追踪评价。第三、财政绩效管理部门应担负起绩效目标完成情况的检查责任，同时单位审计部门也要肩负起审计责任，两部门应共同负责对当年目标完成情况进行监督控制，如果发现当年目标完成情况不太好就要给予警告并要求其完成，如果确实不能完成，就要出具书面整改意见，并根据奖罚制度对其进行处罚。第四、如果无法独立完成重点绩效评价就需要引入第三方机构，交给第三方机构负责该项工作。

3.4 培养更多的预算绩效管理人才

预算绩效管理工作的开展离不开人才的支持，但是现在很多行政事业单位都没有充足的这方面人才，所以就要加强人才培养力度。第一、事业单位需要从多个途径引进人才，同时还要对预算绩效管理人才选拔标准进行适当提升，如，以合作的方式进行人才引入，另外，选拔人才时一定要注意对他们的实践能力和工作经验进行考察，对于他们的专业能力也不能忽视，学历水平也要进行严格检查，这样才能招到专业匹配、能力出众的人才。第二、大力开展预算绩效管理人才培训工作，通过对在职员工进行培训来对他们的各方面能力进行增强，同时培训还可以扩大到所有工作人员，通过培训帮助他们全面了解预算绩效管理工作，认识到该项工作的重要性，这样他们才能积极配合该项工作。

3.5 大力应用预算绩效管理报告

对于预算绩效管理报告应用比较差这个问题，行政事业单位应对其重要性进行深入研究，并从多个方面对其进行大力应用。具体操作需要从以下几方面着手：第一、建立预算绩效管理报告应用机制，并将该机制在预算绩效管理工作中进行落实，这样就可以更严格的对该报告内容进行监管，该报告内容也会变得更具准确性和有效性。第二、事业单位应对报告中产生消耗的部分进行重点关注，之后需要对管理报告和预算目标进行对比研究，还要对管理报告和预算实施情况进行对比研究，如果通过对比发现三者有着很大差距，就要对相关负责人员进行追责，这样其他工作人员就会更加重视预算绩效管理工作。

4 结 语

行政事业单位是为人民群众提供服务的机构，所以它们需要遵循新发展理念，严格按照财政政策实施预算绩效管理。新时代的到来加快了行政事业单位的改革步伐，为此，事业单位应继续推进财政改革，并对预算管理方式进行革新，重视结果导向，注重成本效益、增强责任约束，在单位内部形成绩效理念和意识，弥补以前预算资金分配造成的缺陷，借助预算绩效管理来对单位资源配置效率进行增强，对资金使用效益进行提升，为行政事业单位实现更好发展提供强大助力。