新常态下事业单位全面预算管理现状及改进策略

■ 支彩霞

（深圳市龙岗区平湖街道新围幼儿园）

1 新常态下事业单位进行全面预算管理的意义

1.1 全面预算管理能够响应国家管理改革号召

国家对事业单位管理改革进行了号召，各大事业单位的资金投入与产出情况越来越受重视，并颁布了一系列的法律法规，使得现在企业的预算管理及绩效评价指标体系建设愈加明确。我国经济体系随着事业单位发展制度的完善而进一步改革，政府开始全面建立和完善现代财政制度，提升财政支出的效率，通过提升财政支出效率来增强资金的使用效率。我国在重大会议中指出，应当时刻创新管理方式，推进政府的绩效管理，预算绩效管理则是政府对资金管理的重要组成部分，通过对政府所用资金的预算进行细致的管理，可以更好地把控资金的进出。随着绩效评价相关制度的建立与完善，可以更好地帮助企业进行资金管理，发展我国事业单位，企业能够充分优化预算管理及绩效评价指标体系建设，提升事业单位的自我管理水平[1]。

1.2 全面预算管理能够优化事业单位资源配置

全面预算管理的核心功能是将有限的资源进行最优配置，在企业上下都实施全面预算，让所有的员工及领导都参与其中，积极配合企业进行协调工作，科学合理的对所有资源进行控制，将预算管理全面覆盖在事业单位内部。全面预算管理能够优化事业单位资源配置，将事业单位中所有的资源进行归类调整，再根据企业实际需求对资源进行优化配置和支出结构，确保资源的可利用性和有效性，以此来减少资源浪费等现象的发生，推动事业单位的稳定发展。

1.3 全面预算管理能够降低事业单位成本支出

全面预算管理简单来说就是企业发展过程中的一种重要管理手段，它的主要作用就是为了提高企业的管理力度，并且在一定程度上降低管理成本，但是与此同时全面预算管理也是一个非常有效的考核方法，它可以通过监督事业单位的成本消耗来进行考核，而且全面预算管理，还可以和工作人员的工资绩效联系起来，这样就可以从根本上提高工作人员参与成本控制的积极性，也就可以让员工们都参与到事业单位成本控制当中，也就在很大程度上实现了降低事业单位管理成本的真正目的。就我国目前各大事业单位的发展情况来看，很多员工对于企业成本管理都没有明确的认识，这样一来也就根本做不到降低企业经营管理成本，但是全面预算管理从企业整体出发可以让每个员工都意识到成本控制的重要性，这样一来工作人员也就会积极地参加到事业单位成本控制当中[2]。

2 新常态下事业单位进行全面预算管理的现状

2.1 全面预算管理编制并不科学

在全面预算管理和成本控制结合的过程中，财务预算编制是一项难度比较高的工作，而且在大多数事业单位当中，通常都是将目标结余作为预算目标，并且把前期的收支结余数据作为全面预算编制的基础。这样的预算编制根本就没有考虑到企业未来的发展方向，对我国目前的市场竞争实际情况也没有一定的了解，这是各大企业在发展过程中存在的一个非常重要的问题，很多事业单位在预算编制这方面的想法过于简单，对于信息化技术也没有充分的应用，这就会导致前期的数据没有办法确保准确性，这样一来导致预算编制结果也就不具有相应的科学性，如果能够充分做好成本核算，那么对于事业单位的成本控制有着非常重要的作用，它不仅可以提高事业单位的服务质量，还能够降低成本消耗，但是公立企业在费用的核算上比较粗放，并没有结合实际的发展情况， 而是采用分摊的方式分到各个部门里，这样的方式缺乏科学性，也就不利于企业成本控制的展开。事业单位中预算编制内容还不够全面，其他部门的成员缺乏参与的积极性，仅仅靠财务人员难以确保预算编制的准确性，繁重的任务只会让员工产生抵抗心理。预算管理要辅助单位的战略性目标规划能够有效实施，解决编制内容不全面、数据不准确等问题，找到预算支出的平衡点，彻底落实预算管理编制的相关要求[3]。

2.2 全面预算管理领导设置混乱

事业单位合理设置预算管理工作的开展尤为重要，但当前大部分事业单位都会有预算管理领导设置混乱的问题出现，把预算管理的工作都安排在财务管理当中，并没有单独设立一个管理部门，这样加重了财务部门的工作量和负担，从而难以保证预算管理工作的有效性。其次，有些事业单位虽然成立了一些预算管理委员会，但是成员安排不够合理，领导及相关负责人没有全部参与其中，使得预算管理工作缺乏有效保障。在事业单位全面预算管理以及成本控制的过程中，存在的一个最主要的问题就是工作人员对成本控制没有足够的意识，如果想要在后续的竞争中稳步发展，那么就一定要把全面预算管理和成本控制联系起来，只有这样才能够促进事业单位运营收益，也就才能够实现资源的合理配置，但是在很多企业的实际发展过程中，全面预算管理和成本控制根本就没有做好结合工作，其主要原因之一就是大多数员工将工作的重心都放在了业绩提升和创新技术应用上，领导也没有发挥出指挥能力，在这样的背景下，甚至还有可能会发生企业收支不平衡的情况，再加上大多数事业单位中都没有实际的可行性分析以及成本效益分析，对于事业单位的成本费用没有进行明确的控制，这就会在很大程度上导致资金的浪费，全体员工也都没有意识到全面预算管理和成本控制工作的重要性[4]。

2.3 全面预算管理执行程度较浅

预算管理的执行是整个预算管理工作最为核心的内容，预算管理与执行力度的有效结合是很多事业单位在发展过程中都面临的一个问题，很多事业单位将全面预算管理的重点都放到了编制运算上，但是却没有有效的执行力度，这也就出现了全面预算管理和管理执行分离的情况。在事业单位未来的发展中，如果全面预算管理和执行力度不能充分结合起来，那么在这种情况下建立的成本控制体系将没有任何作用。全面预算管理，原本的目的就是对医院发展过程中所需要的资金进行预算，以此为预算管理的执行目标，推动事业单位的发展进程，为事业单位节约更多的资源。但是如果预算管理的有限执行，那么也就达不到我们的目的，之前所做的一系列编制预算也就没有了任何的作用。预算执行的过程中，必须要对事业单位所有的业务项目进行信息记录，了解所经营的项目资金使用情况和存在的问题漏洞。但实际情况下，预算管理执行力度并不有效，在缺少监督和管理的情况下，事业单位支出远超于预算，从而阻碍了预算管理的有效进行，增加了事业单位在投资上的风险。由于事业单位的预算执行力度不足，各个部门在预算管理上缺少沟通，企业内部人员的积极性也随之降低，资金支出不符合事业单位预算的情况普遍存在，导致了在常态下降低资金使用效率，阻碍了事业单位在市场竞争中的稳定发展。

3 新常态下事业单位进行全面预算管理的改进策略

3.1 增强编制科学性，提升管理效果

在事业单位开展全面预算管理工作期间，针对事业单位预算编制工作一定要明确相应的发展方向，并且对于事业单位各个部门都设置预期的预算编制目标，我们的主要目的是细化全面预算管理工作，并且把细化以后的工作都能够落实到各个部门，确保各个部门都能够完成自身的任务，这样一来从整体上出发就可以做好事业单位的全面预算管理工作。而且通过建立明确责任目标的方式，也可以激发出工作人员的工作热情，在预算编制的过程中，财务部门也要做好往年财务数据的收集和整理工作，并且明确事业单位目前的经营情况和我国市场的发展环境。并且结合往年全面预算管理的执行效果，确保财务收支和相关业务活动都能够正常进行，只有这样才能够预测好事业单位全面预算管理未来的发展趋势，为预算编制提供更可靠的参考数据。事业单位预算管理编制的科学性能够直接影响整个企业的工作效率，并且预算编制要严格贯彻我国相关方针和政策，明确企业长远的发展目标，促使事业单位将内部资源能够有效地运用到工作当中，从而增强预算编制的科学性和准确性。另外，在预算编制执行的过程中，不应该只注重编制的流程，要做好相关的信息收集工作，并把收集到的信息进行分析加工处理，为预算编制工作提供基础保障，最后结合事业单位的实际情况完成预算编制工作。

3.2 优化领导合理性，增强工作效果

各个事业单位的管理人员如果想要利用全面预算管理来提高企业的成本控制，那么就要确保每个员工都参与到全面预算管理当中，领导要发挥出稳定的作用，并且要确保每个人都能够认识到全面预算管理的重要作用，负责人及相关的员工携手增强工作效率。因为在事业单位发展的过程中，每个员工的工作态度以及对资源的利用效率都会在很大程度上影响着全面预算管理工作的展开，只有员工积极地参与到全面预算管理当中，才能够划分好明确的预算管理目标，优化领导合理性将预算管理的责任落实到个人，并且从根本上提高员工参与成本控制的积极性。各个部门也要明确自身所承担的全面预算管理责任，事业单位的财务部门也要获取第一手的财务信息，并且确保信息的准确性对事业单位实现真正的资源统筹分配。首先，事业单位的各部门领导要对预算管理工作引起高度重视，并做好表率工作，才能够领导员工共同参与预算管理当中，在新常态下全力协助预算管理相关的工作开展工作。其次，事业单位要确保预算管理工作的合理性，不能把所有工作全部都压在财务部门上，要由财务部带头领导各个部门参与其中，在事业单位各部门的配合下建立预算管理目标和相关的监督制度，准确落实预算执行方法并定期进行预算考核，将财政资金更好地应用于企业建设当中。

3.3 完善监管缜密性，加大执行力度

在开展全面预算管理以及成本控制的过程中，非常重要的一部分就是全面预算的执行力度，只有通过对全面预算执行过程进行有效的监督工作，才能够从根本上发挥出全面预算管理的作用。全面预算管理在事业单位中是一种效率非常高的管理工具，它可以从根本上帮助事业单位节约经营成本，并且增加资源利用效率，可以有效地提高企业财务部门的管理水平，在后续的发展中也能够帮助事业单位打好稳定的基础，所以说相关负责人员一定要了解好全面预算管理，对于成本控制工作的意义，争取用同等的资金来开展出更加高质量的工作效率。在实际开展工作的过程中，事业单位的负责人员应有效观察时政预算工作中的一系列相关信息，如果发现系统中出现错误，一定要第一时间进行改正，还要建立起完善的科学预警机制，在其中适当地融入信息技术，确保执行过程中出现问题能够第一时间被察觉。除此以外也要建立起完善的预算审批制度，只有这样才能够为全面预算管理的实施提供相应的制度保障。在全面预算管理实施的过程中，事业单位可以通过建立监督小组的方式来从根本上提高全面预算管理的执行力度相关负责人，对于这一点也要重视起来，只有真正做好监督工作，才能够确保全面预算管理和成本控制，发挥其自身的真正效用。事业单位应该严格按照预算管理相关政策展开工作，可以将预算目标作为完善监督机制的动力，将监管体制贯穿在事业单位中，进而提升预算执行效力[5]。

4 结 语

在全面预算管理背景下，事业单位开展成本控制工作，一定要明白企业开展全面预算管理的必要性，而且也要充分了解全面预算管理对事业单位发展的积极作用，虽然企业在成本体系建立方面还存在着全面与管理意识淡薄，预算管理与成本控制分离，预算编制简单，领导不到位等问题，但是相关负责人只要能够调动事业单位全员都参与到成本控制当中，提高对成本控制的认识，并且明确成本控制的目标，进行严格的预算编制，严格监督在执行的过程中，提高全面预算管理的执行力度，就可以从根本上建立起完善的预算管理体系。