人力资源管理在公共管理部门的作用探析

■刘月

（海南大学）

公共部门是一个服务社会、为社会发展工作的组织，在社会的发展中发挥着重要作用，在公共部门服务社会的过程中，人力资源管理为其长时间的正常运作提供了保障，甚至对全部市场经济体制的发展都有重要作用。所以对于这样的一项工作，必须要保证其能够正常平稳的运行，这样才能够为公共部门提供相关职位的优秀人才，加强对相关职业的人员的工作能力。所以，人力资源管理在公共管理部门已经成为了不可缺少的一部分。

1 公共部门人力资源管理的含义

人力资源管理这一词最早在20世纪80年代被提出，在经过不断地发展与变革，人力资源管理到目前已经十分成熟，并且在社会上发挥着重要的作用，在公共部门中得到了非常高的重视。公共部门的人力资源管理是对我国的公共部门中的工作人员的管理方式，主要包括是我国机关事业单位、政府部门等单位的公职人员，人力资源管理就是让每个工作人员都能完成他们所在的职位的工作要求，让工作人员能够发挥出自身的能力，最大程度的满足部门的工作需要，让他们能够有更好的工作积极性，来积极的投入到服务社会的工作中。公共人力资源管理能够保证人员能胜任其所在的职位，使部门中的工作可以按要求完成，保证公共管理部门可以正常平稳的运行。

2 公共管理部门中人力资源管理的特点

公共管理部门的人力资源管理可以提供合适的人才资源来为社会服务，这是公共管理部门明显区别于其他部门的特征。对人力资源管理的特点进行充分的了解可以让人力资源管理更好的应用到社会的管理中。所以，掌握好公共管理部门的人力资源管理的方法可以促进社会的发展，对于提高社会稳定性具有重要意义。公共部门的人力资源管理具有如下的特点。

2.1 具有社会服务性

公共部门不同于其他营利性企业，他更多考虑的是为社会提供服务，为社会的利益工作，而不是只注重自身的利益。所以，根据这一属性，公共管理部门在人力资源管理的过程中要加强对工作人员素质的提高，让工作人员有更好的服务意识，来对人民提供更好的服务，更好的保障人民群众的利益，为社会的发展提供帮助。

2.2 公共管理部门的人力资源管理稳定性强

公共管理部门相比于其他部门相对稳定，它与政府部门关系密切，所以它的变化取决与政府的政策改变，所以它的构成和管理方式很少发生变化。公共管理部门对这种稳定性产生依赖，如果出现问题，就有可能产生一系列难题。且公共管理部门的工作缺乏可变通性，这就使得其工作只能按照规定的步骤来进行，这样就会使工作氛围沉闷，让工作失去活力。

2.3 公共管理部门的人力资源管理具有公共性

公共管理部门是一种为人民服务的公共性部门，这与其他部门或者企业的私人特性有很大的差别，他就有很强的公共性。公共管理部门作为具有公共性质的部门，它本身具有为社会提供服务的属性，公共管理的部门要注重人民群众的根本利益，要时刻把人民群众的根本利益放在第一位。公共管理部门人力资源管理要追求社会上的公平正义，而不是在意工作利益，要为绝大部分群体谋取利益，不应因年龄、性别、地区而产生差异，来体现出公共管理部门人力资源管理的公共性。

2.4 公共管理部门的人力资源管理具有公开性

一般来说，企业的人力资源管理的资料是保密性的，不会向外界公开，他们注重的是自己本身的利益，但是公共管理部门的人力资源管理代表的是广大人民群众的利益，如果人力资源管理不公开透明就会造成部门职员利用自己的职权来弄虚作假，来对职权的滥用，影响到大部分人的利益。对公共管理部门的人力资源管理进行公开化和透明化可以促进社会的公平性，来推动公共管理部门的人力资源管理进一步发展。

2.5 公共管理部门人力资源管理成本较高

公共管理部门的人才培养需要较高的成本，其原因有：①公共管理部门的工作人员需要定期进行培训来提高他们的工作能力，使他们更好的完成工作，教育培训的增多需要更多的资金投入。②公共管理部门的资金投入和其他部门并不相同，公共管理部门的资金投入逐年增高，且公共管理部门是为社会服务的部门，是把人民的利益放在首位，所以资金投入与回收不成正比，这就造成了资金的高投入，增加了人才培养的成本。③由于人力资源的高成本性，所以公共管理部门的人力资源管理要向人力资本管理转换，每个工作者要注意对自身资金的投入，对工作的理论不断的学习，通过自身的积极工作来进行资金的回收。

3 公共部门人力资源管理的问题

3.1 管理观念落后

和国外的人力资源相比，我国的人力资源管理制度还存在着滞后的现象，国外的人力资源管理的重点已经从人员的管理转变为了战略人力资源管理，这让我国的人力资源管理不能融入到当今时代的发展主流中。在新公共管理部门的发展过程中，对政府公共管理部门所运用的新方式使我国的公共管理部门的人力资源管理有了明显的改善，这对我国传统的管理理念中存在的落后性、单一性有效地改进。我国的人力资源管理发展时间较晚，很多理论都是根据国外的先进理论改进而成，这种方式让我国的人力资源理论的发展落后于国外，国外的社会情况和我国之间存在着差异性，国外的很多理论并不适合我国的发展情况，这在理论的应用的过程中有很多的不合理性，所以还需要选择与我国国情相符合的理论，根据中国传统文化的特点来创建与我国相符的公共部门人力资源管理的管理体系。

3.2 用人机制不健全

我国的公共部门在人力资源管理方面没有科学合理的用人机制，我国的公共管理部门在行业中存在着垄断性，包括了物质资源和信息资源。例如在我国的公务员考试，在每年的公务员招聘中，相关部门都会先在网上发布职位的招聘信息，这是具有公开透明性。但是在面试的过程中，这种透明性就会有所欠缺，很多单位在面试过程中会因为地区因素、感情因素来对人员进行选拔。这种弄虚作假的选拔制度会导致相关部门不能得到与岗位相适应的人才，选拔的职员不能胜任其担任的工作，造成工作效率低。在国家公务员任职后没有一套对其工作情况进行评定的制度。虽然在招聘过程中对人员的学历、能力、品德等一系列个人情况进行了考核，但是在公务员到岗后的一系列工作没有系统的进行评定。在人员选拔结束后，观察工作人员的工作效果，来对招聘效果进行分析，来实现对人员招聘流程的不断创新，不断完善招聘体系。

3.3 培训体系不完善

对公共部门的人员培训可以提高人员能力，是对部门人力资源的开发，能够提升部门的整体工作效率。但是，目前我国的公共部门的人员培训还有很多的不足之处，公共部门的培训体系的不完善、不能全方位的培养、培训没有明确的目标。在现阶段公共部门对人力资源的培训重视程度加强，也加大了对员工的培训资金投入，但是这些资金并没有对员工的培训效果起到很大的提升，公共管理部门不能将培训的投入转化为对公共部门员工工作能力的提升。

4 激励制度在公共管理部门人力资源管理中的应用

4.1 建立科学完善的员工业绩评价体系

激励制度在公共部门能够顺利开展的关键在于对员工的工作绩效进行有效的考评，员工的薪资、职位调动等都要根据员工平时的工作绩效的好坏。所以建立好的考评制度是公共管理部门维持正常运行的保障，在对员工的绩效考评的过程中，要对员工从多方面进行考察，并且考评要依据有一定的标准，依照规范选择最有效的方式来对工作人员的岗位的工作水平进行定期考核，根据考评的综合结果来分析员工的工作执行是否符合标准。只有管理部门建立科学完善的绩效考评管理体系，员工才能有更积极的投入到工作当中，让公共管理部门得到更好的发展。

4.2 公共管理部门加大对激励的运用

公共管理部门要对部门管理的时候加大对管理理念的改革与创新，提高激励机制在部门管理中的应用，将激励制度与人力资源管理相结合，来促进部门职工工作能力的提高及工作管理方法的完善。公共管理部门要对企业的具体情况进行调查和分析，例如职工的工作需求、部门人员的结构是否合理、规章制度的设定是否合理等。要利用激励制度的理论和有关知识，将激励制度与人力资源完美结合来推动公共管理部门的发展。

4.3 构建以民为本的管理理念

在新发展的公共管理基础理论中，公共部门的行政部门应该是为民服务的“服务项目行政部门”，在对公共部门人力资源管理的创新时，要重点加大对“管制行政部门”的创新，且提高对以民为本的管理理念的重视。以民为本的理念在很早就有提出，现在的公共管理部门的管理方法还保留着传统的管理方式和管理观念。但是，在当今的新的公共管理理念中，传统的管理方式与之不相符，所以需要用全新的公共管理基础理论来重构移民为主的管理理念。通过以民为主的管理理念，可以解决目前的官僚主义的管理方式；还可以促进人才的挖掘和培养；创建有利于公共管理部门的人力资源发展的有利环境；形成促进公共管理部门人力资源发展培训体系。

4.4 要加大对人力资源管理的创新

加大对人力资源管理的创新可以促进其更好的发展。企业要有创新管理理念，在当前日新月异的社会中，公共管理部门的职员只有通过不断地创新才能更好的服务社会，创新可以促进员工进行科学化的思想转变，促进公共部门实现规范化管理。另外，加大对人才培养的创新，能够提高工作人员的素质，培养具有能力的企业人才，为社会的发展提供人才的保障。最后，在不断的创新中可以改善过去落后的传统，为企业的发展总结经验，更好的构建企业发展的新模式，让企业部门充满活力，形成一种充满活力的工作氛围。

4.5 培养具有综合素质的人才

在当今不断发展的时代，社会对人才的综合素质的需求也在提高。我国不断发展的经济也促进着产业结构的调整；我国目前的人才结构的构建还没有得到完善，社会需要的人才也不能得到满足，出现了人才供不应求的现象。所以，调整好社会人才的结构才能进一步推动社会的发展，促进公共管理部门的完善。我国对人才的培养十分的重视，在近几年也加大了对人才培养的投入，国家加大了教育的普及程度，提高了国民的素质，为培养综合性人才制定了有关政策，让我国的人才的能力得到了很大的提升，但是，我国目前的人才培养进度还是不能满足我国经济的发展速度。所以，国家还需要对公共管理部门的人力资源管理进行全方位的改革，通过人力资源管理部门来提高员工素质，让公共管理部门的管理工作更加规范化、科学化、制度化，为公共管理部门的人才素质的提高提供良好的环境，并为企业的发展选拔需要的人才，促进人力资源管理的发展。

5 小 结

根据本文的分析，我们可以发现人力资源管理在公共管理部门中有重要的作用，在公共管理部门中，人力资源管理可以选择合适的人员来建立一支为人民服务的公职人员队伍，人力资源管理结合激励机制在公共管理部门中发挥着关键作用。我国虽然对公务员的人事制度改革进行了重大的投入，我国的公共管理部门的人力资源管理也有了较大的改善，但是，在于国外一些国家相比仍存在着差距，我国的人力资源管理制度还需要不断地改进创新。我国在对国外的先进人力资源管理方法进行借鉴时，要根据我国的国情来选择性吸收，要树立以人为本的工作理念，公共管理部门要时刻以人民的利益为重，提高人力资源管理在公共管理部门的重要作用。