国有企业公开招标采购物资的质量控制研究

■赵自强

（中铁四局集团物资有限公司）

引 言

当前，国有企业物资采购实行招标采购的方式，特别是在一些项目建设方面，通常以公开招标采购为主，而采用采购物资的方式具有一定的竞争性特征，这样便于国有企业获取市场比较优质的物资资源。由于物资采购对于项目地建设安全经济，以及及时性都会产生较大的影响，为了能够实现企业整体效益的最大化，需要做好招标采购物资质量的管控工作。在实际管理过程当中，需要明确物资质量管控的要点内容，然后按照招标采购的整个流程，制定阶段性的控制策略。

1 国有企业公开招标采购物资的质量控制概述

1.1 质量控制内涵

质量从狭义的层面进行解读，主要指的是产品的质量，而广义的质量不仅指产品质量，还包含了过程、质量以及工作质量，换言之，质量便是产品，过程和服务满足规定要求的一种程度关于质量管理是确定与达到质量所要求的全部职能活动过程[1]。其中包含了质量方针的制定产品过程，以及服务方面质量保障的各项组织活动。质量控制是对质量的一种管理，主要采用科学的方式将质量出现的一些问题进行统计和分析，然后通过制定出有效的措施来达到质量控制的目的。本次研究当中，主要针对国有企业公开招标采购物资的质量控制内容进行分析和研究，该方面的质量控制，主要指的是开展各项管理工作，能够辅助招标方提高物资采购的水平。

1.2 国有企业公开招标采购物资质量控制要点

图1 国有企业公开招标采购物资质量控制要点分析框架图

国有企业在对物资进行招标采购时，管理咨询的理念便是安全、及时和经济。其中关于安全方面，主要指的是在招标采购过程当中关于建筑材料，或者是一些物资的质量风险控制工作，要对采购物资的品质进行管理，确保整个生产能够具备较高的安全性，也能够保障项目建设之后的质量。关于及时性方面，主要指的是在物资采购方面能够及时地供应项目建设，保障一些物资的进场能够按照项目建设时间的要求，降低出现停产的几率。关于经济方面，主要指的是在物资采购方面[2]。关于成本支出的管理方面，在采购过程当中，不仅要保障物资采购的质量，同时也要让个采购的价格具有较高的性价比，这样才能够降低物资方面的投入成本，让项目建设可以实现最低投入，达到最高收益的状态。因此，在开展国有企业公开招标采购物资质量管控时，应当遵循这三方面的内容，管控策略方面，也要以这三方面内容为核心，对应对措施进行制定。

2 国有企业公开招标采购物资的质量控制具体措施

2.1 对采购物资市场环境进行综合分析

国有企业在开展公开招标采购物资是需要在准备阶段制定好招标合同，这一阶段属于整个招标物资质量控制的关键内容，需要针对整个招标流程的各个阶段采取差异性的措施，通过制定针对性的优化策略，才能够控制好招标的质量。在物资采购期间，所采购的物资质量如若达不到招标文件，显然无法保障后续的生产和经营活动，但是过高的质量要求必然会增加质量成本。因此，有效的措施便是进行适质采购。这样才能够保障采购物资，整个过程都能实现最低成本的投入。由于国有企业开展公开招标采购所需要的物资数量比较大，这就需要国有企业在开展公开招标采购物资之前，对物资的市场环境进行综合分析。当前社会物资市场供应比较充盈，在产能方面比计划经济时代要高很多，但是在市场竞争比较激烈的状况，一些物资产品的质量和档次呈现出参差不齐的状况，鉴于此，国有企业需要充分掌握所需物资的供应资源、产能、质量水平等信息，这样才能够合理的设置供应商筛选的资格和条件，便于充分的发挥供应商之间的良性竞争效能，借助招标的方式，筛选出合适的物资供应商，也能够从源头上对物质的质量进行管控，这是保障后续招标工作的重要前提和基础。在实际的操作当中，国有企业相应的采购部门人员，应当到市场进行走访，然后对比和分析不同供应商的物资质量以及价格，然后再设定供应商筛选条件方面给出合理的范围，进而辅助采购工作的顺利开展[3]。

2.2 完善招标文件的编制工作

招标文件编制的完善与否，对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化,避免使用一些笼统的表述。内容力求统一，避免各部分之间出现矛盾，导致投标人对内容理解不一致，从而影响投标人的正常报价。因此，国有企业在招标文件的编制一定要注意严谨性，文件各部分的内容要详尽、一致，用词要清晰、准确。尤其是招标文件中的合同条款，是投标人与中标人签订合同的重要依据,更应保证严谨。招标文件中的合同条款应详细写明项目涉及的所有事项，避免待中标后再与中标人进行谈判，增加无谓的工作量[4]。在国有企业编制招标文件时，应当详细列出招标项目的性质和物资采购数量、招标价格范围，同时也要明确指出所采购物质的技术规格。招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中最重要的内容之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准，如采购物资的大小、轻重、体积、精密度、性能等。技术规格或技术要求的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。因此，招标文件规定的技术规格应采用国际或国内公认、法定标准。关于合同条款方面，合同条款应明确将要完成的工程范围、供货的范围、招标人与中标人各自的权利和义务。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。因此，需要遵循《招标投标法》当中的规定，招标项目需要划分标段、确定工期，并在招标文件中载明[5]。因此，在需要划分标段和确定工期时，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

2.3 注重对供应商资质信息的搜集与分析

由于国有企业公开招标采购物资的质量控制要点比较多，因此在采购管理过程当中需要按照采购物资质量控制的依据。关于公开招标并非完全可以排除管理水平差的发生几率，这就需要针对物资采购的投标供应商进行详细的分析与选择。因此，需要对供应商的市场反馈状况进行信息搜集，明确参与投标的供应商在进行过程当中的信誉状况，这样能够评判出在达成合作之后能否保障物资质量，也能够明确这一供应商在物资供应时，能否达到及时性。同时也要杜绝供应商由于未来获得更高的经济利润，而提供一次充好的物资材料。换而言之，在对供应商进行筛选时，应当严格按照物资采购遵循的三大原则：安全、及时和经济。通过这三方面来考量所参与投标的供应商，这样才能够保障国有企业筛选出的供应商，能形成良好合作的关系。

2.4 做好物资质量控制要求确认工作

在国有企业项目正式开工制造之前，国有企业应当按照招标文件当中的技术规定、协议以及询价资料等方面的要求，和供应商进行详细的沟通和确认，让供应商能够了解到国有企业在开展特定项目建设时，对物资的具体要求。并且沟通过程中需要严格按照招标文件当中的内容进行逐条解释，这样不仅能够消除一些疑义与误解，也便于供应商能够按照文件资料来对物资进行供应。通过在项目建造之前，对物资进行质量的再次确认，能够让供应商更加了解国有企业所需物资具体规格要求，或者质量要求标准，进而使供应商了解在国有企业开展招标物资采购方面的质量控制体系具体内容。杜绝供应商在物资供应时出现质量问题，能够便于供应商对潜在存在的一些质量风险问题进行管控，通过供应商对供应物资的自我管理，能节省物资供应的时间，也能起到防患于未然的作用。

2.5 加大采购材料的质量检验力度

对于低价中标的物资，中标供应商通常会压低原材料的采购价格来增加自身的经营效益，这样便会出现原材料以次充好的现象出现，甚至可能会存在物资以假乱真的供应状况。因此国有企业为了保障自身项目建设的质量，需要在原材料供应入场之前做好质量检查工作。通过对所采购物资质量进行严格把关，降低后续项目建设出现质量和安全问题的几率，这是招标采购物资质量管理的重要环节。在实际检查过程当中，应当严格按招标文件当中的内容，认真对采购的原材料进行检查和确认，例如，需要对于物资原材料产地、物质加工厂商、物质运输与材料存储状况应当给予更多关注，并做好质量追溯信息的搜集。为了落实该项工作，在检验过程当中，需要成立采购物资的质量监察小组。组成员和由项目设计单位、项目建设或生产单位、以及专业的质检单位委派人员组成，这样能够全方位地对供应商供应的物资进行筛查，通过加大采购物资材料质量检验的力度，来提高招标采购，物资质量管控的水平。

结 论

社会主义市场经济体制的构建与完善，在一定程度上促使我国经济实现健康与长远的发展目标，通过不断强化国有企业物资采购监督管理水平，能够降低国有企业在项目建设时所花费的资金，进而提高企业资金的利用率。在开展国有企业公开招标采购物资的质量控制时，需要对采购物资市场环境进行综合分析，完善招标文件的编制工作，注重对供应商资质信息的搜集与分析，做好物资质量控制要求确认工作，并要加大采购材料的质量检验力度。