人往基层走钱往基层投政策往基层倾斜基层党组织凝聚力、战斗力不断增强

王锋

按照全省基层党组织三年提升工程和全省农村基层党建工作要求，中共五大连池市委推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，基层党建基础保障薄弱、村和社区干部补贴水平不高、部分村级活动场所危旧狭小等问题得到有效解决，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

一、抓领导，夯实党建工作基础

努力构建全党抓农村基层党建责任体系，落实党建责任，增强党建合力，保证党建工作顺利开展。一是强化组织领导。市委成立了“基层组织建设年”活动领导小组，市委组织部与各党（工）委、直属总支签订了责任状，明确了15项重点工作，把党建工作项目化、项目责任化、责任具体化，确保党建责任不折不扣落实到位。

二是下沉工作力量。市委主要领导带头深入各乡镇调研，其他市委常委每月到村、社区调研4天以上，协调指导工作。从市直部门和乡镇党委选派93名干部到村任“第一书记”，帮助理清发展思路、解决实际问题，加强基层党建工作力量。

三是创新活动载体。各党（工）委在活动中，结合各自实际，积极探索创新，做到规定动作有条不紊，自选动作各有特色。青山街工委以“强组织、增合力、暖民意”为主题，开展机关党员干部联系一个支部、一名困难党员、一个困难户、一名留守儿童和一个个体工商户“五联系活动”。朝阳乡党委开展乡、村、社区、学校、林场“五位一体”党组织结对共建活动，推动基层党建创新发展。

二、抓覆盖，加强组织体系建设

根据实际情况专题研究，确定组建类型和隶属关系，将党组织触角延伸到各领域。一是向基层领域延伸。青山街工委原6个城市社区党支部升格为党总支，每个党总支下辖4个党支部，各党支部根据服务需要，划分若干个党小组。对新建立社区的镇，要求1个月内跟进党组织组建工作，2015年共组建了4个镇社区党组织，实现了乡镇社区党组织全覆盖。二是向产业领域延伸。加大“两类”组织和农村合作经济组织党组织组建力度，对符合建立党组织条件的组织列入组建计划，明确时限和责任人。2015年组建九天蔬菜加工有限公司党支部、十里山农民种植合作社党支部等25个党组织。和平镇新型节能空心砖厂党支部成为农村就业帮扶基地，吸纳160多个贫困家庭劳动力就业。对不具备建立党组织条件的，分别指派了乡、村干部直接联系，确保党的工作全面覆盖。三是向新兴领域延伸。乡镇党委积极在外出务工农民及党员集中地建立党组织，太平乡党委在大连金州区友谊街道爱民社区建立了流动党员务工党支部，为18名党员发放了流动党员活动证，开通了2部服务热线，在党组织、流动党员和务工农民之间搭建了沟通联系桥梁。团结镇党委在青岛隐珠镇和天津小站镇分别建立了外出务工党员服务站，为100多名外出务工人员办理了新农保指纹验证，为务工群众节省路费、误工费用30多万元。

三、抓保障，增强党建工作动力

按照省委“加大基层基础保障力度，两年内全部解决无办公场所问题，全面改造危旧狭小场所，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度”要求，在财力十分紧张的情况下，共投入资金2979.6万元用于基层党建工作，切实提高基层基础保障水平。一是强化经费保障。建立基层党组织工作运转经费正常增长机制，拨付党员教育培训经费14.2万元、农村和社区党建经费81.8万元，每个村每年投入取暖费3000元，社区运转经费和服务群众专项经费按照省定标准落实。按照省委组织部“村党组织书记基本报酬不低于当地农民人均可支配收入2倍”要求，将村“老三位”待遇调整为每人每年补贴21840元，同比增长127%，同步落实误工补贴和离任补贴。二是强化场所保障。新建和改扩建90平方米以上村级办公活动场所15处、维修22处，新建1000平方米以上社区活动场所4个、300平方米以上活动场所5个，2015年年底每个村、社区都将拥有1个自主产权、面积达标、功能完善、设备设施齐全的活动场所。三是强化人才保障。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘社区工作者12人，为社区党建工作充实力量。各乡镇（街道）党（工）委精心选拔组织委员人选，并将组织委员作为党委“第一后备”培养使用，各乡镇（街道）配备1名组织委员和2名组织干事专职抓党建。

四、抓管理，规范基层组织运行

严格落实基层党建工作责任制，各级党组织每季度至少专题研究一次党建工作。认真落实党员领导干部参加双重组织生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党委中心组学习等制度。组织党员干部定期为党员、入党积极分子讲党课，市委主要领导为农村干部作了题为《加强村级“两委”班子建设，确保全市农村繁荣稳定》的专题辅导，其他处级领导、乡镇部门领导也结合工作实际，为党员干部上专题党课。实行村、社区“两委”干部轮流坐班值班制度，并把坐班值班干部姓名、联系电话、值班时间等对外公示，方便群众办事，接受群众监督。在建设乡党委试点开展了党委对支部、支部对党员的“等级管理、星级评定”工作，待经验成熟后在全市推广。制定了基层党组织组织生活督导制度和重点工作督查办法，派出5个督导组，定期指导检查基层党支部组织生活情况，按照阵地“标准化”、管理“正规化”、工作“常态化”要求，解决干部上班不在岗、组织生活不规范和基础设备设施管理使用混乱问题。

五、抓整顿，推动后进转化升级

按照省委“持续抓好软弱涣散党组织整顿转化”要求，加大指导帮扶力度，帮助软弱涣散基层党组织实现由“后进”向“先进”转变。一是充实整顿力量。全市15个软弱涣散党组织均由处级领导挂点包保，将与经济发展和民生密切相关的农业局等15个单位调整为软弱涣散党组织包扶单位，包保单位“一把手”任“第一书记”，各乡镇、街道主要领导为整顿转化工作直接责任人，为转化工作提供了有力保障。二是完善帮扶机制。明确19条包保职责，挂点处级领导和市直包保部门深入包保单位，根据实际情况予以帮扶。截至9月上旬，处级以上包保领导调研指导软弱涣散党组织整顿工作55次，协调资金324万元，解决实际问题45件次；市直包保单位到村工作55次，协调资金210万元，解决实际问题29件次。“第一书记”组织召开座谈会、深入走访农户，了解群众生产生活情况，帮助解决生产生活中困难。三是制定发展规划。根据软弱涣散党组织实际情况，科学确定发展思路，着力在壮大集体经济、增加农民收入上下工夫。太平乡庆民村豆制品厂正式投产，雇用本村劳动力55人。

六、抓服务，推进经济社会发展

充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，就要为基层群众办实事、办好事。一是发展农村经济。在基层党组织的领导下，农民专业合作社发展到289个，绿色、无公害农产品种植面积达到169万亩，继五大连池大豆、面粉、大米之后，五大连池鸭蛋获批农业部“地理标志”。积极扶持种子企业发展，全市注册资金3000万元以上的种子企业达到4家，年种子加工能力达到15万吨，全市种子企业掌握省内一半以上主要大豆品种生产经营权。农林产品加工企业发展到28家，鸿盛粮油、沾河腾创等粮食仓储企业集群式发展，促进了农业增效、农民增收。二是改善农村环境。投入1000多万元，硬化道路27.6公里，改造自来水10000延长米，新建农村活动广场27处。开展农村环境卫生专项整治，聘用乡村保洁员430人，配备垃圾清运车277辆，设置垃圾箱460个，农村环境卫生全面改善。三是提升服务能力。深入开展“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，全市副科级以上干部、后备干部与困难群众结成帮扶对子732个，党员干部联系帮扶空巢老人619户、留守儿童948人，捐助生产生活物资1850万元，为群众办实事3700余件，1360户困难群众生活得到改善，285户贫困户实现脱贫。为了方便群众与党员干部联系，制发连心卡7700张、服务群众联系卡26 500张。组织开展了在职党员进社区活动，1600余名在职党员到社区认领服务岗位，组建党员志愿服务队103支，服务群众5000余人次，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。（编辑/刘新）