立足实际 创新思路 不断推进城乡规划事业健康发展

张彦平

近几年，龙江县城乡规划局站在全县经济和社会发展大局的高度，围绕发展这个核心，为当地党委政府在城乡规划发展蓝图上当好参谋助手。龙江县城乡规划局从创新工作理念、锻造一流团队、从改进工作作风入手，思想上紧紧围绕全县发展战略，行动上处处坚持以人为本，工作上时时做到依法规划、依法执行规划，从而使规划工作得到县委、县政府的高度认可，也得到了百姓的拥护和好评。近三年来，龙江县城乡规划局在全县目标考核中连续排名在前二位，在全县行风评议中连续被评为群众满意单位，在依法行政中连续被评为全县法制工作标兵单位，在社会治安综合治理、信访、招商引资等全县所有工作考核中都被评为全县先进单位。

一、统一思想认识，将城乡规划融入全县发展大局

龙江县地处黑、吉、蒙三省区交汇处，幅员5 887平方公里，有耕地546万亩，总人口62万，其中农业人口50万，县辖5镇9乡，158个行政村。是全国粮食生产先进县、全省粮食高产创建先进县、全省畜牧业生产大县，黑龙江省西部农副产品集散地和交易中心。近年来，龙江县秉持“工业强县、特色立县、开放活县、科教兴县”主体思路，以工业“倍增计划”和农业“五个大县”建设为重点，倾力打造资源优势，大力发展新型工业，通过新型工业化，带动农业产业化、农村城镇化，促进城乡一体化，推动县域经济社会的跨越发展。在这一思路的引领下，作为承担城乡规划、审批、管理的职能部门，及时转换思维，对制定的每个建设规划都要分析是否符合全县发展战略要求，能否影响全县整体发展布局，做到审慎思维，科学规划，从根本上澄清了思想认识的误区，切实将规划工作融入到全县的经济社会发展大局。

二、提高队伍素质，适应新形势下的规划工作要求

抓好城乡规划工作，人是第一要素。几年来，龙江县城乡规划局以时不我待的紧迫感，不甘落后的危机感，迎难而上的闯劲和干劲对照工作找差距，直面问题找不足，从加强队伍建设入手，全面提升工作能力和业务素质，锻造了一支叫得响、过得硬的规划团队。首先是整章建制，通过加强内部管理提档次。他们秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相继出台了10余项内部管理制度，完善了激励约束机制，形成了优胜劣汰的工作格局。由领导班子带头，在全局大力提倡 “讲激情、比创业，讲服务，比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象” 的工作风气，倾力打造“依法行政的规划局、清正廉洁的规划局、高效务实的规划局、让人民群众满意的规划局” ，营造了“谋大局、干实事、敢负责、勇创新、讲团结、严律己”的氛围，全局上下真正做到知责、明责、施责、尽责，团队的格局已经形成。其次是培育人才，通过增强技术力量上水平。城乡规划局在扩建办公用房，增添办公设备，改善办公条件的基础上，以开展提高全员素质活动为载体，将加强业务学习作为第一手段，将发现和用好人才作为第一目的，通过抓学习、抓考察，将学习成效明显，具有发展潜力的年轻干部充实到第一线，调整到重要岗位，并以此促进全局上下形成浓厚的学习氛围。同时，根据现实发展需要，经过汇报沟通，经县政府批准先后录用了5名本专科专业毕业生充实到规划队伍中，技术力量的显著增强，为规划工作上水平、上台阶提供了强有力的智力支撑。再次是强化创新，通过更新规划理念上层次。要创新就要有先进的理念作引领。近年来，城乡规划局采取走出去、请进来的办法，由局领导带领中层以上人员先后到秦皇岛、大连、鄂尔多斯、松源等地学习好的规划风格，小区规划和管理经验，聘请省内知名的规划专家专题授课，现场指导。对重大规划事项，聘请专家评审把关。通过采取一系列的措施，开阔了眼界，更新了理念，拓宽了思路，提高了规划质量，实现了规划层次的整体提升。

二、理顺管理体制，形成城乡规划、审批、管理“一盘棋”

整体工作水平的提升，依靠的是各环节的相互支撑、相互促动。《城乡规划法》的颁布实施，为规划工作赋予了新的职能，城乡规划的一体化管理带来了新的挑战。在抓好城市规划管理的同时，应如何统筹抓好农村的规划管理工作，是摆在龙江县城乡规划局面前的新课题。为此，他们及时解放思想，转变思维，从统筹联动入手，创造性地开展工作。一是积极争取县委、县政府的大力支持。在全面抓好城市规划管理的同时，为切实抓好农村规划管理，规划局领导班子多次召开会议研究，并多次组织中层以上干部專题讨论，认真反复学习《城乡规划法》，准确领会新法的基本精神。在此基础上，将相关情况及时向县委、县政府汇报沟通，争得了县委、县政府的大力支持，制定下发了《关于全县城乡规划审批由县规划局统一审批、管理的通知》，并在各乡镇配备了规划助理，年年签订工作责任状，为开展农村规划管理工作提供了政策和人力保证。二是全面增强乡镇规划工作力量。针对龙江县农村点多面广，规划管理业务量很大现实情况，仅靠各乡镇规划助理，很难承担繁重的管理任务。为此，城乡规划局科学设置机构，经过研究决定，在全县乡镇分五个片，设立了五个农村规划管理审批所，所长和工作人员由局里派出，副所长由乡规划助理兼任，并为每个所配备一台业务用车，保证了工作需要。同时，城乡规划局每年都举办乡镇规划助理及全局规划人员参加的业务培训班，系统学习农村规划审批业务知识，并聘请律师讲解关于行政执法的法律常识及执法程序。三是实行规范化管理。为了搞好农村规划管理，结合全县实际情况，制定了《龙江县建设项目城乡规划审批实施细则》、《规划审批人员岗位责任制》等一整套管理办法，并对《乡村民建房审批注意事项》、《县镇、乡、村屯公建项目规划申请表》、《乡村建设工程规划审批卷宗》、《现场勘测记录》等涉及农村规划审批的内业资料，做了全面完善，使农村规划审批管理工作走上了规范化、科学化轨道。

三、改变工作作风，切实维护群众的根本利益

城乡规划工作与人民群众的利益密切相关，也是有效改善民生的具体体现。龙江县城乡规划局在规划的制定、审批和管理的各个环节，始终将维护群众的根本利益放在首位，从源头上化解矛盾，保持了发展与稳定的和谐统一。一是坚持公平审批、公正执法。规划局健全了城乡规划民主决策、公众参与和社会监督机制，实行“阳光规划”。在审批中，他们做到了“六个不批”即：不符合总体规划的不批、城市开发不是整体连片的不批、主城区见缝插针的不批、基础设施配套不全不配套的不批、主要城区空中架设管线和破路的不批、不符合国家规划标准，侵占群众利益的项目不批。为了促使开发商严格执行规划，规划局对审批后的开发项目实行全程监管，对在建设中涉及的基础标高、层高、限高、外立面造型色彩和建筑突出物等规划许可内容逐项检查，切实维护规划的严肃性和权威性。同时，为了确保城乡建设规范有序，龙江县组织成立了规划执法监察大队，配备了专用车辆和视频设备，监察执法能力进一步增强。在执法过程中，采取动态管理的方式，重点针对新建、改建、扩建工程实行不间断检查，对发现的问题及时纠正，情节严重的强令整改。近几年来，规划局查处违法建设项目123起，依法拆除违法建筑96起，确保了城乡规划建设的规范有序。二是有效提高服务水平。规划局将解决“话难听、脸难看、事难办”，办事效率低，利用职权“吃、拿、卡、要”，办事过程中的冷、冲、硬、横等问题，作为服务于民的重要管理内容，坚持常抓不懈。在日常工作中，他们牢固树立求真务实的作风，经常深入城乡各地，广泛征求部门和群众的意见和建议，及时纠正损害群众利益现象。近几年来，规划局先后对6名工作拖拉、服务意识不强的人员进行了岗位调整。同时，还对一些乡镇农民反映的乡建助理办事效率低、勒拿卡要现象，组织人员经查证核实，建议乡镇党委先后调换了5个乡建助理，不仅得到群众拥护，也对城乡规划队伍起到了较好的警示教育作用，促使了全局上下牢固树立依法行政，热情服务的工作作风。三是友情接待群众来访来诉。规划局在对群众的来信来访问题，坚持做到现实问题客观对等，对能够立即解决的问题当即拍板，当时解决不了的问题向群众说明原因、明确解决时限，给群众以满意的答复。同时，要求工作人员，在日常工作中，特别对来访人员要做到“四个一”，即：一张笑脸、一声问候、搬一把椅子、倒一杯水。“五个一点”，即：效率高一点、理由少一点、脾气小一点、语气轻一点、微笑多一点。近几年来，龙江县规划局共受理全县城乡群众上访73件，办结率100%，实现了无一起因规划矛盾而引发越级上访的问题发生。□

（编辑/刘佳）