构建新机制打造新模式促进农机安全执法工作提质增效

顾凤书

扬州市目前共有在册拖拉机13 829台（其中大中拖5 511台，小型拖拉机运输机组8 318台），联合收割机6 491台。2020年以来，该市牢固树立依法行政、全面履职、规范执法、惩教并举的执法理念，以农业综合行政执法改革为契机，以“铁牛卫士”农机安全执法行动为载体，构建新机制，打造新模式，促进农机安全执法工作全面提质增效。全市共查纠农机违法行为760起，办结农机安全违法案件294例（其中一般程序案件60件），罚款10 850元，有效打击了各类农机违法行为，推动农机安全生产形势持续稳定向好。

1 工作措施与成效

1.1 落实责任，加强执法队伍建设

1）完成改革，明确职责。扬州市农业综合行政执法支队于2019年11月正式挂牌成立。农业综合行政执法支队依据法律法规授权，进一步明确农机安全执法职责和执法事项。目前，该市市级、高邮市、江都区、仪征市、广陵区农业综合执法改革已到位，有关农机安全监理机构已成建制转隶到农业综合执法机构，农机行政执法已成为该市农业综合行政执法工作的重要组成部分。

2）提高认识，落实责任。市执法支队对内将农机行政执法办案量与执法人员绩效评价相挂钩，对县一级则结合机具在册基数下达执法检查覆盖率、取证数量、办案数量的浮动评价指标。市执法支队带头在市功能区乡镇开展农机安全执法行动，及时向全市分享执法经验和做法，定期通报各地执法查处进度，督导和带动县（市、区）农业综合执法机构全面下沉基层开展执法工作，营造良好的“比、拼、赶、超”执法氛围和法治环境，农机安全生产秩序明显改善。

3）加强学法，锤炼队伍。结合执法部门月度集中学法、行政处罚卷宗观摩评比等活动，邀请专家开展行政处罚专题讲座，为执法人员答疑解惑，组织执法人员开展执法实务大讨论。市执法支队组织各县（市、区）农机安全执法负责人赴泰州、苏州、盐城三市考察学习执法工作，选派各地执法骨干参加省级农机安全执法实务培训班，组织全市农机执法人员现场观摩执法办案，指导一般程序案件办案，初步解决不敢执法、不会执法、不愿执法的问题。装备建设方面，该市配齐执法记录仪、移动执法终端、便携式农业执法箱等基本装备，组织了执法装备使用技能培训。

1.2 创新机制，提升执法业务水平

1）处罚模块化，统一全市取证规范。为方便基层执法人员准确掌握法律法规，规范证据的搜集和甄别，市执法支队于2020年4月制定了《扬州市农机领域行政执法工作指导意见》，进一步明确农机安全执法目标、程序、文书等方面要求，对三部农机安全法规细致梳理，对14类违法行为、21种具体情形设计了详细的处罚模块，每一个具体情形处罚模块中都列出了查处方式、证据清单、注意事项和办案要求，为规范全市农机安全执法、提高执法效率提供了依据。7月份，市执法支队又在总结上半年农机执法工作的基础上，对处罚模块进行了完善。

2）文书模板化，提高全市案卷质量。针对目前基层农机执法信息化水平不高、处罚文书填写不规范等问题，该市为每一种违法行为都设计了行政处罚文书填写模板，把执法人员从繁重、重复的执法文书填写工作中解放出来，进一步提高执法效率。文书模板固化了现场检查笔录、现场勘验图、询问笔录以及说理式行政处罚决定书填写或绘制格式，对执法人员办案也起到了指导作用。如：现场检查笔录模板成为执法人员现场检查的行动指南；询问笔录模板成为执法人员调查案件的提问向导。

3）执法效能化，构建快速办案机制。2020年以来，该市针对农机安全违法行为特点、相对行为人心理特征和一些现场突发情况，总结形成“8步8证”现场工作法，制定出一套现场检查办案流程，明确取证固证步骤，提高了现场查案的效率。在办案流程方面，针对农机作业流动性较大的特点，该市将行政处罚与牌证业务有机结合，以牌证业务为抓手，加强对相对行为人配合办案的约束，有效缓解了相对行为人的抵触情绪，既兼顾农业生产少受影响，又确保行政处罚程序合法规范，大大提高了执法办案的总体效率。

1.3 多措并举，提高安全执法质效

1）科学规划部署，提高执法行动精准度。合理制定执法行动计划，是两季农忙期间执法查处取得成效的关键。该市将“农忙前取证，农忙时立案，农忙后查处”作为部署全年执法行动的思路，把取证作为常态化执法的重要内容。对于带有前置条件的处罚，一方面，由执法人员在农闲时段深入社、户场院，利用机具入库或检修的时机，对相关前置条件进行取证固证；另一方面，注重行业监管和行政执法相统筹，建立健全协调配合机制，从各级行业监管部门的日常监管中获取线索。农忙期间，各地安排田间地头查处行动，增加执法频次，联合其他条线执法力量，重点针对有取证记录的机具和驾驶人开展执法行动，提高了违法行为的查获率和立案率，避免了行动的盲目性。

2）组织桌面演练，提高突发情况应对力。农机安全执法行动要有前瞻性，要提前考虑执法现场可能出现的各种状况，避免行动中措手不及。该市在执法行动前组织桌面推演，对执法现场可能出现的抗拒执法、拒不配合调查、保持沉默、不愿签字、不愿签收文书等情况进行执法演练，使执法团队统一思想，形成默契配合；规范执法文明用语，总结归纳降低相对行为人抵触情绪的方法，增强执法效力，维护法制尊严；严格落实违法行为整改责任，确保农机安全专项整治整到痛处、治到实处；把行政执法“三项制度”融入执法过程，严格执行执法全过程记录，让广大执法人员习惯在镜头下执法。

3）开展普法宣传，提高执法行动知晓率。为提高“铁牛卫士”农机安全执法行动知晓率，普及农机安全相关法律法规，该市在“中国农业机械化信息网”、省农业农村厅网站共发布农机执法宣传信息205篇，组织各地执法人员进农机合作社宣传519次，进村宣传1 100多次，开展专项行动宣传966次，开展主题宣传日活动13次，制作宣传横幅62条，印制宣传资料2万多份，张贴宣传画200张，发放宣传画册2 000本，制作以案释法分析材料1次（被省农业农村厅选送到省司法厅），录制农机执法实录1部（多次用于现场执法指导），利用市农业农村局、市委宣传部“扬州发布”等官方微信公众号推送宣传信息5篇，并公布各县（市、区）农业执法部门的违法案件举报电话，在全市营造农机安全执法的法治氛围。

2 存在的问题

2.1 执法力量薄弱

目前，农机安全执法人员主要是市、县两级原农机安全监理机构持有行政执法证的农机监理员，他们长期从事农机牌证管理、检验考试等源头管理工作，年龄结构普遍老化，再加上人手偏少，执法力量比较薄弱。

2.2 部分执法人员执法意识不强

少数农机执法人员认为从事行政许可（牌证核发）工作就是在执法，行政处罚仅仅是辅助手段，对于不上牌、不办证、不检验等违法行为，倾向于通过宣传、动员、加强服务来引导农民纠正，而不愿采取行政处罚等惩戒措施，造成农机作业违法成本低，提升“三率”（上牌率、检验率和持证率）管理水平的宣传投入大、效果不理想。

3 对策建议

3.1 加强培训，提升能力

农机安全执法的培训要密切联系实际，注重提高业务技能。要组织农机执法人员全面、系统地学习相关法律法规知识和办案基本技能，开展多种形式的岗位大练兵活动，做到边学边查，边查边改，不断提高农机执法人员的业务技能和工作本领。

3.2 理清职能，专司执法

要推动各级农业综合行政执法部门加快从“物理整合”到“化学融合”的转变，加快非执法职能的剥离，改变目前各条线“各干各的”“原来怎么干现在还怎么干”的现状，为农机安全执法人员减负，确保其能够做到专司执法、聚焦办案，从而多办案、办好案，避免“既当运动员又当裁判员”的管罚矛盾。

3.3 考核引导，提质增效

要科学合理设置目标任务，发挥考核的“指挥棒”作用。做到：一年两季的执法任务要平衡，不能头重脚轻；不同类型的违法案件要分别量化考核指标，根据危害程度有所区别，不惟案件数量论；要注重执法深度和惩戒效果，打击违法行为要“拳拳到肉”；定期通报执法任务进度，营造良好的“比、拼、赶、超”执法氛围。