提升农机安全行政执法装备配备水平的几点思考

张峰

做好安全生产管理工作，是实现农机安全生产的重要保证，对于提高农业生产效率，维护人民群众切身利益具有十分重要的意义。提升农机安全行政执法装备配备水平是做好农机安全生产管理工作的基础。只有不断加强农机安全行政执法装备建设，努力提高农机安全行政执法装备配备水平，创新农机安全监管手段，坚定不移地实施“科技兴安”战略，才能有效保障人民生命财产安全，促进农机安全生产形势持续稳定向好。

1 江苏省农机安全行政执法装备配备情况

1.1 基本情况

“十三五”期间，江苏省积极争取财政资金扶持，有效推进农机安全监理装备建设项目的实施，重点加强了农机安全行政执法装备、农机安全技术检验装备、农机驾驶人考试装备和农机事故处理装备等建设，改变了基本装备配备落后的局面，农机安全监理装备配备水平进一步提升。全省农机安全行政执法装备情况见表1。

1.2 存在的主要问题

农业机械存在于农村千家万户。按照全省耕地面积466.67万hm2估算，现持有行政执法证件的农机监理人员人均管辖面积约0.67万hm2，执法工作中如果没有车辆保障，无法满足面广量大的执法工作需求。特别是县级以下农机监管力量薄弱，亟待配备执法车辆及设备。

按照免费实地检验、现场行政执法的工作要求和职权法定、属地管理、重心下移的工作原则，农机安全监理机构要深入乡村、合作社开展监理服务和执法检查，需要配套科学、先进的工作设备。目前，江苏省农机安全行政执法记录仪、执法终端等装备配备不齐，严重制约了农机安全监理能力的提升，亟待实现“移动监理所”整体配置，加强农机安全监理执法终端建设，推动“互联网+安全监管”的应用，不断提高农机安全执法效率和为农服务水平。

2 执法装备配备水平较低的原因分析

2.1 思想认识不到位

对执法装备建设在农机安全行政执法工作中的重要性认识不到位，认为农机安全行政执法工作凭老方法、老手段足以应对，没有必要配备现代技术装备，对装备建设不积极主动，有的甚至产生抵触情绪，导致农机安全行政执法保障手段差、办事效率低、自我保护能力弱，面对突发情况不知所措，执法威慑力下降，严重影响了农机安全执法形象和执法效果。

2.2 资金投入不足

由于执法装备建设资金投入不足，装备不能按标准配备，老旧装备不能及时更新，严重阻碍了农机安全行政执法的规范化、科学化。

3 提升农机安全行政执法装备配备水平的建议

按照农业行业标准NY/T 2773-2015《农业机械安全监理机构装备建设标准》要求，根据现有装备配备情况，查漏补缺，标配农机安全监理机构装备，以满足市、县农机监理机构开展业务工作需要。

表1 江苏省农机安全行政执法装备配备情况

3.1 配置移动终端设备

根据实际工作需要，配置印有农机安全监理标识的PAD或智能手机，安装“江苏省农机安全监督管理信息系统”APP，实现农机及驾驶人查询、农机违章处罚及驾驶人积分查询、安全检查信息上传功能。

3.2 配置手持终端一体机

配置手持终端一体机，依托“江苏省农机安全监督管理信息系统”，实施现场执法检查和行政处罚，完成执法数据和相关平台的即时对接，实现简易程序现场办结、执法检查的工作留痕和一般程序的前期取证。

3.3 配置电动自行车或摩托车

配备电动自行车或摩托车，用于基层一线农机安全监理人员工作出行，方便他们开展农机安全常识宣传、农机检审服务等工作。车辆统一印有农机监理行业标识，保证专车专用，同时配备专用的工具箱和专用业务箱，用来放置简单的农机修理工具、检验表、登记表、拓印模等。

3.4 配置执法记录仪

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，保障行政执法的透明、规范、合法、有效，切实做好行政执法全过程记录，执法人员需人均配置一套执法记录仪。