做好农机行业职业技能获证奖补工作的几点看法

周宝银

农机化越发展，越需要一支数量充足、结构合理、素质优良的农机人才队伍。2012年，江苏省财政厅、省农机局积极探索，创新提出农机行业职业技能获证奖补政策，规定对经职业技能鉴定合格，取得农机行业特有工种《职业资格证书》的农机从业人员进行奖励补助，这项致力于提升从业人员技能水平的惠农新政，在全国农机乃至农业行业开创了先河。

1 充分认识实施农机行业职业技能获证奖补政策的重要意义

农机行业职业技能获证奖补政策，是提高农机从业人员技能水平、培育新型职业农机手、促进农机化科学发展的一个重要平台。获证奖补政策的实施，标志着江苏省农机行业职业技能培训鉴定工作步入新的发展阶段。

1.1 实施农机行业职业技能获证奖补政策，为促进农机化发展方式转变，推进农机技能人才队伍建设提供了重要平台

党的十八大提出促进“四化”同步发展，加快发展现代农业。农业机械化是发展现代农业的重要内容。当前及今后一段时期，是江苏省向率先基本实现农业机械化迈进的重要阶段，也是农机化发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来的重要时期。近年来，国家和省颁布的《中长期人才发展规划纲要》、中办国办出台的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》、中组部等五部门编制的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》等政策明确了农村实用技术人才队伍建设的目标任务、工作重点和保障措施。省委省政府提出2020年江苏要在全国率先实现农业现代化，并将持证农民比例达到35%作为一项重要考核指标。2013年，省政府《江苏省新一轮农村实事工程实施方案》明确实施新一轮农村八件实事工程，将农机行业职业技能培训列入农村教育培训工程，每年开展农机技能培训2.6万人次。国家和省的一系列规定对农机技能人才工作提出了新要求。实施农机行业职业技能获证奖补政策，可以培养一大批适应农机化发展新要求的技能人才，使其成为高性能农业机械的使用者，成为农机社会化服务的生力军，为农机化科学发展提供有力的人才支撑。

1.2 实施农机行业职业技能获证奖补政策，为激发农机从业人员学习热情，推动机手从“要我培训”到“我要培训”转变提供了政策激励

据统计，目前江苏省农机从业人员达180万，他们大都活跃在农业农村生产一线，从事农机社会化服务，为农业增收、农村繁荣做出了积极贡献。有关调查显示，全省机手初中文化程度的占80%以上，系统接受过职业技能培训的不足10%。尽管文化程度和职业技能不高，但机手主动参加职业技能培训的意愿并不强烈。究其原因，经济水平相对低下是主要影响因素之一。实施农机行业职业技能获证奖补政策，机手既可以学到技术和技能，又能获得政府给予的奖励补助，这为充分调动机手参加培训学习的积极性，促使机手从“被动参加”到“主动参与”培训提供了良好的政策激励。

1.3 实施农机行业职业技能获证奖补政策，为提升职业技能开发工作影响力，推进职业技能开发工作深入发展提供了良好机遇

2001年以来，江苏省农机行业职业技能培训鉴定工作快速发展，建立了1个省级鉴定总站、4个鉴定站、10个工作站以及80个职业技能培训基地，培育了一支由300多名老师以及300多名考评人员、100多名质量督导人员和30多名技术专家组成的工作队伍。全省累计有24万多人次经职业技能鉴定合格，取得职业资格证书，农机职业技能培训鉴定工作覆盖全省所有县（市、区）。随着农机行业职业技能获证奖补政策的实施，各项工作要求将不断提高，机手的培训需求将不断加大，社会对政策实施的成效也将十分关注，这为提升工作水平、扩大社会影响力、推动职业技能开发工作深入发展提供了良好机遇。

2 牢牢把握农机行业职业技能获证奖补政策的实施要求

重点要把好“两个关口”，处理好“三个关系”。

2.1 把好“两个关口”

（1）要把好技能鉴定关口。开展获证奖补工作，获证是前提，是倒逼机手学技术、练技能的重要手段。要获证，就要严格执行《江苏省农机行业职业技能培训鉴定管理细则（试行）》及相关规定。一是要严格资格审核。要依据国家职业标准规定的申报条件，审核鉴定申报资格；同时，要根据获证奖补有关规定，审核奖补资格。要注重发挥“江苏省农机行业职业技能获证奖补管理系统”的作用，接受报名时同步录入学员基础信息，以审核其奖补资格。二是严格试卷申领。试卷印发各环节实行分级管理，做到有专人印制、保管试卷，有专人申领、接收试卷，避免试卷泄密。三是要严格考务考评。坚持培考分开，理论知识考试实行闭卷笔试，严格考场纪律；操作技能考核按规定组建考评小组，异地考评人员要达到规定要求。

（2）要把好培训质量关口。提高培训质量，增强培训效果，是开展获证奖补工作的根本目的。培训程序要规范，要认真审核培训报名资格，上好培训开班“第一堂课”，保证必要的培训时间。培训内容要贴近实际，培训前要调查摸底，搞清农民机手的培训需求，保证培训内容与农民的需求吻合。培训方式要灵活多样，要充分利用多媒体、教学模型、教学光盘等，摒弃“灌输式”的培训形式；要多安排一些实践训练，少一些空洞说教，实现教学互动、教学相长。培训形式要方便农民，积极开展校企、校社、校校合作，坚持深入基层、深入农户、深入田间地头培训，推动培训教师、培训器材和培训课堂“三进村”。培训服务要不断延伸，培训结束后主动征询培训建议、意见，以不断改进、提升培训效果；同时，设立培训后续服务热线电话，及时了解服务需求，帮助学员解决实际问题。

2.2 处理好“三个关系”

（1）要处理好培训收费与调动农民参训积极性的关系。开展职业技能培训，必然要支付培训教室、场地、仪器设备租赁使用费，讲课费，教材资料费以及食宿费等。在没有稳定的培训经费预算的情况下，要保证职业技能培训工作健康规范发展，有必要收取经物价部门核定的培训费用。培训费用取之于机手，也要用之于机手；既要注意调动机手参加培训的积极性，也要保证职业技能培训工作质量。以缩减培训时间，牺牲培训质量为代价，少收或不收培训费用的做法，不利于职业技能培训工作的长久发展，影响职业技能获证奖补政策的实施成效。

（2）要处理好培训时间与鉴定合格率的关系。鉴定合格率的高低，取决于鉴定对象的技能水平，而培训时间的长短，直接影响鉴定对象技能水平的高低。培训时间长一点，鉴定对象实践训练的时间就长，学到的技术和技能就多，鉴定的合格率相应就会提高。

（3）要处理好事业发展与工作责任的关系。获证奖补政策的实施，为职业技能开发事业发展提供了新契机。事业要发展，必须坚持以强化责任为前提，这样才能在思想上高度重视，在行动上高度负责；才能认真学习领会、贯彻执行各种规定；才能推动职业技能开发工作持续健康发展。

3 切实保证农机行业职业技能获证奖补工作顺利开展

实现农机行业职业技能开发工作又好又快发展，保证获证奖补政策取得实效，需要做好以下几方面工作。

3.1 强化领导，在提升统筹协调水平上下功夫

将获证奖补工作置身于农机化发展全局，列入农机化目标考核内容，建立健全获证奖补工作领导小组，统筹协调本地区获证奖补工作。定期召开由管理、科教、培训、推广、安全监理等部门参加的联席会议，协调解决工作中出现的问题。加强培训、鉴定机构和受理奖补资金申请的农机部门的力量配备，将各项工作职责细化到单位，落实到岗位，量化到个人。精心制订工作方案，整合利用系统资源，建立考核激励机制，促进各单位相互配合，齐抓共管，推动获证奖补政策顺利实施。

3.2 强化沟通，在深化工作结合上下功夫

围绕农机化中心工作，主动与相关部门沟通协调，不断推进获证奖补与购机补贴、机插秧推广、农机安全生产、农机服务组织建设、秸秆机械化还田、农机维修网点管理等工作有机结合，做到年初同部署、同推进，年中同检查、同督促，年底同考核、同奖惩。培训、鉴定机构和受理奖补资金申请的农机部门要密切配合，促进报名、培训、鉴定和奖补资格审核工作前后衔接。加强与财政部门沟通协调，做好奖补资金申请、审核、兑付和信息统计等工作。

3.3 强化规范，在严格工作程序上下功夫

认真执行《江苏省农机行业职业技能培训鉴定管理细则（试行）》及有关规定，加强职业技能培训管理，强化培训工作计划性，认真落实培训时间、培训内容、培训师资、培训教材和培训教案等。规范使用获证奖补管理系统，发挥系统的审核、统计和监督查询功能。严格把好鉴定计划申报、资格审核、试卷申领、考务考评、质量督导、证书办理和档案管理等环节，确保鉴定程序规范。培训鉴定档案要有专人保管，有专柜存放，并做到内容齐全、摆放有序、查阅方便。对培训、鉴定过程中出现的违规行为，坚决予以纠正。

3.4 强化考核，在提高监管水平上下功夫

按照《江苏省农机行业职业技能获证奖补资金管理办法（试行）》及有关规定，强化对培训鉴定工作过程的跟踪管理，保证程序合法；强化对工作进度和工作质量的跟踪，确保政策实施效果；强化对群众反映的问题的调查和处理，严肃查处有关责任人，坚决防止套取、冒领以及重复享受奖补资金现象的发生；强化对获证奖补工作的检查验收和绩效评价，对工作规范、绩效突出的予以表彰，对工作不规范、审核把关不严、绩效较差的进行严肃处理。

3.5 强化宣传，在营造良好氛围上下功夫

通过广播、电视、网络、报纸、平安农机通等载体，大力宣传获证奖补政策实施的目的意义、主要内容和实施要求，宣传典型做法和政策实施成效。通过召开会议、印发通知、发放宣传资料等形式，开展层层宣传。积极挖掘和宣传典型事迹，发挥先进典型的带动和辐射作用。通过广泛宣传和鼓励引导，努力营造有利于农机行业职业技能获证奖补工作发展的良好社会氛围。