把握新常态 实现新发展——关于无锡农机化发展的思考

顾建忠

无锡加快推进农业现代化和国家现代农业示范区建设，必须科学认识当前农机化发展形势，正确研判未来走势，历史地、辩证地认识其阶段性特征，正确把握发展新常态，确立新目标，采取新举措，形成新格局，凸现新亮点，不断推进农机化又好又快发展。

1 正确研判形势，认识农机化发展新常态

据农业部《2013年国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》，无锡已率先进入农业基本现代化阶段，这标志着无锡农机化正向全面、全程化发展，呈现出新常态，主要表现为：

（1）农机化发展主体越来越集中。农户与家庭农场、农机大户和专业合作组织、工商资本投农者与园区，是无锡农业经营的主体，也是农机化发展的主体。随着土地向规模经营集中，农机化发展主体逐步转向农机专业合作组织、家庭农场和工商资本投农者。只有充分发挥这些主体作用，最大限度地激发其发展活力，才能推进农机化更好更快发展。

（2）农机化发展道路越来越宽广。借鉴发达国家和地区农机化发展的成功经验，经过多年的发展与探索，无锡农机化逐步走上“规划引领、市场主导、政府扶持、合作共用、协调发展”的具有本地特色的发展道路。坚持和完善这条道路，正确处理好经济、社会与生态效益三者关系，注重培育典型，引领区域协调发展，形成区域发展特色，不断提升农机利用效率，无锡农机化的发展必将精彩纷呈，前景宽广。

（3）农机化发展阶段越来越明朗。2008年以来，无锡在基本实现稻麦生产机械化的基础上，坚持淘汰更新、优化存量与拓展领域、增量发展并举，着力加快高效设施农业机械化，重点抓住茶叶、蔬菜、果品、花卉苗木、食用菌和水产、畜禽等七大种养业，积极推进主要生产环节机械化，取得了阶段性、历史性的突破和发展。至2014年，全市农机化综合水平达88%以上，市场拥有的先进适用机械装备已武装高效设施农业主要生产环节机械化水平达75%。无锡农机化发展正向形态更高级、分工更合理、结构更优化、组织更新颖的阶段演化，全面化、全程化成为发展的显著特征。

（4）农机化发展依赖创新驱动越来越强。农机化法律法规、扶持政策等要素为无锡农机化发展提供了强劲动力，极大地促进了农机化转型发展和优化升级。但现在要素的规模驱动力减弱，农机装备的发展进入爬坡期。有些园区因把土地重新分包给农民种植，一包了之，造成农机装备作业环节和作业量减少，作用发挥不全面、不充分，急需重组生产方式和内部农机化运行机制，解决“有机不用”或“有机少用”的问题。因全价购机和取消累加补贴政策，加上无锡农民投资兴业门路多，从事机插、机收较其他行业比较效益低等原因，使农户对有些农机如插秧机、收割机等，缺乏购机积极性，一些地方出现拼农机、农机化倒退现象，急需完善政策，解决农民“不愿购机”问题。有些种养业生产环节还没有适用的农机装备，急需组织科技攻关，开发出先进适用的农机装备，切实解决“有求无机”的矛盾。这些都要求我们把创新放到农机化工作的核心位置，切实加大创新力度，推进农机科技、体制机制和发展方式等方面的协同创新，推动农机化发展由要素驱动为主转向创新驱动为主，真正让创新成为农机化驱动发展的新引擎，成为加快发展方式转变、破解发展矛盾和问题、增强发展内生动力和活力的根本举措，成为农机化转型升级的“加速器”。

（5）农机化技术装备发展趋向越来越高端。随着农机科技进步和农民物质生活水平的提高，无锡农机化呈现出新的发展态势，农机农艺与信息化技术的融合越来越紧密，制定种养业生产技术标准与农机作业标准开始引起重视，并与农机装备一起作为农机化的重要内容，协同探索，创新推进。农机装备由手扶式转向乘坐式，由低性能转向高性能，由单一作业转向多功能复式作业，由高耗能、高污染转向节能减排，由粗放型转向精准型，由产中转向产前、产中、产后全过程，其科技含量越来越高，与市场契合度更为紧密，并逐步走向成套化、系列化、智能化。特别是无锡农业与装备物联网技术的开发应用，为无锡建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系以及精准农业的发展开启了新的征程，无人植保机、农业装备物联网技术、农产品成套烘干、加工、保鲜机械等一大批先进技术装备得到广泛应用，必将促进全市农机装备升级换代、水平全面提升。

（6）农机化管理服务的生命力越来越强。随着农业规模化经营的发展和组织形式的创新，“合作社＋基地＋农户”的经营形式和合作社统一管理服务经营及农民托管经营的模式越来越受到基层和农户的欢迎，融合上下游产业、延伸服务链、加长产业链的经营模式也为农机专业合作社的经营提供了新的增长点。可以说，农机管理和农机服务社会化在农业生产实践中相互渗透，共同发展，相得益彰。从无锡农业生产经营的演进过程看，农机专业合作组织是农机化管理服务的重要载体，其从事农业生产经营又兼营作业服务或仅为农机作业服务的两种形式将长期存在，但前者因有生存发展的基本经济保障而更具有旺盛的生命力。

（7）农机化发展质量越来越被重视。随着农机科技进步和市场竞争加剧，农机产品将进一步迎合市场需求，逐步转向多功能、高品质，一些性能品质伪劣的产品将被踢出市场。以市（县）区农机推广机构为龙头、农机专业合作服务组织为主体、企业“三包”服务和社会维修网点为补充的农机维修体系建设逐步完善，专业服务水平有效提升，保障了农机维修质量。作业质量标准和质量监管体系开始建立，有力地促进了农机与农艺融合，保证了作业质量有人管、有据查。农机推广、监理、培训等公共服务体系建设得到加强，逐步由依法监管转向依法治理，公共服务能力和水平进一步提升。农机产品质量、维修质量、作业质量和服务质量组成了农机化质量体系。全面提升质量，必将为无锡农机化又好又快发展提供强有力保障。

2 把握主旋律，突出率先发展

面对无锡农机化发展新常态，必须认真贯彻落实中央1号文件精神，准确定位目标。准确定位，就是要唱响率先发展、科学发展主旋律，善于从全局着眼，从重点着手，狠抓关键着子，实现农机化发展的率先、领先，在全省乃至全国始终处于第一方阵。

（1）奋力拼搏，全面完成“十二五”农机化发展规划。无锡市农机化发展“十二五”专项规划提出，至2015年全市农机化综合水平达到90%，高效设施农业机械化水平达到80%，并全面确定了各项工作任务。从执行情况看，以省评价指标体系为标准，通过努力可以完成规划目标，但如若考虑到全省的平衡性，则达到目标具有难度。为此，必须振奋精神，以百米冲刺的姿态，全面扎实的举措，确保完成目标任务。完成“十二五”目标任务，既要考虑硬件发展，又要考虑软件发展，既要考虑今年，又要考虑长远，真正做到“十二五”目标全面实现，又为“十三五”农机化发展奠定坚实基础。

（2）定位要高，坚持领先发展。无锡坚持领先发展，基础比较扎实，发展外部环境相对优越，自身也有强烈的愿望。坚持领先发展，首先必须高标准定位。瞄准国际国内先进标杆，着力探索创新，着力比学赶超，定位在总体上保持全省乃至全国先进水平，处于领先地位。其次，必须把握好全面化、全程化的特征。即农机化由无向有，由有向优，由部分领域、部分环节向全面、全程进军。推进农机全面化、全程化，要坚持有先有后，分步实施，循序渐进，做到既积极又稳妥，切实可行，行之有效。再次，必须路数清晰。围绕领先发展的总体目标，坚持以质量、效益为前提，以调整优化为主线，以创新发展为动力，加快推进由偏重速度向更注重质量效益转变，由投入型增长向创新驱动发展转变，由偏重主要农作物生产机械化向更注重区域和领域的全面协调、可持续发展转变，向广度和深度全面推进，取得丰硕成果。

（3）注重区域特色，打造品牌亮点。坚持因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进，是发展区域特色、打造品牌亮点的有效办法。注重区域发展特色，加强分类指导，首先要把握好区域发展特色的总体布局。各区域在坚持全面化、全程化推进的前提下，在发展上有所差异，各有侧重，彰显特色。江阴市宜重点在做大做强农机服务组织、园区农机化、提升公共服务水平上再创佳绩；宜兴市拟在基本实现农业机械化，推进特色经济作物全面、全程化和培育公共服务品牌上下功夫；锡山区拟以做大做强农机专业合作组织为支撑，上伸下延，左右拓展，实现农机作业全覆盖，扎实推进农机作业和机械化水平以及公共服务水平全面提升；惠山区重点在高效设施农业机械化上创出一片业绩，铸就特色品牌；滨湖和新区主要围绕特色产业，打造全面、全程机械化亮点。其次，要选准抓手，制定亮点标准。坚持以塑造品牌亮点为抓手，把上级要求和无锡实际结合起来，分别制定农机化品牌园区、组织、业态、装备等方面的标准和激励机制，让基层对创建有目标、有方向、有吸引力。再次，典型示范，造就亮点。选择基础条件较好、有发展潜力和积极性的单位，通过项目、政策等扶持，培育典型，总结经验，充分发挥他们的引领示范作用。

3 集聚各方要素，保障领先发展

（1）加强组织领导，增加发展投入。将农机化发展纳入到农村工作和农业现代化考核指标体系之中，强化指导与服务，形成推进农业机械化工作的合力。着手制定“十三五”农业机械化发展专项规划，明确区域农业机械化发展方向、重点和目标，加强组织协调，及时研究各项政策措施，推进规划实施，确保农业机械化发展与“四化”同步。稳定、完善和强化“政府引导、多元投入”的农机扶持政策，建立资金的稳定增长机制，建议省建立对急需发展机具购置允许累加补贴的备案制度，进一步调动发展主体的积极性。加强农机化宣传工作，营造良好舆论氛围。

（2）加强技术推广，强化科技支撑。加强农机推广体系建设，创新推广机制，提高推广服务能力，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用，在无人植保机、农业装备物联网等方面拓展应用面，打造新亮点。以高效农业机械化示范项目为抓手，围绕区域特色，科学规划，通过市场拉动、政府推动、龙头带动、科技驱动，积极完善和推广各种养业主要生产环节机械化模式和路线，加快新技术、新机具示范推广步伐，促进农机装备结构调优，推动主导产业、重点园区农业机械化发展。建立政产学研推联合攻关机制，针对“有求无机”的矛盾，认真排查梳理需求项目，坚持种养标准、作业标准和农机装备一体化研制，推动科技成果转化。加强农机标准化建设，制定和普及机械作业规范和农艺标准。积极开展各种层次技术培训和科技示范，全面提升综合素质和专业技能水平，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作技能。

（3）创新管理服务机制，提升服务效益。加强组织创新和制度创新，在土地流转和农业规模化经营基础上，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用和作业水平的提高。完善农机社会化服务经营机制，积极推进订单作业、承包托管服务、产加销“一条龙”等服务方式，推进农机服务规模化、市场化、社会化、产业化，努力做到速度、质量、效益的有机统一。进一步加强农机维修体系建设，完善网点布局，扩大农机维修范围，提供诚信服务，做到农机大修不出县（市）、区，中修不出镇，小修不出合作社，确保各类农机具按需作业。