创新工作机制 推进六个转变——宿豫区秸秆机械化还田实现新突破

李 清

宿迁市宿豫区连续三年被省农机局、省财政厅列为全省秸秆机械化还田示范县（区）。按照省下达的目标任务和推进项目建设要求，区委、区政府高度重视，统一部署，坚持早谋划、早安排、早落实，切实加强组织领导，加大资金投入，落实工作责任，强化推进措施，创新工作机制，转变发展方式，2013年夏季全区秸秆机械化还田面积2.17万hm2，还田率达80%以上。

1 政府推动，由秸秆禁烧向秸秆还田转变

成立以区长为组长、分管区长为副组长、有关部门主要领导为成员的领导小组，各乡镇也成立了相应的领导小组，明确行政主要负责人为秸秆机械化还田工作第一责任人，建立领导小组成员单位包乡镇、乡镇干部包村居、村居干部包田块的“三包”责任制，形成“三级干部抓还田、三级联责促落实”的工作机制。把部门行为转化为政府行为，并层层签订目标责任状，强力推进秸秆机械化还田工作有序开展。

2 政策驱动，由机具补贴向还田作业补贴转变

区政府办公室印发了《全区秸秆综合利用实施意见》（宿豫政办〔2013〕37号），区财政局、农机局联合下发了《秸秆机械化还田实施办法》，区农业和农村工作领导小组下发了《秸秆机械化还田考核细则》，对实施秸秆机械化还田的农机合作社和农机户按照“1＋X”的方式给予累加补贴，在省级补贴每亩10元的基础上，市级给予六个重点乡镇补贴150万元，区级配套补贴每亩10元，乡镇统筹补贴每亩15元，四级政府累加补贴达到每亩35元，有的乡镇达到每亩40元。同时，对购置秸秆还田一体机给予每台5 000元的补贴，全区秸秆机械化还田总投入1 330万元。旨在通过秸秆机械化还田有效改良土壤结构，增加土壤有机质，培肥地力，达到“亩增百斤粮，人均增百元”的目标。堵疏结合，以疏为主，从根本上解决秸秆禁烧难的瓶颈问题，实现了“不着一把火，不冒一处烟，不污一条河（渠）”的秸秆综合利用工作目标，创造了天蓝水清的优良环境。

3 重心下沉，由宣传发动向实地操作演示转变

按照农机化科技推进年工作目标，3月份组织开展送政策、送科技、送机具下乡宣传月活动，利用乡镇集市组织政策宣传、新机具推介、现场演示会42场次，观展人数超过6万人；4月份组织开展秸秆机械化还田培训月活动，聘请省级专家授课（办班2期），市级办班4期、区级培训14场次。集中开展农机合作社、农机户、村组干部和种田大户技术培训（乡镇组织培训18场次，参训人员2 480人次），将秸秆还田技术路线、秸秆还田机械操作规程培训和秸秆还田与水稻机插集成技术培训三训合一，同步开展，提高秸秆机械化还田的认知度，鼓励农民群众自觉参与秸秆机械化还田。并通过在广播、电视、报纸上开辟秸秆机械化还田专栏，组织宣传车下乡巡回宣传，发表致农民朋友一封信，在乡镇和村居分别设立宣传栏和公示栏等方式，全方位、高频率、立体式、大力度营造秸秆机械化还田工作的浓厚氛围。

4 规范程序，由注重效率向注重质量转变

区农机局组织三个小组深入乡村和田间跟踪督查秸秆还田工作，对参与还田作业的合作社进行全程监督考核验收，做到规范操作程序，严格把好“三关”。一是严把收割机械关。在小麦机收期间全区各乡镇从严把关，凡进入宿豫区作业的收割机必须具备切碎装置，下田作业的收割机必须开启切碎装置，对于未安装或者未开启切碎装置的联合收割机一律禁止下田作业。二是严把还田机械关。充分发挥农机购置补贴政策效应，鼓励引导农机合作社和农户发展高性能大中型秸秆还田机械。2013年上半年，全区新增62.48 kW（85马力）以上大型拖拉机270台、秸秆还田机376台。同时，组织力量深入村居，对作业机具保有量、技术状况、分布情况、当地小麦种植区域分布以及适宜机收和还田作业时间等信息进行摸底调查，对大中型拖拉机和秸秆还田机欠缺的乡村，区农机部门组织调度或由农机合作社互相调剂，曹集、来龙等乡镇还采取生产厂家与合作社强强联合的方式实施企社共建，保证秸秆还田任务的落实。三是严把栽插机械关。2013年夏，该区将秸秆机械化全量还田与水稻机插秧集成技术作为水稻生产的主推技术进行大面积推广，全区新增插秧机276标台，其中步进式141台，乘座式45台，插秧机保有量达到2 080标台。完成机插面积1.95万hm2，机插率78.47%；秸秆机械化全量还田集成机插面积达1.37万hm2，占机插面积的67%。

5 催生动力，由零散作业向规模服务转变

在秸秆机械化还田工作中，狠抓三个关键环节：一是明确实施主体为农机专业合作社，并分解目标任务，开展订单式服务。全区投入秸秆机械化还田作业的农机合作社达28个，其中机具超百台、社员超百人、还田面积超万亩、经营收入超万元的“双百双万型”合作社达12个，完成还田作业面积2.17万hm2。二是确立以整村推进为主体的工作机制，集中会战，规模化作业。全区完成整乡（镇）推进3个（曹集、新庄、顺河）、整村推进60个。三是全区秸秆还田技术路线以切碎抛洒深耕还田为主，以秸秆粉碎还田为辅，其中秸秆切碎还田占还田面积的80%以上。

6 务求实效，由干部“说了算”向让农民满意转变

实施秸秆机械化还田涉及面广，工作量大，惠及千家万户，必须以农民群众满意为落脚点。该区组织农机推广站技术人员、乡镇农机员和村居干部以及包片人员跟踪农机合作社等服务载体，深入村组和具体田块进行考核验收，主要内容是“三看三查”：一看联合收割机作业是否配备秸秆切碎装置并开启，查秸秆切碎长度和抛洒均匀度；二看秸秆是否全部还田，查机耕深度和覆土有无秸秆裸露；三看秸秆还田后是否及时灌水，查适时排水搁田有无秸秆漂浮现象。通过“三看三查”跟踪考核，确保达到无露天焚烧秸秆、无田头路边堆积秸秆、无沟渠河道抛洒秸秆的“三无”效果。按作业合同、作业台账和申请作业补贴流程在村级公示7天以上，经农民对还田面积、作业质量的满意度测评确认后，兑现秸秆机械化还田奖补资金。