军事化建设对农机化发展的借鉴意义

施建伟

如果把广袤的农村大地比作战场，那么，农机队伍就是这个战场上的铁甲雄师。农机化建设与军事化建设具有诸多的相似性，科学的军事原则对农机化建设有着十分重要的借鉴意义。

1 “作战”系统建设

1.1 “强兵”原则

兵员是部队最基本的作战力量，农机作业也需要精兵强将。在家庭联产承包经营体制下，农村家庭成为最基本的生产经营单位，家庭成员成为农业生产的主力。随着农村青壮年劳动力不断向非农产业转移，务农人员越来越少，且呈老龄化趋势，通过农业机械化来提高劳动生产率，也就成为当代农业发展的必然要求。但我国农民普遍缺乏农机技术基本训练，具有农机操作证书的人员较少，这已经成为实现农机化最突出的障碍。解决这个问题的出路：一是对新获农机驾驶证人员给予定额补贴，降低其获证成本，吸引现有务农人员参加农机操作知识培训，扩大持证农机人员数量；二是采取发放农机作业补贴等措施，使农机手的收入水平达到或接近本地农村同年龄段从事非农行业人员的平均收入水平，以鼓励青壮年农民返乡从事农机工作，扩大农机人员后备力量；三是对现有持证农机人员进行深化培训，不断提高其操作、维修各类农机特别是新型农机的水平。

1.2 “装备配套”原则

提高军队的装备水平是增强战士作战能力的重要保证，农机化发展也是如此。要实现传统农业向现代农业转化，必须尽可能增加农机装备，并不断增强农机具的配套性、高效性、智能性，使农机具发挥最大效力。同时要建设机库，将各类农机装备入库整齐停放，确保财产安全，延长使用寿命。

1.3 “合理建制”原则

散兵游勇不能成为军队，以科学的建制组织起来，才能发挥集团作战的强大威力。农机队伍建设也是如此。农村实行家庭联产承包经营体制后，由于经营规模小，大型农机具无用武之地，所以大多数农户只购买一些小型、功能单一的农机，自购自用，闲置率高。一些农机大户虽然也购买了少量大中型农机具，为周边农户提供农机作业服务，但受实力不足的限制，所购买的农机具品种不全，配套性差，难以开展全程机械化作业服务。因此，应把分散在一家一户的农机具集中起来，由实力相对较强、群众威信高的农机大户牵头，组建农机合作社，实行机具的统一调度，联合为周边农户提供全程农机服务。同时要动员农业企业、现代农业园区、村集体经济组织发挥经济实力强、管理水平高的优势，购买适用农机，与农机大户联合组建农机合作社，在完成自身农机作业任务的基础上，为周边农户提供农机服务，以扩大农机作业覆盖面，提高农机的使用率。各级政府应大力扶持农机合作社的发展，各类农机优惠政策应向农机合作社倾斜，使之快速健康成长，有能力购买更多的大型化、智能化、具有复合功能的先进农机装备，以不断增强农机合作社的服务能力。同时，要加强对农机合作社的指导，不断提高其经营管理水平。

1.4 “建立根据地”原则

我国人民革命战争的实践告诉我们，一支军队只有建立了稳固的根据地，才能立于不败之地。农机合作社是农机作业的主力军，要实现长期稳定的发展，也必须拥有自己的“根据地”。这个“根据地”，就是通过全托管与承包的方式，获得拥有土地经营权的耕地。“根据地”越大，农机合作社生存发展的空间也就越大。农机合作社获得足够空间的“根据地”后，一方面，可以改变过去因农机作业市场不稳定而造成“流动作战”的被动局面；另一方面，可以通过农业生产经营获得可靠的收益，增加农机合作社的盈利途径。同时，通过聘用接受全托管与承包服务的农户为合作社的常年作业人员，使这些农户获得土地承包收入和农田作业收入的双重收入，其收入水平将普遍高于自我种植经营的农户，从而实现带动群众共同致富的目的。对当地农业生产而言，把更多的土地交给农机合作社经营，农机合作社的农机化优势就能得到更充分的发挥，当地农机化程度就能实现快速的提高。

1.5 “协同作战”原则

现代战争已走向多兵种协同立体作战模式。农机队伍只是农业生产的一个“方面军”，要实现农业增收、农民增效，必须与其他农业生产部门互相配合，协同作战。尤其是实行全托管与承包经营的农机合作社，已不仅仅是单纯的农机作业服务单位，而是农业生产经营实体，所以，更应加强与农技、水利、农产品购销等部门和单位的联系与合作，实现农机农艺的有机融合和农超的直接对接，在农田水利的改造、种植品种的选择、种植茬口的安排、农药化肥的施放、农产品的加工销售等方面取得他们的大力支持和配合，从而不断提高自身的综合技术素质、经营管理能力和经济效益水平。

2 后勤保障系统建设

2.1 装备的研发与制造

在市场经济条件下，农机研发、制造主要由企业实施。各级政府应加强对这些农机研发、制造企业的扶持，核拨专项研发经费，提高其研发、制造新型适用农机的积极性。同时，农机的作业效果与当地的土壤结构、水文条件、农作物品种和种植模式等密切相关，农机制造企业所制造的农机是否适应当地的情况，必须通过试验进行验证和调整。因此，当地农机推广部门应建立农机试验基地，对推广的每一种新型农机进行适应性试验，成功后方可全面推广。

2.2 装备的供应与维修

实现军队装备的更新换代，需要组织武器采购；保持武器的完好性能，需要对武器进行必要的保养、维修。农机合作社的武器就是各类农机，农机的先进性、可靠性、配套性、完好性决定了农机合作社的作业服务能力。因此，要大力加强农机的供应、维修体系建设。一是要提供安全可靠的装备。农机制造商制造的农机，只有在通过产品鉴定，具备生产许可证、农机推广证和农机合格证的前提下才能准许投放市场。二是要建立覆盖农业产区的农机供应网络。当地农机经销商应合理布局分销点，让购机者能够就近购机。三是要建立覆盖农业产区的农机维修保养网络。通过农机经销商及其分销点提供完善的售后服务、农机合作社建立维修间和配件库、发展社会农机维修点等途径，解决农机就近维修保养问题。

2.3 “工事”的修筑与维护

农机作业的战场就是农田。一般来说，土地越平坦，田间建筑物、沟河等障碍越少，道路越通畅，连片种植规模越大，就越能发挥农机的威力。因此，各级政府部门要有计划地抓好农田水利整治、入田道路改造、连片示范方建设、农田适度规模经营等方面的工作，并加强沟河、坝埂、道路的日常维护与管理，制止挖废土地、违章搭建、侵占道路等行为，为农机作业创造良好的地域环境。同时，在规划建设设施农业项目时，应考虑设施农业的农机化要求。如在设计大棚时，其总体宽度、高度以及立柱间距、肩高、门宽等应按照农机的作业条件进行设计，以方便农机作业。

2.4 油品的供应与储存

兵马未动，粮草先行。军队的机械化装备必须有足够的油品作保障。同样，农机的动力来源主要是柴油、汽油，没有油品，农机就是一堆废铁。政府要帮助农机合作社等农机作业单位与油品经销企业建立固定的合作关系，确保油品的长期供应、优惠供应和农忙季节的优先供应，对农机手发放“农机双优加油卡”是一个简便易行的好方法。同时，农机合作社要建设油品库，配备必要的储油容器和加油机械，储存一定数量的油品，以减少农机的加油时间，提高油品供应的保障度。

2.5 人员的教育与培训

指战员政治觉悟、军事素养的高低是决定军队战斗力强弱的第一要素。农机作业也是如此。因此，要持续加强农机人员的教育与培训，建立一支政治觉悟高、职业技能强、工作作风硬的农机队伍。对农机合作社，要加强负责人的培训，增强其为广大农户服务的意识，提高其把握市场、善于经营、科学管理的能力；加强管理人员的培训，提高其职业素养和岗位技能；加强农机操作人员的培训，提高其农机的操作、维修技术水平，增强其单兵作战的能力。可采取内训与外训相结合的办法，一方面，有计划地对新老人员进行岗前培训和在岗培训；另一方面，当地农机培训、推广、监理机构要组织农机从业人员进行分类的系统培训，如职业道德培训、新人员的获证培训、新型农机的操作培训、农机安全知识培训、农机合作社经营管理知识培训等。

3 情报信息系统建设

知己知彼，百战不殆。农机事业的发展离不开情报、信息。目前，国家、省、市、县各级政府和农机部门都已建立了网络信息平台，有的还建立了“平安农机通”等手机短信平台，这是获取各类农机信息最快捷、最准确的渠道。农机合作社要着重收集、整理、掌握以下六大类信息：一是规章类信息。包括各级政府和农机部门颁发的条例、法规、制度等，这是必须执行的法律准绳。二是政策类信息。各级政府为支持农机事业发展，制订了一系列优惠政策，如农机购置补贴政策、农机购置贷款贴息政策、农机报废更新补贴政策、农机保险补贴政策、农机培训获证奖补政策、农机作业补贴政策、星级农机合作社奖补政策，以及各级农机化研发、试验、推广项目和示范基地建设扶持政策等，农机合作社应及时了解掌握这些优惠政策，从自身实际出发，制订发展规划，尽可能多地取得政府的支持，把握发展机遇。三是装备类信息。要及时了解国际、国内新型农机研发动向，不断发展性能好、功能强、质量优、能耗低的新型适用农机，实现装备的更新换代。四是市场类信息。要了解本地和外地的农机作业市场变化情况，通过开展全程农机作业服务，与本地现代农业园区、种田大户等客户建立长期稳定的合作关系，同时开辟跨区作业市场。实行全托管与承包经营服务的农机合作社，还要掌握农产品市场供求、价格变化情况，作好市场预测，作为调整种植品种的依据。五是环境类信息。要及时了解作业地域的气象、水文、地理、交通等情况，为合理安排农机作业提供依据。六是本单位信息。要建立农机合作社内部信息采集、报送、汇总系统，随时掌握机械完好状况、人员分布情况、作业进度情况、作业质量情况、合同完成情况、物料进出情况、资金收支情况、财务核算情况，提高内部管理的计划性、准确性和科学性。

4 管理指挥系统建设

只有强化管理，令行禁止，形成过硬的作风，才能战胜一切困难险阻，取得战役的胜利。农机事业的发展也需要建立强有力的管理指挥系统。一是建立组织架构。农机合作社应成立理事会、监事会，成为合作社的决策、监督机构；设立理事长、执行监事、社长，实行理事会领导下的社长负责制；设置安全员、总账会计、现金会计、仓库保管员、作业调度员等管理岗位，按照农业生产经营的需要设置若干个农业作业小组、农机作业小组、农产品初加工小组和农机维修小组，从而形成相对完整的生产作业管理指挥体系。二是遵守法律法规。坚决执行《中华人民共和国农业机械化促进法》《国务院农业机械安全监督管理条例》《江苏省农业机械管理条例》等法律法规，严格按照农机手持证上岗及审验、农业机械牌证管理及检验、农机保险、农机操作规程等方面的要求加强管理，确保农机安全生产。三是健全管理制度。农机合作社应按照规范化建设标准，建立合作社章程、各岗位职责和农机具管理、物料管理、合同管理、作业调度管理、财务管理、安全生产管理以及内部分配等方面的制度，并形成合作社员工台账、固定资产台账、全托管与承包田块台账、机具维修保养台账、农机具安全性能检查台账、分类作业台账、物料进出台账、资金收支台账、人员教育培训台账，编制各类报表，实现合作社的规范化运行。四是合理调度作业。农机合作社应按照本社全托管与承包经营要求和对外作业合同要求，科学合理组织农机作业小组进行分类作业，以热情的服务态度、快捷的服务效率、合格的作业质量、合理的收费价格赢得农户的信任，从而巩固和扩大农机作业市场。