提高拖拉机“三率”的对策研究

王爱实

根据《农业机械安全监督管理条例》的规定，拖拉机牌证管理是各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的重要职责，上牌率、检验率和持证率是衡量农机安全监管水平的重要标准。为切实提高拖拉机“三率”，赣榆县农业机械管理局认真贯彻执行省市县加强安全生产工作的文件精神，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，不断强化安全生产意识，充分发挥农机监理机构的作用，严格按照农业机械及驾驶操作人员登记管理规定，将拖拉机上牌率、检验率、拖拉机驾驶员持证率作为农机安全监理业务的一项重点工作，采取多种有效措施着力提高“三率”，有效地减少和遏制了农机事故的发生。

1 主要做法和取得的成效

1.1 强化组织领导，明确责任，确保工作落实到位

为确保拖拉机“三率’的提高,保证农机安全生产管理工作顺利开展，县农机局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，科室、站、所负责人为成员的农机安全生产管理工作领导小组，多次召开工作会议，落实任务，明确责任。县农机局与监理所、镇农技中心签订安全责任状，做到任务明确、责任到人。

1.2 强化安全教育，广泛宣传，增强法律意识

举办农机驾驶人安全法律法规知识教育培训班，利用广播、电视、公示栏、农机网站、服务窗口等平台，采取出动宣传车、张贴标语、发放资料等灵活多样的形式，将农机安全常识宣传到千家万户，通过生动的农机事故典型案例，向广大农机驾驶操作人员讲述无牌、无证驾驶的危害性，让他们认识到农业机械参加年检的必要性和重要性，把办牌、办证、参加年检当成一种自觉的行为，提高广大机手遵章守纪的自觉性和安全生产的意识，确保安全作业。

1.3 强化综合治理，防堵兼顾，确保隐患整改百分百

严把注册登记、年度检验、驾驶证申领关，从源头消除事故隐患。送检审服务到镇、村，工作中执法人员持证上岗，实行人、机、证“三见面”，本着“谁检验、谁签字、谁负责”的原则，实行责任倒查，深入开展安全检查，大力整治农机违法行为，为保证农机安全生产夯实基础。

1.4 强化优质服务，文明监理，确保“三率”全面提高

强化行风建设，扎实推进“群众满意服务窗口”“创先争优服务窗口”创建工作，努力提高服务质量，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”及推诿扯皮等现象。对享受补贴的农机从源头上做好安全监督管理工作，严格注册登记，加强驾驶人培训和考试，确保“三率”百分百。

1.5 强化制度管理，治懒治散，打造一支高素质的监理队伍

为加强农机安全监理工作，提升执法人员能力，建设一支团结务实、业务过硬、纪律严明的农机监理队伍，县农机监理所制定了12项工作制度和13项岗位职责，积极推行政务公开，接受群众监督。开展思想道德教育培训，要求监理人员牢固树立“以人为本，为民服务”的意识；加强对《农业机械安全监督条例》等法律法规的学习，切实提升农机安全监管服务水平；建立健全岗位责任制，实行按岗定人和“谁签字、谁负责”制度，强化队伍的责任感和使命感，提高队伍凝聚力，努力打造一支团结和谐、高素质的监理队伍。

2 影响拖拉机“三率”的主要因素

2.1 农机操作人员法制意识淡薄

农机操作手文化素质偏低，年龄普遍偏大。他们认为农业机械作业是季节性的，只是在田间作业，一般不上路行驶，对农业机械办理牌、证，参加年检的重要性认识不足。

2.2 县、乡镇农机监理机构还有待进一步健全

县级农机监理机构编制不多，经费不足，人员经费没有全部纳入财政预算。镇农业技术服务中心仅设一名农机监理员，人手不足直接影响了农机安全监理工作的开展。

2.3 农机监理机构装备落后

交通工具、办公设备急需更新，事故处理设备急需配备，安全检验设备严重不足。

2.4 现有拖拉机保有量数字包含了大量达到报废标准的拖拉机

由于没有出台一套行之有效的农业机械更新报废制度，导致许多不能及时报废又不符合挂牌条件的农业机械在农忙期间还在进行田间作业，而这些农业机械还在保有量统计数字之中，严重影响了拖拉机的上牌率和检验率。

2.5 交强险问题的影响

有些保险公司为了自身利益，擅自提高交强险标准或变相拒保，在一定程度上影响了拖拉机上牌率、年检率的提高。

3 提高拖拉机“三率”的建议

3.1 提高县、乡镇政府部门对农机安全生产工作的重视程度

将“三率”工作纳入政府部门的考核目标，采取有效措施，使农机驾驶操作人员充分认识到办牌、办证、按时参加年检的重要性，有效提高“三率”。

3.2 完善农机监理网络，加强农机监理机构建设

农机监理工作面广量大、任务繁重，要着力解决农机监理工作人力不够问题，加强农机监理人员队伍建设。建议按照人机的比例重新核定农机监理人员编制，并将市、县级农机安全监理机构参公管理，将乡镇级农机监理人员工资待遇纳入财政预算，在村级建立农机安全协管员制度，健全完善以县为主体，乡、村协调统一的农机安全监督管理网络。

3.3 增加农机安全监理的财政投入

争取财政支持，将农机安全管理工作所需经费纳入财政预算，加大农机安全生产基础设施建设的投入力度，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材、事故勘察、计算机等技术设备，逐步提高农机监理装备水平。加强农机监理执法人员的培训工作，调动基层监理人员的工作积极性。在对农机购置进行补贴的同时，拿出部分资金用于安全管理补贴，或者将农用燃油补贴下放到农机主管部门管理，与拖拉机联合收割机牌证管理年检进行挂钩，促进“三率” 的提高。

3.4 建立健全农业机械更新报废制度

尽快制定农业机械强制报废和回收补偿制度，制定拖拉机更新报废补贴办法，有效解决报废农业机械违法作业问题，提高农业机械的检验率和上牌率，减少安全生产隐患。

3.5 加强源头管理

深入基层，重心下移，关口前移，创造性地开展工作。充分发挥基层农机管理机构的作用，抓好“农机安全镇、村、户”建设，不断创新农机安全生产管理模式。做到管理“横到边，纵到底”，让农机安全管理深入到村，安全常识普及到人，把好农机安全源头关口。

3.6 强化安全检查

安全检查工作的开展对提高“三率”起着至关重要的作用。集中时间，集中力量，采取有力措施，加大对拖拉机、联合收割机无牌、无证、不按时参加年检等违规行为的治理查处，是促进“三率”提高的有效措施。

3.7 加大对农机购置补贴机械的监管力度

在发放农机购置补贴时，要求必须先办理注册登记，申领号牌，办理驾驶证，否则不予办理相关补贴手续。

3.8 加强农机培训，提高机手素质

采取灵活多样的培训形式，既可以“请进来”在学校培训，也可以“走出去”按乡镇或分片培训，最大限度地方便机手，提高机手参加培训考证的积极性和主动性，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。

3.9 加强与公安、安监、保险、法院等部门的沟通协作

争取其他部门的配合，集中整治一批“三无”车辆，并对“钉子户”进行严厉打击，为农机监理创造良好的社会环境。