对江苏农垦农机安全监管工作的思考

孙向阳

1 垦区农机安全监管工作现状

1.1 农业机械及驾驶人

随着中央农机购置补贴政策进一步贯彻落实，农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，农机驾驶人队伍不断扩大，高科技的现代农机装备逐渐推广应用。截至2012年底，垦区共有农机从业人员6 013名，其中管理人员130名。农机总动力48.3万kW。固定资产原值12.91亿元，净值7.3亿元。拥有大中型拖拉机3 245台，小型拖拉机1 242台，大中型农机具7 931台套，小型配套农机具2 638台套，联合收割机2 136台，8（6）行高速水稻插秧机599台，4行步进插秧机694台，谷物烘干机124台，推土机157台，挖掘机413台，种子加工设备119台，排灌动力机械1 223台。

1.2 农机监理组织机构建设

垦区下设市级农机安全监理所，核定编制7人，实有9人，除负责垦区的农机安全监理工作外，还承担垦区农机技术培训、推广等工作。辖区内18个农场分别设有县级农机安全监理所，共有县、乡级农机监理人员104人，他们不仅负责农场的农机安全监理工作、农机标准化管理工作，还负责全场水利设施建设和维护，为全场的农业生产提供全方位的水利服务。

1.3 安全监理规章制度建设

多年来，垦区以《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《江苏省农业机械管理条例》等法律、法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，制定了《农机监理业务工作流程》《农机监理人员行为规范》《农机事故倒查规定》《农机重特大事故应急处理预案》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设的规章制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上保障和规范农机安全监理工作的开展。

1.4 农机牌证发放和检验工作

按照省农机监理所和集团公司的要求，本着“安全第一，预防为主”的原则，垦区农机管理部门及时下发《农垦农机安全监理工作意见》和《关于农业机械及驾驶人检审验工作的通知》等文件，要求农场农机安全监理所加强网络业务规范化管理工作，对不符合办证、换证条件的，坚决退办，同时督促农场监理所做好电子档案管理工作；要求农场采取集中检审和登门检审相结合的方法，部署和实施检审工作，严格执行检审标准和程序，做到人、机、证三见面，保证检验质量，规范收费项目，严禁乱收费。

1.5 农机档案管理

为规范农机档案管理工作，农垦农机安全监理所要求各农场监理所积极改善档案管理条件，配齐档案管理设备，完善档案管理制度，明确专人管理，实行业务负责制，确保档案资料齐全、真实、有效。

1.6 监理人员及农机驾驶人培训工作

为提高农机监理人员素质，进一步规范农机监理工作，每年年初结合农机监理员年审，组织垦区全体农机安全监理员开展年审培训。同时，按照集团公司有关加强农机驾驶操作人员培训的要求，制订并下发了《垦区农机培训工作意见》，积极开展拖拉机、收割机、插秧机驾驶操作培训和专项技能培训。

2 垦区农机安全监管工作中存在的问题

2.1 监管职责划分存在的问题

垦区各农场机构调整后，大多数农机安全监理所合并在农水中心，农机监理员偏少（部分农场只有一人），且多数为兼职，履行的主要工作任务不在农机监理上，使部分农场的农机安全监理工作流于形式，走过场。从整体来看，垦区农机监理面宽线广、工作量大，人手不足的问题突出。

2.2 源头管理存在的问题

近年来，各农场监理所按照农业部的41、42、43、75号部长令，基本实现了办证程序规范化，档案管理制度化，但是硬件设施不够完善，多数农场农机安全监理所由于缺乏专项资金投入，农机执法缺少相应的配套设备、技术，在具体检验时，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作，检验工作随意性较大。考试设施设备不齐全，多数单位没有专门的考试场地，没有专门的考试车辆，租用机车的安全性能问题是一大安全隐患。

2.3 农机驾驶人培训和考试中存在的问题

农机培训是帮助拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。目前垦区使用的培训教材为《拖拉机驾驶员》和《联合收割机驾驶员》，其内容与垦区日常使用的大中型农业机械不相衔接，不能满足垦区农机驾驶员培训工作的实际需求。为解决这一问题，垦区在使用这两本教材的基础上，又编制了部分适合垦区实际情况的电化教案，但仍然不能满足教学需求。另外，部分农场在进行驾驶人理论考核时，没有按照要求从农机监理的试题库中随机抽题目考核，仍有自行出题考核现象。

3 对垦区农机安全监管工作的建议

3.1 加强农机监理队伍建设，提高农机监理执法水平

进一步完善农机监理队伍的建制，从组织上保障农机监理机构完整行使农机监理职责。要深入开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动，推行农机监理政务公开制度。要加强农机监理装备建设，应将农机监理工作所需经费纳入财政预算，给予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作，增强执法所需的技术手段，积极创造条件，分步骤、有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理等技术装备，为垦区农业经济发展创造良好的安全环境。

3.2 防治结合，提高农机监管工作成效

农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥其在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，强化农机安全生产的“防控体系”建设：一要深入源头管理，把好注册登记、挂牌、持证和年检关，提高投保率，推进“平安农机”建设；二要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，面向社会，引导相关社会群体重视农机安全生产；三要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范行政执法工作，继续加大农机安全生产专项整治工作的力度。

3.3 部门联动，建立健全农机安全执法长效机制

建立健全农机安全执法长效机制是打造“平安农机”的保障。因此，要把建立农机安全执法长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，要做到安全教育制度化、专项整治经常化、监理工作规范化。农机安全监管工作是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大，单靠农机部门的力量是不够的，必须与公安、安监等部门协调配合，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检等违规、违法行为，消除农机生产的不安全因素，为垦区农业增产、农民增收保驾护航。

3.4 采取措施，完善拖拉机报废更新机制

达到报废年限拖拉机的超期使用，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期报废问题已成为当前刻不容缓的问题。目前，江苏省已经出台了拖拉机报废更新办法，制定了拖拉机报废标准，明确了报废主管部门，规范了拖拉机更新报废程序，建立了拖拉机报废回收制度。各农场农机主管部门应当积极落实拖拉机报废更新办法，不断完善报废更新机制，消除农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。