张家港市率先基本实现农业机械化的启示

叶 平 何生保

2012年10月，张家港市高分通过了江苏省率先基本实现农业机械化专家组的考核验收，成为江苏省首家基本实现农业机械化的县(市)。该市率先基本实现农业机械化的创新工作方法和成功经验，对江苏乃至全国加快农业机械化进程都具有典型示范意义。

1 基本情况

2012年，张家港全市拥有各类农业机械4.94万台套，农机总动力达35.3万kW，每百亩耕地农机动力为67.6 kW，农业综合机械化水平达到92.26%，其中粮油生产机械化水平为97.1%，高效设施农业机械化水平为80.2%。该市的主要做法是：

1.1 明确思路和目标

2010年，张家港市被确定为全省率先基本实现农业机械化试点县（市）。按照率先发展、科学发展的要求，经过广泛调研，市政府作出了2012年张家港市率先基本实现农业机械化的决定，并提出农业综合机械化水平达到90%的目标（省定标准为85%），要做到社会公认。为此，市政府要求：巩固提高粮油生产机械化水平，迅速提升设施农业和农产品初加工机械化水平，着力于星级农机合作社建设，提高农机化公共服务保障能力，四个方面同步推进。

1.2 落实措施

2012年初，张家港市政府印发了《张家港市率先基本实现农业机械化实施意见》，明确了实施“八大工程”，即：稻麦生产机械化提高工程、设施农业机械化推进工程、耕地质量机械化推广工程、农机专业合作社星级创建工程、农机化人才队伍建设工程、农机化公共服务提升工程、农机化安全生产保障工程、农机化示范镇创建工程，全市上下向基本实现农业机械化考核指标全面冲刺。市政府对“八大工程”制订了量化指标，并作为重点列入对各镇的年度考核，通过行政加力推动，加速开展创建。

1.3 政策支持

《张家港市率先基本实现农业机械化实施意见》明确3年内全市财政资金将投入5 800万元用于率先基本实现农业机械化创建，其中2011年1 230万元，2012年2 700万元，2013年1 870万元。2012年的资金主要补助以下7个方面：农业机械化示范镇创建；设施农业机具补贴；农机作业补贴（机械化还田等）；镇级农机综合服务中心建设；标准化农机场库建设；农机专业合作社星级建设；平安农机示范合作社、示范村、示范镇建设等。

2 成功经验

2.1 把农机化发展内化为一种自觉追求，全面融入经济社会发展大局

张家港市委市政府不是将“农业的根本出路在于机械化”仅停留在口号上，而是充分认识到农业机械化是农业现代化的重要标志和物质基础，在推进传统农业向现代农业转型升级中具有举足轻重的作用。基于这样的认识，他们把农机化发展融入全市各个时期、各级政府、各个部门的工作实践中，形成“目标分解、动态监控、责任倒查”的督查考评机制，创设了“项项工作有指标、人人肩上有责任”的工作态势，推动了农机化工作与全市现代化建设的互动并进。

2.2 把率先基本实现农业机械化作为践行“张家港精神”的又一次历练

“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”作为一种有特质的城市精神，已经融入了张家港这座城市的“血脉”。分秒必争去“抢”，千方百计去“拼”，有胆有识去“争”，能当第一不做第二。在率先基本实现农业机械化创建方面，张家港人延续着不甘落后、敢争一流的精神，把农机化发展提升为一项政治任务，全市上下全力开展创建，支持创建，营造了一个非常好的创建氛围。

2.3 把率先基本实现农业机械化定位为一项创新工作，全力争创工作特色和亮点

按照“不局限一般规定、不对比一般标准、不参照一般做法”的原则，着力加强工作创新力度，高点定位，扎实推进，形成了“公共服务保障有力、推广体系健全完善、典型示范带动全局、平安农机全面推进”农机化发展的张家港特色。

3 对南京市的启示

3.1 正确认识差距

客观地说，南京市基本实现农业机械化的难度相对苏南地区要大。一是自然条件比较差，低山丘陵占全市总面积的64.5%，水面占11.4%，平原、洼地只占24.1%，这样的地形特点使得农机作业受限，影响农业机械化推进。二是现有基础较差。张家港市2012年的农业机械化监测水平为87%，已经达到江苏省基本实现农业机械化的认定标准；而同期南京市区县中水平最高的是江宁区，农业机械化水平为78%，差距明显。三是南京市区县和乡镇一级财力与苏南地区相差较大，这对需要投入做保障的创建工作，无疑又增加了难度。

3.2 坚持既定目标不动摇

张家港的成功，是在压力面前不示弱、不屈服，在困难面前不消靡、不懈怠，全力以赴真抓实干的结果。弘扬张家港精神，就是要清醒地认清当前全省各地在创建基本实现农业机械化中你追我赶的紧迫形势，更加主动地破解制约瓶颈，更加坚定地创先、争先、领先，“把现实差距作为解放思想的主攻方向，把困难矛盾作为抢抓机遇的突破口”，咬定目标，扬长补短，创新突破，难中攀高，确保2014年南京市基本实现农业机械化。

3.3 明确创建的重点

对照基本实现农业机械化监测指标，对照与张家港市的差距，今后两年南京市农机化工作的重点是：

（1）推进大宗作物装备更新升级。一是耕作机械由手扶拖拉机向大中型拖拉机升级，满足秸秆还田、土壤深松、标准化整地的需要；二是加快联合收割机报废更新步伐，满足秸秆切碎和均匀抛洒的要求；三是大力推进油菜生产机械化，加快油菜条播机、油菜收获机的推广步伐；四是推进粮油作物产后初级加工，大力推广谷物烘干等设备；五是大力推广多功能、复式作业机具。

（2）提升高效设施农业装备水平。一是高效设施农业机械化作业水平升级。围绕育苗、耕整、移栽、植保、灌溉、清洗分级包装、保鲜等环节，加快高效设施农业装备推广。二是现代农业园区装备升级。推进16个现代农业园区主要作业环节实现机械化，添置智能化、信息化、自动化的高端装备，提高集约化生产水平，提升园区形象。

（3）提高农机化服务能力。在全市范围内对农机场库进行规划，引导街镇建设区域性农机化公共服务中心；引导村集体投资建设“四库三间”（机库、配件库、油库、粮库，育秧播种间、维修车间、烘干车间）等基础设施；引导农机合作社开展星级创建，开展耕作、育秧、机插、机植保、机收、还田、烘干等一体化作业。

3.4 开展创建的主要措施

（1）提高农业机械化投入。基本实现农业机械化离不开提高机具保有水平，离不开资金投入。在农民购买能力有限的情况下，政府提高农机购置补贴标准、引导农民购置相关机具，是现实可行的途径。一方面，增加市级财政农机购置补贴预算。对通用类重点机具，提高补贴标准，加力推广；对机具类型较多的设施农业机具，通过项目打包形式，在重点农业园区开展示范推广。另一方面，组织区县按照农业机械化监测指标，找出差距，测算投入，争取部门主要领导、财政部门和政府分管领导支持，加大投入，提高农机装备水平。

（2）提高资源整合水平。实现农业机械化是农业各产业实现集约化、规模化生产的内在需要，农业机械化在产业发展中具有强大的推动作用，从这个意义上说，农业机械化应该得到优先发展。相对于苏南几个城市，南京市农机化财政投入的差距主要在于区县和街镇财政投入严重不足，而这是在短期内难以改变的。农业机械化要在非常短的时间内有比较大的发展，整合产业的资源、整合相关项目性投入是有效途径。

2013年可在设施农业、资源开发、高标准粮田建设等项目中，同步甚或更优先地对农业机械化提出具体目标和要求，做到同步规划设计、同步施工（购置）、同步验收。

（3）加大行政推动力度。实现农业现代化已经成为各级政府非常重要的工作。作为农业现代化重要的物质基础和重要标志，有必要将农业机械化指标列入市政府对区县政府的考核内容，加大行政推动力度，确保南京市在“决战现代化”“决战机械化”的进程中，位列全省第一方阵。