坚持“五个结合”加快发展农机合作社

王教利

淮安市清浦区地处城乡结合部，下设4 个街道、5 个乡镇，拥有耕地面积13 880 hm2（20.82万亩），稻、麦种植面积分别为7 000 hm2(10.5 万亩）。近年来，淮安市清浦区农机局按照“完善政策、合理布局、优化结构、规范操作、扩大规模”的总体要求，立足实际，创新举措，加快发展农机合作社，取得显著成效。截至目前，全区共有农机合作社19 个，其中全国示范社1 个、省“五好”示范社1 个、省“三星”级以上合作社5 个，农机合作社服务农户和作业面积分别占全区总农户数和作业面积的70%以上。具体做法：

1 坚持宣传与引导相结合，为加快发展农机合作社营造良好氛围

宣传与引导是加快发展农机合作社的前提条件，农机主管部门有责任、有义务做好宣传发动与示范引导工作。清浦区农机局通过广泛宣传、深入发动、积极引导，在农机合作社组建上取得明显成效。2011年，该区新增7个农机合作社；2012年上半年，该区新增6个农机合作社。

1.1 深入宣传法规政策

通过编印宣传材料、编发手机短信、组织座谈讨论等多种形式和途径，深入宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法规，以及各级政府对农机合作社发展的扶持政策，大力宣传农机合作社在推进农业机械化、发展现代农业、增加农民收入、建设新农村等方面的地位和作用，积极引导农机大户、村组干部牵头组建农机合作社。

1.2 积极组织参加观摩活动

为了开阔农机大户、村组干部、农机合作社负责人的视野，激发其组建农机合作社的主动性和积极性，清浦区农机局适时组织他们到外地观摩学习，先后参观了扬州市宝应惠农机插秧合作社、盐城市建湖正清农机合作社等农业部示范合作社，并收到了较好的效果。该区盐河镇农机大户徐开进观摩回来后，不到一个月就牵头组建了富民机插秧专业合作社。

1.3 广泛开展交流联谊活动

组织农机大户、村组干部定期与区内农机合作社负责人进行交流联谊，邀请合作社负责人介绍合作社在民主管理、财务会计、培训学习、机具保养、利益分配、安全生产等方面的制度建设，以及在基础设施投入、服务品牌建设、平安农机创建等方面的做法和经验，为进一步发展壮大农机合作组织打下坚实基础。

2 坚持扶持与奖励相结合，为加快发展农机合作社激发内生动力

2.1 优化扶持政策

清浦区农机局对农机合作社实行“三优先、三免费”扶持政策，即优先安排农机购置补贴，优先安排农机化示范推广项目，优先协调解决“三库二间一室”（机库、油库、配件库，维修车间、烘干车间，培训教室）建设用地和建设经费以及作业用油等；免费提供技术信息咨询，免费对农机具进行年度检验，免费对合作社负责人及骨干成员进行业务培训，真诚帮助合作社解决发展难题。

2.2 实行政策奖励

清浦区农机局对获得全国、省、市、区“五好”示范社的，分别给予30 000元、20 000元、10 000元、5 000元奖励。另外，对农机合作社发放秸秆机械化还田作业补助，极大地调动了合作社作业积极性。

2.3 开展结对竞赛

为提升农机合作社的经营水平和辐射带动能力，清浦区农机局在全区开展农机合作社做大做强、提质增效结对竞赛活动，比辐射带动，比经营规模，比服务质量，比内部管理，比外在形象，采取百分制考核，对优胜单位给予表彰奖励。

3 坚持硬件建设与软件建设相结合，为加快发展农机合作社提供有力支撑

硬件与软件建设水平在一定程度上反映了农机合作社建设的整体水平，农机合作社应把硬件与软件建设当作头等大事来抓，处理好硬件与软件的辩证关系，不断提升农机合作社发展的硬实力和软实力。

3.1 在硬件建设上注重优化农机装备结构

清浦区农机局充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，引导农机合作社根据农业生产发展需要，在确保装备总量增长的前提下，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，着力促进农业生产急需以及薄弱环节机具的发展，着力提高农机动力机械与作业机械配套比，着力拉长合作社产业和作业链。同时，引导农机合作社加大机库等基础设施建设力度，确保满足发展需求。该区黄码乡秋丰机插秧专业合作社拥有机库面积672 m2，另有60 m2维修车间，年作业面积在2 000 hm2(3万亩)以上，成为全国首批示范社。

3.2 在软件建设上注重内部管理制度创新

引导帮助农机合作社建立和完善规章制度，如组织章程、财务管理制度、机械维修保养制度、作业和安全生产制度、会议制度等，努力做到制度上墙、决策民主、分配合理、财务透明、合同清晰、档案完整。

4 坚持规模与效能相结合，为加快发展农机合作社建立长效机制

农机合作社发展不仅要扩大规模，而且要提升效能；不仅要实施外延扩大再生产，而且要实施内涵扩大再生产。

4.1 推行订单作业

农机合作社通过订单作业，可以稳定作业市场，增强作业的有序性和连续性。该区黄码乡永立农机专业合作社在农忙季节通过电话、网络等形式，与外省市客户联系，洽谈机械化收割事宜，签订作业合同，每年作业面积近万亩，涉及农户2 000余户。

4.2 担当土地“保姆”

农机合作社通过流转土地，实现规模经营，提高作业效能和经营效益，这是大势所趋。清浦区农机局积极引导鼓励农机合作社通过保底分红、租赁经营、托管服务等形式，流转农户土地，走规模化、集约化、节约化经营之路。合作社担当土地“保姆”，还可以消除外出务工或经商农民农忙时的后顾之忧。目前，该区黄码乡秋丰机插秧专业合作社、黄码乡永立农机专业合作社、盐河镇富民机插秧专业合作社、和平镇惠丰机械化种植专业合作社分别流转土地226.67 hm2（3 400亩）、33.33 hm2（500亩）、66.67 hm2（1 000亩）、33.33 hm2(500亩)，在全区起到了较好的示范引导作用。

4.3 密切企社合作

在企社共建合作中，农机企业应充分发挥资金、信息、网络、技术和人才等方面的优势，农机合作社应充分发挥区域性、协作性、专业性强和外联市场、内联农户的特长，双方在技能培训、农机维修、配件供应、市场拓展、试验示范等方面整合资源，真诚合作，互利互惠，共同做大做强。目前，该区黄码乡秋丰机插秧专业合作社与江苏东洋机械有限公司、黄码乡永立农机专业合作社与洋马农机（中国）有限公司分别签订了企社共建协议，并开展实质性合作，取得较好效果。

5 坚持示范与引导相结合，为加快发展农机合作社树立品牌形象

品牌与形象是农机合作社文化建设的重要内容，对加快发展农机合作社至关重要，没有品牌就没有市场，没有形象就没有出路。清浦区农机局积极引导农机合作社结合自身实际和特点，在培育特色、打造品牌上下功夫，充分展示合作社的良好形象和亮丽风采。

5.1 创建“五好”示范社

围绕服务成员好、利益分配好、管理民主好、经营效益好、示范带动好的“五好”目标，通过示范创建，着力提升合作社建设层次和水平。该区黄码乡永立农机专业合作社在实践中不断丰富创建内容，以作业质量好、服务态度好、社会信誉好、作业价格低赢得市场，在油料、人工费用上涨的情况下，通过加强机具保养、提高操作效率等措施，控减油耗作业成本，努力减轻农户负担，深受广大消费者的欢迎和好评。

5.2 推进“五化”建设

清浦区农机局通过多种形式和途径，引导农机合作社积极推进作业标准化、管理规范化、经营品牌化、服务优质化、社员知识化“五化”建设，更好地促进自身发展壮大，更好地为粮食增产、农业增效、农民增收和农村发展服务。

5.3 不断增强“五力”

实践证明，农机合作社的凝聚力、创新力、带动力、支撑力和竞争力是合作社持续、快速、健康、有序发展的力量之源，离开这“五力”，合作社就会停滞不前，甚至萎缩衰败。该区黄码乡翔宇机插秧专业合作社深谙此道，在服务好社员的同时，无偿帮助困难户进行机插秧和机械化收割，在当地被传为佳话。随着社会对合作社认知度和美誉度的不断提高，以及合作社“五力”的不断增强，合作社会越办越红火，越办越兴旺。