建设工程竣工结算阶段的工程造价管理分析

时间：2024-08-31

付鑫山西五建集团有限公司

1 前言

随着我国国民经济的不断发展，建筑工程的建设规模也在不断扩大，与建筑企业密切相关的经济效益，就成为建筑行业普遍关注的首要问题。建设工程竣工结算阶段，作为影响工程整体效果以及投资成果的关键环节，对其进行良好的工程造价管理，逐渐成为施工企业扩大经营规模，以及实现持续性发展的有力保障。

建筑工程具有施工周期长、范围广的特点，在一定程度上提高了工程造价管理的难度，特别是在竣工结算阶段。在项目完成和结算阶段，通常施工企业已经按照合同条款完成了建筑工程，此时工程造价受到多方面因素影响，要想更好地实现经济收益，施工企业须提高工程造价管理水平。

2 竣工结算阶段的工程造价管理面临的问题

2.1 竣工结算阶段工程造价管理的意义

建筑工程造价主要是指在一个工程项目开始之前，需要总体评估工程项目的实际情况及工程质量，主要是工程项目所需的预期投资或者实际开支的明细，以此为依据进行工程管理，影响着房屋建筑工程的施工进度、施工质量以及其他方面，具有很强的综合性以及很广泛的内容条款。建筑工程造价管理，是施工企业通过采用有效的模式与方法，严格规范与控制每一个环节的支出，在保证建设工程质量的同时降低施工成本，帮助企业实现经济效益。

在工程竣工结算阶段，通过质量验收后，需要项目投资方审核相关工作，以此确定最终的工程造价。现阶段，我国建筑行业经常有一些施工单位恶意竞标，为了保证建筑本体质量，业主方在验收环节须严格验收标准，要求施工单位详细提供中标文件、工程合同、工程造价单、竣工图纸等资料，以此保证建筑施工质量，同时也保证双方的利益。

2.2 竣工结算阶段工程造价管理面临的问题

（1）施工图与竣工图存在差异。在建筑工程施工过程中，施工企业会安排专门的技术人员对施工过程进行记录，从而形成竣工图。而施工图通常是施工企业在投标过程中所进行的施工设计，在建筑企业施工过程中，设计院会根据工程实际情况对施工设计图进行修改，导致出现施工图与竣工图发生不一致的现象。这要求施工企业清晰地将变更内容、联系情况、会议纪要等准确在反映在竣工图上，以便项目投资方更好的依照竣工图开展工程结算。

（2）建筑材料质量与价格不符。众所周知，建筑材料极易受市场供求关系变化、政策变动等外部因素的影响，导致施工企业物资采购价格与投标报价发生不一致的情况。为了节省施工成本，很多施工企业采用价格低廉的建筑材料，导致在竣工结算阶段双方的材料报价单出现很大的差异，不仅影响工程质量，也影响竣工结算的效率。因此施工企业在施工过程中做好工程造价的动态管理，对市场环境波动情况及时掌握，依据工程实际采购建筑材料，避免出现供应不及时的情况，还要做好建筑材料质量的抽检工作，避免不合格材料出现在施工现场，而引发安全事故。

（3）合同条款内容不全面。建筑工程合同属于经济合同，是建筑业主单位与施工单位为了完成相应建筑工程项目相关内容的具体参考依据，在合同中，明确了施工内容、双方的权力与义务，是施工单位在施工过程中发生行为的参照标准，也是规范双方行为的法律依据。很多建筑企业在拟定合同过程中忽视了细小内容的涵盖，导致在竣工结算阶段缺乏相应的结算依据，影响工程造价管理。要求建筑企业在合同中要注明措施费包含范围，以便更好地控制施工成本。

（4）投标价格与成本价格不同。由于工程造价管理具有很强的综合性，通常需要工程造价管理人员不仅要具有专业的企业管理知识，还需要具备强大的逻辑思维能力、综合的专业素养、丰富的管理经验以及高尚的职业道德。现阶段，在工程竣工结算阶段，经常会出现投标价格与成本价格不一致的现象，其原因主要体现在以下三个方面。

一是施工企业在进行工程预算时没有安排专业人员进行此项工作，在进行标书编制工作中经常会遗漏一些影响工程造价的信息；

二是施工企业没有安排相关人员调查市场环境情况，比如建筑材料价格、用工成本、机械化设备成本等，从而影响报价；

三是随着市场竞争环境激烈程度的日益增加，有部分施工企业没有结合工程实际情况进行盲目报价，导致最终的施工成本与投标价格出现明细的差异。这要求施工企业根据工程实际情况，安排专业人员进行投标报价，保证工程质量的同时为工程造价管理奠定坚实的基础（图1）。

3 竣工结算阶段的工程造价管理现状及存在问题

3.1 竣工结算阶段的工程造价管理现状

随着我国国际化进程的加快，很多国外先进的管理模式与方法也逐渐影响着国内企业的管理方式。随着我国建筑行业利好政策的不断出台，相应也为建筑行业的规范管理奠定了坚实的基础。由于工程造价精细化管理需要花费大量的人力、物力和财力，很多施工企业往往为了追求施工进度，降低人工成本花费，而忽略了对其进行管理，将工程造价管理流于形式，导致工程造价管理水平的停滞不前（见表1）。由此可见，我国目前工程造价管理模式与方法无法跟得上飞速发展的工程建筑，在施工过程中极易出现资源浪费及违规操作的现象，无疑提高了施工成本与安全事故的发生几率。

表1 竣工结算阶段工程造价对比

3.2 竣工结算阶段的工程造价管理存在问题

（1）管理意识待提升。对于建筑工程来说，为了更好地避免竣工结算阶段报价与投标价格出现明显差异，首先要在前期项目识别阶段做好工程造价管理，其核心就是做好建筑工程的项目预算，投资方与建筑业主方要提高对工程造价管理的重视程度，加强工程的成本控制意识，并根据工程实际情况及市场行情波动情况控制工程造价，降低施工成本。还要加强施工作业人员及管理人员的工程造价控制意识，综合考虑技术性与经济性，将工程造价控制与管理应用到的每一个施工环节中，助力双方实现利益最大化。

（2）管理水平待提高。由于工程造价与市场供求关系、货币政策等外部环境紧密相连，很多施工单位进行恶意竞争，通常采用最低报价来竞标，而业主单位又缺乏相应的管理，在确定项目承包方时没有严格进行资格审查，导致施工过程中出现与报价内容不符的情况发生。倘若施工企业采用低劣材料或者不合格材料开展施工，就会埋下安全隐患。施工企业在施工过程中由于缺乏工程造价的动态管理，导致验收阶段对于报价管理的混乱，引发不规范的验收流程，造成很大的安全隐患。因此，施工企业应提高工程造价管理水平，应用先进的管理模式与方法，并在竣工结算阶段实现优化。

（3）管理体系待健全。价格是建筑经济管理与发展的核心所在，通常在工程开始前，建筑业主单位会整体估算施工过程的工程造价，为了实现收益，施工企业在施工过程中要做好价格管理，保证建筑建设成本始终被控制在合理的范围内。不同供应商所提供的材料设备以及价格等存在明显的差异，因此在价格管理时，必须要谨慎选择材料供应商，结合实际的项目特点科学合理的选择。还要建立健全监督模式，避免施工企业在施工过程中使用低劣材料，使竣工结算阶段无法顺利进行。

（4）管理模式待完善。对于建筑工程来说，必定会牵涉到多方单位的参与，除了根据相关法律对房屋建筑行使监督权力的政府管理部门，还包括建筑施工方、项目甲方、工程监理方、设备采购方等。在项目工程竣工结算阶段，首先施工企业要及时提供从工程开工到施工结束所有与工程造价有关的文件，确保资料的完整性与规范性；其次工程监理方要做好质量监督工作，避免施工过程中出现偷工减料的现象；同时还需项目投资方完善合同签订模式，明确计价方式、建筑材料等，避免后期发生责任纠纷，影响工程结算阶段的顺利进行。

（5）专业能力待加强。对于建设工程竣工结算阶段的工程造价管理，需要相关人员具有极高的业务能力与综合素养，不仅分析工程造价报价单的合理性，还能对其中可能存在的问题进行科学分析。然而，由于我国对于工程造价管理人员重视度不够，导致在实际施工过程中，很难找到专业能力可以满足工程实际需要的专业技术人员，在一定程度上也阻碍了工程造价管理的发展，不仅导致施工企业的经济效益受到损害，也导致建筑工程的施工质量无法满足工程实际要求。施工企业及项目投资方须加强相关专业培训，升级优化管理模式与方法，避免出现不合理的运行模式，影响工程质量。

4 提升竣工结算阶段的工程造价管理水平的措施

4.1 规范审查范围

建筑工程施工周期长、投资成本高、施工环节众多，要求施工企业在建设工程竣工结算阶段充分结合工程实际情况与各项指标，严格规范审查范围，以此更好的管理工程造价。首先严格审查工程材料价格，一方面安排专业的工程监理人员监督工程施工过程中的建筑材料质量，确保工程安全；另一方面安排专业的工程造价管理人员动态跟踪与管理建筑工程材料价格。

其次严格审查工程量，项目投资方需安排相关人员实地勘察工程现场，深入了解工程情况，避免重复工作的计算，造成工程虚报。现阶段，我国建设工程通常由多家施工企业进行承建，在对工程量进行审核时，注意划分界定方式。

4.2 加强合同管理

建筑过程周期较长，在建筑过程中会牵涉到房屋建筑设计单位、施工单位、工程监理单位等多方面因素，一旦发生与合同内容不一致的情况，可以通过良好的合同管理划分违约责任。比如，建设工程竣工结算阶段出现预算超支的情况，应明确是施工设计图不符合工程实际导致的，还是由于施工单位没有进行实地勘测而对施工图纸审查不过关，抑或是为了得到建筑工程，而随意进行的图纸变更引起的相关情况。或者当建筑工程出现质量问题时，可以通过合同管理有效进行相关追责，确定是施工单位的问题还是工程监理单位的失责，从而避免矛盾的发生。

4.3 控制设计变更

在实际建设工程中，设计院及相关技术人员变更施工设计图是十分常见的现象，在建设工程竣工结算阶段要做好以下两方面内容。一是严格审查变更材料。在对设计图进行变更时，需原设计负责人、项目负责人、施工企业以及工程造价管理人员签字协调，避免出现随意更改的现象发生，以此对工程造价进程管理；二是做好变更审核工作，不仅审核设计的合理性，还要审核变更设计之后发生的价格方面的改变，避免出现报价阶段与最终决算阶段发生价格不一致的情况。

4.4 推广信息化技术

随着我国信息化技术及自动化水平的不断提升，通过多年的经验与实践积累，众多企业得出一致结论，即现代化技术的应用不仅可以助力企业更好地对施工成本进行控制，还可以显著提高工程造价管理水平，避免在建设工程结算阶段发生不必要矛盾，更好的助力工程项目的完工。比如，在审查施工图及竣工图时，可利用BIM技术识别施工设计图纸，利用其信息完整性的特点更全面的建立工程模型，再利用CAD等绘图软件修正其中存在的问题，以此更好的比对其差异性。