市政道路工程项目全过程造价控制路径分析

时间：2024-08-31

秦李鹏山西四建集团有限公司

1 前言

城市化建设过程中，市政道路工程项目建设发挥着重要作用，其实现了区域间的沟通往来，优化城市发展路径，提高城市品位，为人们出行提供了极大的便利。但市政工程涉及内容较多，每一个项目的开展均需要大量资金支持，因此做好项目建设全过程造价控制，实现降本增效尤为关键。本文将从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，分别论述造价控制的有利路径。

2 做好道路工程造价控制的意义

市政道路工程是城市基础设施建设重要组成部分，在工程项目开展过程中造价成本控制是关键要素，科学的造价控制能够实现全面掌控项目财务状况以及资金运营情况。尤其对于政府投资项目而言，全过程造价控制对于推进招投标工作、项目质量控制等科学化运行，同时能够对提升投资回报起到积极影响，从而全面提升项目建设的经济效益与社会效益。为最大程度上提升资金利用效率及投资回报率，企业需实施造价控制，对项目开展过程中各项行为加以约束，从决策、设计、施工、竣工等环节实现全过程造价管控，结合总体规划及细节执行，为企业发展提供充足动力[1]。

另外，实施全过程造价控制，企业能够清晰掌握项目资金的使用情况，避免资金浪费，提升企业综合竞争力。由此可见，市政道路工程实施造价控制意义重大，企业若要实现快速稳定发展，务必以科学的方式开展全过程造价控制。

3 市政道路工程项目全过程造价中的影响因素

3.1 材料与设备变更

施工材料及设备是市政道路工程项目造价控制的重要组成部分，随着项目建设规模越来越大，材料及设备投入量越来越多，其成本能够占据项目总成本的50%以上。然而材料及设备的价格是随着市场需求变化而变化的，例如：材料来源地、运输价格、装卸价格以及出厂价格等因素均会导致材料设备价格浮动，因此材料与设备变更是影响全过程造价的因素之一[2]。

3.2 施工过程影响

施工过程的影响主要在施工方案和施工质量两方面得以体现。首先施工方案是根据项目建设需求而拟定的，完善的施工方案能够体现出施工技术水平以及施工所需的材料、设备等资源。如果施工方案与现场实际情况存在冲突点，在施工过程中将会出现频繁的变更，以至于已施工完成的项目需要拆除返工，这不仅会打乱项目建设计划，还会延误工期，使施工过程过于繁琐[3]。

因此在施工时应当保证施工方案的经济性和适用性，根据项目特点选择最适合的施工技术，避免窝工、返工、设计变更等问题发生，降低对造价控制效果的影响。其次在施工质量方面，施工质量优劣与市政道路的通行安全性息息相关。若施工质量不能满足市政道路交通运行的安全性，随着道路通车运行后甚至在项目建设期间就出现质量问题，大量的返修必将导致造价成本的增加。因此施工过程对造价控制的影响重大，需加强材料数量及质量把控，注重质量建设。

3.3 成本管控人员自身问题

成本管控人员问题主要体现在其专业技能水平及责任感等方面。造价成本控制是项目经济建设重要组成部分，成本管控效果与项目建设产品及参建企业的发展均具有紧密联系。

首先市政道路工程工程量大，全过程造价控制繁琐且细致，对成本管控人员的综合技能水平提出了更高的要求，然而成本管控人员往往将工作的重点放在提高项目效益上，对当前政策的变化、建筑市场的经济信息、造价成本控制的政策法律法规了解较少，因此在成本管控过程中由于相关知识的匮乏，导致效果并不理想[4]。

其次为成本管控人员的责任感，市政道路项目造价控制要素较多，由于相关人员责任意识不强，在成本管控流程上极易存在疏忽，对造价控制效果产生不利。

4 市政道路工程项目全过程造价控制路径

全过程造价控制流程如图1所示，其包括投资决策阶段控制、设计阶段控制、施工阶段控制以及竣工阶段控制。

4.1 重视投资决策阶段的造价控制

投资决策阶段影响市政道理工程造价的因素较多，例如：项目建设地点、建设标准、设备及材料选型、施工工艺等，这一阶段造价控制效果对整体造价控制产生深远影响。同时投资决策阶段是项目建设及造价控制的基础，对决策阶段后续的各项施工建设环节的科学性与合理性产生直接影响。作为造价控制的初始阶段，投资决策阶段往往也是最容易被忽视的。因此总结这一阶段的造价控制可从以下几个环节入手。

其一，编制投资估算。投资估算是市政道路工程项目建设的关键环节，能够为分析项目经济效益提供参考依据，对项目建设起到决策作用。此外，在可研报告获批后，估算可以作为设计阶段的投资限额，约束初步设计概算，科学的投资估算也是与银行进行借贷的依据[5]。

其二，要保证投资决策阶段各项数据的真实、可靠，从而为工程造价控制工作的科学性及真实性奠定基础。

4.2 做好设计阶段的造价控制

据相关资料调研显示，设计费用在市政道路工程建设周期总费用的占比仅在1%以内，但设计阶段的造价控制对项目造价的影响却在75%以上，在全过程造价控制过程中设计发挥着关键性作用，一旦确定了项目建设图纸，后续工作对工程造价的影响只能在10%左右[6]。一直以来，人们往往将造价控制的重点放在施工阶段和预结算审核阶段，对设计阶段的控制却不够重视。事实上对于工程项目成本控制而言，设计阶段具备全局性和战略性，而施工阶段对成本控制通常具备局部性。图纸确定后，成本结构也就固定了。然而这一阶段通常是项目投资方成本管控的薄弱环节，这一阶段的约束只有政府部门制定的设计规范，而优化方案、选取材料、投资效果以及降低施工风险及施工成本方面，缺少明确的控制规程及考核标准[7]。此外，对于设计单位而言，其对造价控制并不重视，相应的技术力量也较为薄弱。可见在投资决策阶段过后，造价控制的关键节点在于设计阶段，在该阶段所采取的控制措施将被动局面转变为主动，总结为以下几点。

其一，设计方案的确定需以满足市政道路工程需求为基础，重点评估设计方案的经济性，对方案加以优化，保证合理性。

其二，设计过程中要综合分析经济指标及技术指标。

其三，将优化设计和限额设计二者相结合，关联超概及设计费减付。首先要求设计人员具备较好的工程造价控制意识，精细化设计，保证各专业使用功能的前提下，根据不同专业将投资进行分解，将其控制在合理水平，从而实现造价成本的有效控制。保证设计方案不仅具备技术先进行。功能适用性、安全性、美观性同时具备经济性，对市政道路工程的成本控制效果及经济效益得以保证[8]。

其四，在设计招标阶段实现设计方案与工程造价相结合。在设计阶段重视处理好经济和技术间的关系，有效把控项目投资。市政道路工程设计招投标有利于提高设计水平，促进行业内部良性竞争。另一方面，将设计方案和工程造价相结合进行设计招标，能够使设计人员在重视功能设计、造型设计、技术标准等基础上更加重视造价成本的管控。在这一过程中，造价管理人员和技术人员紧密联系，对多个方案进行技术性及经济性比较，从而分析项目投资，保证造价成本控制有效性。

4.3 强化施工阶段的造价控制

市政道路工程工程量大且工程长，影响施工工期的最主要阶段在于施工阶段，在这一阶段材料波动大、合同落实等情况影响因素较多，是实现项目造价有效控制的过程。

首先，施工过程需严格把控设计变更，做到事前控制，加强不同专业间、不同工序间的紧密联系，强化施工图审核，在施工前将影响施工的问题因素解决，避免在施工后频繁出现设计变更，影响工期的同时增加成本。一方面对设计变更范畴加以清晰界定，结合以往工作实践，招标设计图纸深度不能满足施工需求的情况较为常见，在施工阶段需进一步细化、修改施工图，对于施工图中存在的数量和内容差异应当实施两套数据找差，同时调整合同价，明确设计变更的基础范畴[9]。另一方面，将施工图和竣工图进行比对，核对招标范围内项目完成情况，认真计算设计变更减少或取消的内容，避免出现只计算设计变更增加部分，而忽略设计变更减少部分的计算，影响造价成本准确性。为强化造价控制效果，一旦图纸确定，在施工阶段应尽量减少工程变更；如存在变更时，严格落实变更手续，对于控制造价成本具有积极意义。

其次，施工过程严格把控现场签证。在工程结算阶段现场签证是重要依据之一，签证的真实性是影响造价成本的关键要素。例如：私自扩大工程量、更改土地类型、虚假报送材料运输里程以及随意变更工日等。因此在市政道路工程项目全过程造价控制中，施工阶段加强现场签证管理很有必要。

最后，施工过程加强施工主材控制。材料及设备成本在项目总成本中占有较大比重，但不同渠道的材料及设备价格差异较大。因此将材料采购及定价采取招投标机制，确保在选取优质低价产品时的公平、公正、公开，实现保证材料设备质量的同时，提高造价成本控制效果。其一应严格把控材质，确保产品的型号、规格、品牌等信息符合设计要求及招标要求。其二，严格把控主材价格是否按照双方约定价格执行。其三，严格把控甲供材数量或甲控材数量与消耗量定额相符。市政道路工程工程量大且材料多，难以避免存在甲控乙供材料，细化施工图纸时能够发现一些材料品种及名称不常见，此时应当根据材料供货商信息，亲自询价[10]。

4.4 落实竣工阶段的造价控制

竣工结算是造价控制的最后一个环节。首先需严格落实项目竣工验收工作，对于存在的超工期或质量不符合标准等问题，及时根据合同条款进行索赔。其次强化竣工结算管理，工程结算质量直接影响造价成本，同时也是降低造价的最后环节。

竣工结算能够反映出工程实际造价，在明确项目造价时应当以现行计价规范为标准，依据施工合同及招标文件、现场签证、设计变更以及竣工图纸进行审核。这一过程中要求相关人员熟练掌握定额子目的构成、工程量的计算规则、工程造价计算流程、费用定额内容及计取方法等。同时还需明确工程竣工结算编制原理，保证造价准确。为保证竣工结算合理性，应当深入施工现场，了解项目建设动态以及其是否按图施工或存在工程变更，是否存在变更基础上再次变更的情况。所以，在结算阶段若单方面核对工程变更及图纸，势必难以保证准确性，通过深入现场核对能够保证结算质量。此外，审计工作始终贯穿于项目建设始终，为强化造价控制，应重视提升审计人员综合素养水平，放大审计权限，在全过程造价控制中提高审计监督力度。