水利水电工程造价控制与管理的研究

姚湘联 中国水利水电第八工程局有限公司

1 前言

进行水利水电工程造价控制与管理工作时，通过造价控制与管理，可以使水利水电工程的建设成本控制在合理的范围内，同时借助多种措施，包括技术措施、法律措施等，实现对水利水电工程有效的管理，最终目的是使用较少的资源创造更多的经济效益和社会效益。水利水电工程建设的每个阶段，均需要造价控制与管理工作的参与，从而有效提升水利水电工程造价管理的整体水平。

2 建设工程前期管理

2.1 决策阶段工程造价的控制

水利水电工程建设期间，每个过程建设使用的物资，会以水利水电工程在准备阶段制定的造价方案作为指导，使水利水电工程建设使用的物质满足建设要求。因此在制定造价方案时，建设单位应综合考虑多种因素，包括建设水平因素、建设环境因素以及施工技术因素等，基于上述因素制定的造价方案才会更加合理。在决策阶段制定造价方案时，建设单位应保证制定的造价方案更加科学合理，才能使后续的水利水电工程建设顺利的进行。

在决策阶段制定造价方案时，投资估算是造价方案重要的组成部分，作为水利水电工程投资的指导性文件，需要造价人员深入分析水利水电工程创造的经济效益和社会效益，以可持续发展的角度，审视投资估算的可实施性。确定投资估算后，建设单位依据投资估算，可以确定水利水电工程设计方案。在投资估算过程中，建设单位应通过不同的角度，认真分析不同的设计方案的实施条件，结合实施条件进一步提升投资估算的准确性。

2.2 设计阶段工程造价的控制

2.2.1 推行设计招标

在设计招标过程中，要求参与水利水电工程招标的单位，应采用结合的方法提交设计招标方案。结合方法是指将建设方案与经济方案作为招标方案的组成部分，投资企业通过分析建设方案和经济方案，选择合适的投标方案。选择合适的投标方案具有多种特点，包括建设成本低、建设难度低以及建设质量高等。

2.2.2 开展限额设计

围绕投标方案进行限额设计，需要建设单位以投资估算为指导文件，对即将运用的建设方案进行深入的分析，通过分析使建设方案的投资更加合理。在限额设计过程中，应保证调整后的造价方案可以保留水利水电工程原有的功能，并且充分发挥水利水电工程的作用，包括防洪作用、灌溉作用以及发电作用等，并进一步降低水利水电工程的建设成本。

2.2.3 鼓励优化设计

建设单位在水利水电工程设计过程中，应利用多种鼓励措施，积极推进鼓励优化设计工作，在设计中强化水利水电工程建设质量和安全性的同时，还能使建设方案不断调整更加优化。一方面施工流程更加简便，降低水利水电工程的建设难度，另一方面提升施工效率，在较短的时间内完成工程建设，从而创造更多的经济效益。在设计工作中，设计单位坚持有优则奖的原则，给予优秀的设计方案更多的奖励。

2.2.4 采用合同措施

在水利水电工程建设过程中，尽管前期准备工作较为充分，但是经常会出现变更项目，变更项目会增加水利水电工程的建设成本。为控制变更项目产生的成本，设计单位应采用合同措施的方式，在合同中为变更项目的造价方案设计设定要求，如果设计的方案产生的造价超过范围，要对设计人员进行处罚。采用合同措施的方式约束变更项目产生的造价提升的问题，可以实现变更项目造价有效的控制与管理。

3 建设工程中期管理

3.1 抓好甲供设备、材料投资管理

水利水电工程规模较大，需要使用较多的设备和材料，做好甲供设备和材料的投资管理，可以将水利水电工程的造价控制在有效的范围内。甲方提供的设备和材料，应建立主要的供货途径，并配合市场采购的方法，使水利水电工程建设中使用的设备和材料符合要求。在采购设备和材料过程中，建设单位应选择性价比高的供应商，与供应商签订合同，在合同中详细标注设备和材料的数量、型号以及供货日期等，还应在合同中明确双方的责任以及义务，避免发生纠纷时出现责任推诿的情况。在选择供应商时，采用招标的方式，选择具备生产资质的企业。在设备和材料进入到施工现场后，建设单位应对设备和材料进行检查，采用抽检的方式检查设备和材料是否存在质量问题，一旦发现设备和材料出现质量问题，建设单位有权要求供应商及时更换，避免使用存在质量问题的设备和材料，导致水利水电工程的建设成本不断提升。

3.2 严格办理设计变更签证

水利水电工程建设规模较大，但是仍有部分建设单位为获取更多的经济效益，会在工程建设中产生变更签证资料，目的在于创造更多的工程量。由于水利水电工程自身的建设规模，创造出的变更签证资料，会使水利水电工程原有的造价方案发生变化，导致水利水电工程造价控制与管理难度提升。为避免在水利水电工程建设中出现变更签证情况，设计单位应在水利水电工程的准备阶段，详细勘察工程地质情况，结合地质情况设计出符合使用要求的方案，才能从根本上杜绝设计变更签证的出现。此外建设单位在施工过程中，应由投资单位、监理单位以及设计单位等，安排专职人员负责现场的施工。如果出现设计变更签证情况，需要投资单位、监理单位以及设计单位等相关人员签字，才能允许变更项目施工。

3.3 加强合同管理，提高反索赔意识

参与水利水电工程建设的企业，获得工程建设资格后要与投资单位签订合同，加强合同管理，避免承包商出现索赔工程经费的情况。在合同管理中，应保证合同设定的条款科学合理，并且符合水利水电工程建设要求，防止由于条款出现不合理的情况，使承包商向投资单位索要赔偿费用。通过加强合同管理，可以提升投资单位和建设单位反索赔意识。在双方签订合同时，双方应仔细研究合同设定的条款，针对不合理的条款进行商讨，促使合同签订双方以友好协商的方式，建立平等合作关系，才能在水利水电工程建设中加强造价管理，避免工程造价超过预算。

4 建设工程后期管理

进入到水利水电工程后期阶段，加强后期管理可以有效控制工程造价。工程后期是水利水电工程进入到验收环节，通过验收将实际结果与设计进行对比，结合造价方案计算水利水电工程实际建设成本，完成验收后会制定工程结算书，工程结算书代表参与水利水电工程建设的企业以及投资企业获得的经济效益。在制定工程结算书过程中，审核人员应参照施工合同、招标合同以及造价合同，如果出现变更签证项目，还应参照变更签证项成本内容，使结算数据更加真实有效。在核算工程造价时，主要核算内容如下：一是工程未支付费用、二是变更项目补偿款、三是材料最终核销数据、四是合同规定支付的费用。上述费用的产生，应符合工程造价管理标准。

在水利水电工程后期管理工作中，建设单位应向造价管理部门提供工程建设信息，包括决策信息、设计信息、施工信息以及竣工决算信息等，使造价部门核算内容与工程建设实际情况相符。造价管理部门在结算时，应保证结算过程公正透明，严格按照流程进行结算，并且操作国家设定的标准，使结算过程有据可循。

为提升后期管理质量，建立竣工决算审计制度，依照统一的制度对工程造价进行审核。在传统的审计工作中，建设单位会采用各种方法为自己谋取私利，使工程建设实际产生的费用超过预算范围。加强审计管理，投资单位应聘请第三方审计单位，在审计工作中做好以下工作，一是限价审计工作、二是商务评审工作、三是施工合同审计工作。以限价审计工作为例，审计过程必须依照相关的法律法规进行，并且审计过程体现出透明化特点，在透明化的操作中，才能获得更加准确的审计数据。

建立完善的造价控制和管理制度，是避免工程成本超过规范要求的有效途径。在后期管理工作中，应根据实际情况对审计方法进行调整，通过调整提升管理质量和效率的同时，还能使水利水电工程建设获得更多的经济效益。投资单位在水利水电工程进入到后期阶段进行决算工作时，应给予建立全过程审计制度足够的重视，通过建立全过程审计制度，一方面实现水利水电工程建设成本有效的控制，另一方面不断强化参与工程建设企业的成本控制意识，在水利水电工程建设中以控制成本为目标，不断实施有效的措施，从而加强水利水电工程成本管理。

5 结束语

综上所述，在水利水电工程建设的每个阶段，加强造价控制与管理，投资单位应组织参与水利水电工程建设的企业进行造价控制与管理工作，要求参与水利水电工程建设的企业，应树立造价控制与管理意识，在工程中积极运用有效的控制与管理方法，使水利水电工程建设成本控制在合理的范围内，在进一步节约工程建设资金的同时，还能使水利水电工程的建设质量符合要求，并且增强水利水电工程的安全性和稳定性。