天保工程对国有林场可持续发展的推动作用——以甘肃省张掖市寺大隆林场为例

杨金莲

（甘肃省张掖市寺大隆林场，张掖 734000）

天保工程对国有林场可持续发展的推动作用——以甘肃省张掖市寺大隆林场为例

杨金莲

（甘肃省张掖市寺大隆林场，张掖 734000）

文章以甘肃省张掖市寺大隆林场为例，阐述实施天保工程，对森林资源保护和培育﹑后续产业发展﹑生物多样性发展﹑职工社会保障﹑职工工资﹑基础设施建设等6个方面，推动林场可持续发展的作用，进行详细分析，并指出存在的突出问题，提出了相应的建议。

天保工程国有林场可持续发展推动作用

1　概况

张掖市寺大隆林场地处祁连山北麓﹑黑河中上游地带的肃南县境内，总经营面积17.52万hm2，活立木总蓄积量达299.8万m3。自1956年建场以来，林场认真贯彻“以管护为主，积极造林，封山育林，因地制宜地进行抚育，不断扩大森林资源，提高水源涵养能力”的经营方针，在各级党政和业务部门的大力支持下，坚持不懈地开展封山育林﹑更新造林﹑林木良种繁育和祁连山水源涵养林管护，在林业生态建设中，发挥了重要作用。同时，建立和完善了护林防火组织和森林资源管理机构，全场下设林区派出所1个，护林站6个，优质种苗繁育站1个，共有在职职工95人。

2　天保工程对林场发展的推动作用

（1）森林资源的保护和培育。天保工程主要对林场4.79万hm2的森林资源实施了全方位﹑高强度的长年管理，确保森林资源的基础。截至目前，全场林业用地面积比工程实施前（2000年）增加了近1.6万hm2，林地增加了近0.25万hm2，灌木林地增加了近1.4万hm2，活立木总蓄积由227.47万m3增加到299.8万m3，增加了72.33万m3，森林覆盖率由26.3%提高到了32.4%，森林覆盖率达到34.51%，实现了森林面积和森林蓄积量双增长，使森林资源得到了有效保护和休养生息。（2）生物多样性得到保护和发展。天保工程的实施，使森林群落结构趋于合理，野生动物种群数量和活动范围不断扩大，生物物种也逐渐丰富。近年来，许多国家重点保护的野生动物在林区成群经过，比如岩羊﹑蓝马鸡等。另外，一些国家级保护的植物也均匀分布在林场区域，比如叶草﹑桃儿七﹑黄芪﹑蒙古扁桃等。（3）后续产业发展。20世纪90年代初，在张掖市石岗墩建立了种苗繁育基地，按照引进﹑试验﹑示范﹑推广相结合的思路，经过全面建设，现已形成了集培育防护林﹑园林绿化﹑经济林苗木﹑综合养殖于一体的种苗繁育基地。其中，形成了以新疆杨﹑欧美杨等为主的防护林苗木繁育圃33.33hm2；以樟子松﹑垂柳﹑国槐等为主的园林绿化苗木繁育圃10hm2；以名优新品种梨﹑苹果﹑杏﹑桃等为主的经济林30hm2，为市场累计提供果品l20万t，提供林果绿化苗木200余万株。据统计，2014年，林场在没有采伐木材的情况下，收入从2000年的5万元增至110万元，逐渐摆脱了靠木材收入维持经营的局面。（4）职工社会保障。根据天保工程政策，林场经多方争取，解决了职工医疗﹑养老﹑工伤﹑生育及失业保险的缴费问题，职工参保率和缴费率均达100%。（5）职工工资收入稳步增长。通过天保工程森林管护费的落实，职工工资从1998年人均年工资0.9万元增加至现在的4.8万元，提高了3.9万元，生活质量也提高了。（6）基础设施改善。林场每年争取天保公共管护资金，加强基础设施建设。一是投资约380万元，新建了总建筑面积达1260 m2的3个资源管护站，1个生态监测站760m2；二是投资160万元，维修粉刷职工宿舍3250m2，新建篮球场1座，修建蔬菜大棚5座﹑水窖3眼﹑机井3眼；三是投资20余万，先后为全部资源管护站配备了电视机﹑洗衣机﹑冰柜﹑数码相机﹑电脑﹑卫星接收器和卫星电话等生活娱乐设施，开通了互联网，建立了寺大隆网站﹑多功能电教厅和职工活动室；四是由财政补助和个人集资建成林业职工住宅楼1.12万m2，解决了山区林场职工的住房问题。

3　工程实施中存在的问题

（1）森林经营问题突出。天保工程的实施，使工程区森林资源总量得到大幅度提升。但，质量普遍不高，不能充分体现其生态﹑社会和经济三大效益。主要是由于林场经济基础太过薄弱，农民收入只能维持生计，无法顾及对森林进行抚育﹑间伐及改造。（2）后续产业发展缓慢。通过发展生态苗圃，逐步摆脱了“独木支撑”的局面。但是，林场从后续产业中获得的收益十分有限。

4　建议

国家应加强森林可持续经营工程的开展，通过建立健全森林健康评价体系，确保国有林可持续健康经营。应充分发挥国有林场在生态文明建设中的骨干﹑示范和带动作用。