基层农业技术推广中存在的问题和措施

晁 豪，吴 泽，志洪慧

（河南省濮阳市清丰县农技推广六塔区域站，清丰457323）

1 清丰县农业技术推广体系基本情况

河南省清丰县四季分明、光照充足、水源充沛，土地肥沃。盛产小麦、玉米、花生、辣椒、食用菌等农作物，是全国重要的优质粮油生产基地。近年来，清丰县采取了有效措施，加大了农业科技的推广应用力度，采取丰富多彩的培训形式，以实施全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目为契机，将全国农业技术推广改革与建设示范县项目培训工作与产业紧密结合起来，针对种植、养殖不同的季节需求，对农民种养能手进行有针对性地重点培训。同时，积极探索农技推广体系新模式、创新农技推广新方式，取得了阶段性成果。

2 农技推广存在的问题

2.1 推广工作经费缺乏

经费紧缺是基层农技推广部门普遍存在的问题，除发放人员工资外，几乎没有给农技推广机构预算试验、示范、推广经费，业务工作开展主要靠上级主管部门从项目上支持解决，工作运转比较艰难。科技人员常年工作在农业生产第一线，工作条件差、环境艰苦，由于经费紧张、待遇低，下村入户工作又比较辛苦，使得部分农技人员思想不稳，情绪不高，严重影响了基层农技推广体系的建设和推广事业的发展。

2.2 推广队伍不稳定

人才外流现象比较严重，由于乡镇农业站工作环境艰苦，待遇也比较低，人才外借、外调 “跳农门”的现象比较普遍。

2.3 基础设施滞后

有的乡镇农技推广站没有专门的服务场所，即使有场所，标准也不高，更缺乏必要的土壤肥料速测仪、农药残留速测仪、种子纯度鉴定仪以及电脑办公用品、车辆服务工具、教育培训设备等。乡镇农技推广服务手段落后、能力有限，严重影响了科技成果的推广与转化。

2.4 农技人员业务素质不高

一是文化层次偏低。目前乡镇农技人员中，全日制大专以上学历的很少，虽然有的通过函授方式获得了大专以上文凭，但其含金量低，也没有进行过系统推广教育。二是农业技术推广人员知识更新缓慢。由于受经费等条件的限制，广大农业技术推广人员很少有机会走出去和深造，知识难以更新，业务素质难提高，知识层次相对较低，制约了农业技术推广工作的开展。

2.5 试验示范基地缺乏 农业技术推广水平下降

农业技术推广，必须遵循试验示范、培训、推广的线路原则，农业技术推广机构必须有固定且具相应规模的试验示范基地。引进新品种、新技术必须在试验示范基地经过试验证明其先进性与适用性，通过示范展示其实际效果，才能进行推广。但是，近年来乡镇农业技术推广站工作弱化，试验示范自主能力与活力明显削弱，全县农业技术推广整体水平明显下降。

3 针对以上存在的问题 认为应采取以下措施

3.1 增加财政支持力度 完善技术推广体系

政府要保证经费投入，改善农业技术推广条件，要采取有效措施，购置必需的仪器设备，强化课题研究和农业技术推广服务手段。逐步提升农业技术推广机构的服务功能，满足履行公益性职能的需要。农业部门也要做好计划工作，将资金投入落实到实处，坚持引进现代化设施，提高人们对农业技术的认识，做好技术推广工作。一要在明确界定的公益性职能的基础上，保证全额预算人员的工资福利及时足额发放；二要增加专项经费支持，在各单位实施涉农项目时，要按部门的上级要求安排一定比例的农业技术推广经费，自主或与农业技术推广部门合作开展相关的农业技术推广。

3.2 加大科技培训力度 提高农业技术推广人员素质

加大基层农业科技人员的培训力度，要采取多种措施培养人才，提高农业技术推广队伍的人员素质。一是要建立健全严格的考核机制，充分调动起农业技术推广人员的工作积极性。将农业技术推广人员在一线的推广业绩作为考核与评价的主要依据，并与岗位动态管理、晋升晋级、创先评优、继续教育等挂钩，充分发挥考评结果的激励作用。二是要积极开展农业技术推广员业务培训。创新培训方法，突出培训的针对性和有效性，统一规划人才培训，应采取派出去、请进来的形式进行，要分期分批选送优秀人员去高校和科研院所培训进修，培训骨干队伍，同时根据产业特点和重点项目，不定期邀请专家、学者来县讲学，培养人才。实施阳光工程，开展多种形式的农民职业技能培训，提高科技入户率和转化率。

3.3 推广新品种 新技术 建立农业科技推广示范基地

近年来，农业技术推广机构，以农业项目实施为契机，积极引进新品种、推广新技术，使良种良法配套，使科技示范园区建设成为了各级领导指导农业的样板田、农业新科技新成果的展示田、广大农民学科学、用科学的科技田，为提升该县农业标准化生产起到了典型示范的作用。在各乡镇应建立推广试验示范基地，加快农业新技术成果的转化，把各级农业技术推广部门的农业技术推广示范基地办成新成果的展示窗口，新技术引进的试验基地，培训职业农民的教育平台，致富信息的发布窗口。

3.4 实施农业科技入户示范工程 创新科技推广新模式

以科技示范户能力培养为核心，强化农业科技推广能力建设，完善政府组织推动，市场机制牵动，农业技术推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，形成人、财、物直接进村入户的多种科技推广新模式。例如清丰县最近正在推广的“田间课堂”农民培训模式，将农村实用技术培训地点设在田间地头、猪舍鸡棚，由农业局技术员组织种植、养殖致富能手现身说法，推广普及农业技术，理论结合实际，边干边教，有说有做，针对性强，实用效果好，使群众能够很快地接受新知识、掌握新技术，培训了很多农民种养能手，起到了很好的效果。

[1]张荣.浅谈基层农业技术推广存在问题和对策.科技探索，2014,（04）

[2]唐文金，周红兵.农技推广队伍的问题、成因及对策.全国商情(经济理论研究)，2007,（10）

[3]李宗如.乡镇农技推广体系存在的问题与对策.安徽农业科学，2005,（04）