关于经济新常态下推动改革与发展的思考

◎刘正均

关于经济新常态下推动改革与发展的思考

◎刘正均

经济新常态下促改革谋发展要坚持问题导向，一切从实际出发分析主要矛盾和主要问题。深化改革推动发展关键是要处理好政府与市场、中央与地方、速度与质量三者关系。在处理政府与市场关系时要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在处理中央与地方关系时，要突出调动地方的积极性，在处理速度与质量关系时，要在确保经济运行合理区间实现转方式、调结构、换动能。

经济新常态；改革开放；市场经济

坚持问题导向，推动改革发展，既要认识、把握、引领新常态，也要一切从实际出发，客观地、历史地、辩证地分析问题，只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牢牢牵住牛鼻子，才能做到纲举目张、事半功倍。

一、对深化改革推动发展主要矛盾和问题的基本认识

（一）从改革的目标来看，实现向社会主义市场经济转型，首要和关键是政府职能转变

计划经济时期政府几乎掌控经济活动的各个环节，忽视商品生产、价值规律和市场机制作用。党的十一届三中全会指出，经济管理体制的一个严重缺点就是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，大力精简各级经济行政机构，认真解决党政企不分、以政代企现象。1982年党的十二大明确提出有系统地进行经济体制改革的任务，坚持以“计划经济为主，市场调节为辅”，1984年党的十二届三中全会实行“有计划的商品经济”，1992年党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”，使市场“对资源配置起基础性作用”，2013年党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，并指出市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

因此，实现向社会主义市场经济的转型，核心是处理好政府与市场的关系，着力解决市场体系不完善、市场秩序不规范、生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞争不充分、政府干预多和监管不到位等问题。对市场在资源配置中发挥何种性质作用的认识，有的地方和部门始终存在惯性思维和习惯动作，越位和缺位并存，以致成为全面深化改革的最大难点和难题。

（二）从推动的模式看，改革难点是处理中央与地方的关系，更好调动地方积极性

我国宪法规定中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这种政治制度决定了中央在改革方面具有主导权、控制权。在此情况下，经济领域进行管理方式方法以至体制制度的改革，核心问题和重中之重就是如何发挥好两个积极性特别是调动地方的积极性。

深入改革需要顶层设计，改革主要是政府主导、特别是中央政府主导，中央不仅负责确定方向、制定战略、谋划改革全局，而且通过管理企业、分配资金、审批项目、考核考评、督察检查，直接参与改革，比如以专项转移支付资金为例，中央通过分配资金、审批项目，实际上很大程度主导了地方政府的改革发展和社会建设等工作。反过来，在一定程度上束缚了地方政府的手脚，积极性调动不起来，出现不想为、不能为甚至不作为，而中央部门有时也因信息不对称，造成一些政策脱离实际，从而影响整体的改革效率和效果。

（三）从发展的过程看，速度至上、规模优先的粗放型发展亟待实现理念更新、方式转型

改革开放以来，我国社会主义建设和国民经济发展取得了很大成效，逐步建立和完善工业体系和国民经济体系，奠定了改革开放的物质基础。改革开放初期，我国大多数发展和生活指标都排在世界后列，处于联合国有关部门和世界银行等组织划定的贫困线之下，经济亟待恢复和发展，迫切需要通过快速发展，尽快填饱肚子，扔掉穷帽子。在此情况下，有关“思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点”的号召深入人心，全国上下力求以最快速度“根本改变我国的落后面貌”，出现了追求高指标、快速度，急于求成的倾向。

从改革与发展的实际过程来看，我国前30年的改革走的基本是一条增量改革、粗放发展的路子，通过高速发展、超常规发展不断做大国民经济的总量。加之科技落后，先进技术对经济发展的贡献率不高，产业分工处在全球价值链的低端，只能通过发挥劳动力等低成本优势，依靠投资驱动，来支撑和维持长期的高增长速度。这样一条发展路子，促使了惯性思维、路径依赖的形成，认为只要不断加大投资、依靠投资驱动就能解决发展问题，推动改革向前，特别是受政绩观、考核指挥棒的影响，各级政府自觉不自觉地实践的是不计成本、不计代价、不计后果的高速度的GDP至上发展观，重物质要素投入，轻柔性要素供给，追求高增长速度，崇拜高增长速度，以致在很长时间内实现了增长但没有发展，只做到了快，而忽视了好。

通过上述分析，对我国的改革与发展可以得出以下判断和认识，从其全过程来看，突出的是政府管的多、追求速度多，容易导致一统就死、一放就乱，造成市场失灵、缺乏活力，不能有效调动地方积极性，发展的质量不高、代价很大，特别是在新常态下，经济增长速度换档后，部分地区经济形势十分严峻，增速下滑较大，而速度惯性、政绩冲动却难以及时减下来、降温去火，造成形势大变、观念不变，政策要调、理念照旧，改革措施落地难。因此，在经济新常态下，深化改革，推动发展，关键是要处理好三个关系，即政府与市场、中央与地方、速度与质量。三者之间在很大程度上存在着递进的逻辑关系，即在处理好政府与市场关系的全局下，进一步处理好中央与地方的关系，进而矫正中央与地方各级政府及其工作人员的发展观念，遏制惯性思维和速度冲动，推进又好又快的改革，实现又好又快的发展。

二、经济新常态下促改革谋发展的政策建议

***总书记指出，中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。[1]面对问题和挑战，既要保持清醒，更要充满自信。只要思路正确，措施有力，用足优势，着重谋长远、全局、根本，就能实现又好又快的发展，顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

（一）围绕处理好政府与市场的关系，促进发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是宏观调控要更多运用经济手段，重点在于调总量、调趋势、调长远，积极引导社会与市场预期，作出合理判断，提早应对困难，主动转型升级。二是深化国有企业改革思路，促进政企分开，坚持分类推进，重在解决动力不足问题激发发展活力，大力推动混合所有制改革，在监管上看好看牢，使国有企业成为真正的、平等的市场主体。三是在促进非公经济发展上，改变单纯的政策与资金扶持，根本上使其与国有企业享有平等的市场主体待遇。四是政府权力要逐步归位，权力运行全过程做到清单明、边界清、监管严，法定职责必须为，法无授权不可为，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为，切实做到权力进笼子，钥匙交法律，过程见阳光。

（二）围绕处理好中央与地方的关系，发挥好两个积极性，突出调动地方的积极性。一是通过法治方式运用法律手段加快界定中央与地方的责任边界、事权范围。事关全局、全国、跨区域的事项，中央要担责收权；属于地方局部利益、特殊利益或者小范围受益的要明责放权，充分发挥地方政府情况明、信息准的优势。二是抓住中央与地方关系的重点即分配关系、财政关系，进一步深化分税制财政体制改革，加快培育地方主体税种，规范地方举债渠道，压实地方财政责任，切实解决事权与支出责任不相适应问题，确保地方政府想干事、能干事、干成事。三是落实协调和共享的发展理念，以改革和完善财政转移支付制度为抓手，改变单纯的批项目分资金的习惯做法，重在通过均衡地区间财力，加强落后地区基本公共服务供给，改善落后地区投融资环境，增强内生动力和发展活力，补齐地方发展短板，促进基本公共服务均等化，促进区域经济协调发展，全体人民共享发展成果。

（三）围绕处理好速度与质量的关系，确保在经济运行合理区间实现转方式调结构换动能。一是落实创新发展理念，加快推动科技创新，注重发挥政府投入的引领作用，加快改革科技管理体制、整合财政科技投入、改进科研经费资助方式和预算管理方式，激发科研院所和科研人员科技创新主力军的主动性、创造力，增强政府科技投入对全社会创新投入的撬动作用，切实以创新提质量、促转型。二是落实绿色发展理念，以强化资源环境硬约束为抓手，加强生态文明建设的法律约束和监督检查，全面加强环保执法和自然资源资产离任审计，划设和严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，以资源环境的硬约束倒逼转型升级。三是注重发挥考核的导向、激励和鞭策作用，以改革和完善各级领导干部和各地区各部门考核办法为抓手，结合区域发展规划和主体功能区建设实际，建立导向明晰、内容完备和标准科学的考核体系，促进树立正确的政绩观，践行新发展理念。

[1]《***接受俄罗斯电视台专访》，《人民日报》2014年2月9日。

(本文作者：审计署党组成员、法规司司长）

责任编辑：王鹏凯

新自由主义对中国的影响、危害与应对

改革开放以来，随着市场化改革的推进和与西方国家各方面交往的增加，新自由主义思潮在我国的影响越来越大。虽然党的十八大以来，党中央进一步加强了反对新自由主义的工作，新自由主义的影响有所下降，但是主张新自由主义的势力只是有所收敛，其力量仍然值得高度重视。这些人极力把中央的相关政策进行新自由主义的解读，比如，把国有企业的混合所有制改革解读成事实上的私有化；片面强调市场在资源配置中的决定性作用，而不提更好地发挥政府作用；把供给制结构性改革歪曲成供给学派的主张，等等。新自由主义思潮已经给中国特色社会主义建设带来了一系列的危害。首先，它和历史虚无主义等错误思潮一起危害了我国的意识形态安全，在一些干部群众和青少年中造成了思想混乱。其次，它有可能误导我国改革开放政策。我国收入分配差距的拉大，以及金融、教育、医疗等领域出现的一系列问题，恐怕都与新自由主义思潮的影响分不开。最后，新自由主义思潮如果不加防范，有可能导致我国的经济基础出现重大变化。我们应该加强对新自由主义思潮的研究及对其理论错误和现实危害的宣传，让人们认清新自由主义思潮的本质。更重要的是，我们应该以马克思主义为指导，结合中国的历史和现实，发展当代马克思主义政治经济学，特别是中国特色社会主义政治经济学，并采取各种措施巩固其在经济学界的主流地位，用它来教育干部群众，特别是青年学生，消除新自由主义思潮的影响。

（摘自《马克思主义与现实》2017年第2期 朱安东/文）

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