司法工作目标的战略思考

马新岚

司法工作目标的战略思考

马新岚

文章围绕司法工作目标，立足战略角度，阐明司法工作目标蕴含以人民为中心的发展理念，是国家善治的重要标志，体现着目标导向与问题导向的有机统一，强调实现司法工作目标，必须提高多战略思维能力。

司法；工作目标；战略思维

***总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，极具原创性、时代性、人民性、战略性，已成为司法机关紧紧围绕的工作目标，是新时期司法工作的指针和遵循。深刻认识司法工作目标的战略意涵，认真实践司法工作目标的指向任务，对我们贯彻落实“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有重大意义。

一、司法工作目标蕴含以人民为中心的发展思想，彰显党和国家工作的价值目标

尊重社会发展规律，尊重人民主体地位是马克思主义历史唯物主义的基本观点。***总书记关于司法工作目标的阐述，贯穿着马克思主义的立场观点方法，坚持了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了党和国家工作的价值目标和政治立场。2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，***总书记指出：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民”，“人民立场是中国共产党的根本政治立场”，“全党同志要把人民放在心中最高位置。”①司法工作是党领导下的人民司法，人民法院是代表国家行使审判权的专门机关，担负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。为谁司法，为谁服务，这是司法审判的根本性问题。人民法院的“人民”二字，决定了司法权源于人民、属于人民，司法权的行使必须依靠人民，服务人民，司法工作必须受人民监督，让人民评判。“民心是最大的政治，正义是最强的力量”，司法工作的目标指向和落脚点是让人民群众感受到公平正义，感受的主体是人民。只要我们时刻把人民群众的诉求作为司法的第一信号，把回应人民群众的期盼作为司法的第一要务，把人民群众的感受作为司法的检验标准，我们的司法就会有源泉有力量，人民群众就会对公平正义有体味获得、有感受认同。

二、司法工作目标体现了中国特色社会主义的内在要求，是国家善治的重要标志

党的十八大以来，以***为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出了全面依法治国的战略思想，形成了“四个全面”战略布局。全面依法治国，是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的重要保证。随着我国经济发展进入新常态，要解决发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，以及各种利益冲突和大量矛盾纠纷，必须织密法律之网，强化法治之力，把党和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，倡导自由、平等、公正、法治，是社会主义核心价值观的重要内容。公平正义是价值的“高线”，具有深刻的解释力与道义至上性，拥有最广泛的支持者、信奉者，能够对多元诉求、认知进行统筹、平衡、协调，是发挥共识导向与凝聚功能的最大公约数，是国家通过法律手段达到善治的状态和结果。“法乃公平正义之术”，公平正义与法治具有内在一致性。公正是法治的生命线，而司法公正对社会公正又具有重要引领作用，司法不公对社会具有致命破坏作用。“司法公信力明显提高”作为全面建成小康社会新的目标，已写入了“十三五”规划纲要。在社会主义法治体系建设中，立法分配权利，执法落实权利，守法获得权利，司法救济权利。司法审判对权利的纷争具有定分止争功能，是社会公平正义的最后一道防线。公正司法，司法公信，就是要让人民群众看到，受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。

司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权，司法审判是回应性、透明性、确定性、服务性的过程，要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，确实是一个大容量并可不断扩容的精耕细作过程，但必须紧盯目标，咬定青山，铁心打拼。这就要求，司法公正不仅要体现实体处理结果的公正，还要体现在程序适用的公正上；不仅体现在庄重威严的法庭里，还体现在便民利民的巡回审判和各种诉讼服务中；不仅体现在精谨精品的裁判文书里，还体现在审中判后的释法答疑解惑中；不仅体现在被动的案件受理和化解矛盾，还体现在主动的多元衔接、引导保障社会化的调解中；不仅体现传统的审判过程的“面对面”，还体现在应用信息化手段满足人民群众多元需求的“键对键”；不仅体现在司法审判依法公正，还体现在司法生态清正廉洁，等等。总之，要使人民群众感受到公平正义，必须全力做好“三项司法”即公正司法、亲和司法和认同司法工作。竭尽全力，让人民更有获得感，让公正高效权威的社会主义司法制度更加成熟定型。

三、司法工作目标是时代声音人民期盼，是目标导向与问题导向的有机统一

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的动力源，解决问题就是工作目标。司法工作是热运行系统，要冷思考和全面检视自身工作状况及其得失，切实解决人民群众不满意和期待解决的突出问题，让司法更庄严更权威，让人民更信服更满意。当前，司法工作存在的突出问题是司法公信力不高，集中表现在：一方面随着经济转型社会变革，人民群众权利保护意识增强，对司法的需求越来越多，要求越来越高，评判越来越严；另一方面，司法资源配置不科学，司法能力不匹配，司法功能不到位，部分群众对司法仍有怨气和不满。从进入法院的民事、行政、刑事等各类案件看，连年“井喷”上升已成常态。2015年，全国各级人民法院共受理案件1951万余件，审结、执结1671万余件，同比分别上升24.67%和21.14%。自2015年实施立案登记制改革一年以来，全国法院共登记立案一审案件993万余件，同比增长23.43%。而在10年前的2005年，全国各级人民法院受理的案件是784万件。从福建法院看，2015年受理各类案件达77.8万余件，同比上升26.47%，而2005年受理的案件是27万件。案件数量连年攀升，重大敏感复杂和新类型案件越来越多，社会关注度越来越高，处理难度越来越大，前所未有的新情况新问题给人民法院带来了新的任务和挑战。广大法院干警忠诚履职，敬业奉献，终年累月加班加点，尽职尽责任劳任怨。但是，庞大的案件数量背后，是一个又一个自然人、法人和各类组织，期盼能对是非对错有个公正判断裁决，期盼能对他们的权利权益予以切实救济保障，这就是马克思认为的要研究人的思想背后的物质动因。案件办不完、案结事不了、终审不终结、息诉不息访的问题依然存在，既有法院、法官自身的原因，也有体制机制等方面的成因。

党的十八届三中、四中全会针对司法领域存在的突出问题提出了一系列改革措施，中央全面深化改革领导小组多次研究司法改革工作，加强顶层设计，***总书记就司法改革和政法、法院工作发表重要讲话、作出重要指示，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。②在党中央和***总书记高度重视下，司法体制和运行机制改革有序推进。以提高司法公信力和增强人民群众获得感为标尺，人民法院开展了以司法责任制为核心的司法人员分类管理、法官职业保障、省以下法院人财物统一管理等四项改革试点；深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，有效防范冤假错案，以程序公正和实体公正，确保法律效果和社会效果的统一；开展立案登记制改革，“立案难”已成历史，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，对行政案件进行跨行政区域管辖改革，开展家事审判方式和工作机制改革、刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度试点等改革；健全司法权力运行机制，完善法官和合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责，健全和落实防止领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手过问案件的“两个规定”，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，加强审判管理机制改革；深化人民陪审员制度改革，扩大司法的民主参与，推进多元化纠纷解决机制改革，加大力度与行政调解、人民调解、行业调解等大调解体系的衔接配合；深化涉诉信访制度改革，部署开展破解执行难专项工作，坚决打赢用两到三年基本解决执行难这场硬仗；加快建设“智慧法院”，以“互联网+”的思维和信息化手段，促进审判体系审判能力的现代化。与此同时，坚持一手抓审判，一手抓队伍，一手抓深化改革，一手抓全面发展。坚持从严治党、从严治院、从严管队。按照“五个过硬”即政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，以改革创新精神不断提高队伍的正规化、专业化、职业化水平，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法院队伍。

四、提高战略思维能力，实现司法工作目标

牢固树立大战略思想，科学谋划和实践推进司法工作的根本性、全局性、长远性问题，在更高更远的层次上把握司法工作的发展趋势，达到一种新的境界和状态，实现司法工作目标，实现人民共创共进共享。

一是要有全局观念。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把司法工作放到国际国内大背景和全党全国工作大局中去思考研究、去把握推进，克服片面化、碎片化、表面化、短视化倾向，切实以“五大发展理念”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“四个自信”来引领司法工作，增强司法工作的原则性、系统性、主动性、创造性。

二是要有人民情怀。站稳人民立场，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，把对党的赤诚忠贞融入到全心全意为人民司法的伟大事业中去，保证人民在司法领域当家作主，保证人民平等参与诉讼，保证人民享受平等发展权利，保证人民群众合法权益依法公正及时获得。要把遵循司法规律与依靠人民群众结合起来，以百姓心为心，关心理解爱护人民群众，加强调查研究和沟通，正确认识和分析矛盾纠纷，转变司法工作作风，依靠群众路线解决人民群众的烦恼纠纷，接受人民群众监督，把以人民为中心的发展思想贯穿到每一个案件的办理、每一位人民群众的接待过程中。

三是要有辩证思维。事物总是作为系统和过程而存在的。司法工作要做到统揽全局、把握总体、推动全盘，在工作中处理好全局和局部、长远和当前、重点和非重点的关系，真正在“谋大势、讲战略、重运筹”中把司法审判各项工作推向前进。在司法改革中，增强改革的系统性、整体性、协同性，坚持打击犯罪与保障人权并重，把握运用好“公正”与“善良”之艺术；在关注改革发展稳定的大局中加强法院的司法审判工作及其管理，在实现司法工作目标的过程中既见“高原”又见“高峰”。实现以上目标需要我们解放思想，开动脑筋，运用“桥”、“船”，达到人民对司法及维护社会的公平正义看得见、能感受、有获得、会满意的彼岸。

四是要有多元模式。首先，化解大量现存法院案件，“去库存”“降成本”，让有限的司法资源发挥最大效益，借助社会各方力量，深化多元化纠纷解决机制改革。在党政主导下，营造多元社会治理氛围和格局，形成新型的纠纷解决观，促进多元共治、各方参与、人人有责、法治保障。法院在审理具体案件过程中，摒弃“零和博弈”思维，原告被告双方虽有胜诉有败诉，但亦不是非胜即败，司法的为民、法官的亲和、审判的透明、程序的正义、判后的答疑，贯穿全程的调解促和，使双方有获得感，即使败诉了，也经历了人生一场有尊严有体面有收获的法治征程，这种“非零和博弈”应该成为司法审判者思维转换的一种模式，并有责任有义务传导到诉讼参与人，进而实现共赢多赢，在全社会树立起法治的信仰和权威。

五是要创新引领。司法工作目标的提出，本身就是司法战略创新，抓住了牵动司法工作全局的“牛鼻子”，引发了司法工作的一系列新的变革和发展进步。司法工作目标要落到实处，必须把创新发展摆在核心位置，贯穿司法全过程，以创新思维能力的提升和思想认识的新飞跃拓展工作新局面。司法是社会的晴雨表，透过司法可看全局，增强前瞻意识和忧患意识，保持战略定义，坚持底线思维，应对风险挑战，努力实现工作目标。认真学习贯彻***总书记系列重要讲话，坚定自觉地提高对司法工作目标的认识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，建设社会主义法治国家，在坚持走中国特色社会主义法治道路上，不忘初心、继续前进。

①***：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

②《***总书记系列重要讲话读本》（2016年版），学习出版社、人民出版社2016年版，第85-105页。

（本文作者：福建省高级人民法院院长）

责任编辑：李冬叶

张惠臣·书法作品

驳“赦免腐败论”

近年来反腐风暴波澜壮阔，强力反腐深得民心。然而，与此同时社会上也有一种说法：主张赦免腐败，认为腐败存量十分巨大，不赦免解决不了；腐败分子是特殊利益集团，不特赦会阻碍改革；腐败是制度造成的，特赦腐败合乎情理；很多腐败没被追究，事实上已经存在赦免。对这些似是而非的观点，有必要在理论上给予澄清，政策上更应有针对性地解决。

赦免制度目前是全球一项极富争议的制度。我国是社会主义国家，如特赦腐败将带来巨大的政治和社会风险。

“赦免腐败”具有严重危害性。“赦免腐败”将改变党的性质，制造重大的政治危机。党的使命包含反腐败的内容，因而决不允许党内有腐败分子的藏身之地。赦免腐败分子，将会动摇党和政府的合法基础，影响党同人民群众之间的血肉联系，最终丧失反腐败的机会。

“赦免腐败”破坏法治平等原则，引发巨大的道德危机。腐败行为深深刺痛公众的神经，在腐败被人人喊打的舆论环境下，赦免腐败分子无法得到社会伦理道德的支持，而是违背了大多数人的道理价值观。对腐败分子“法外开恩”将会让依法治国梦想变得支离破碎，让社会主义核心价值观标准也会变得扑朔迷离。

“赦免腐败”会让腐败分子肆无忌惮，导致严重的法律危机。赦免虽可以暂时性地解决腐败存量，但无法避免新的腐败存量的形成。在“不想、不能、不敢”腐败的机制建立之前，将腐败犯罪一笔勾销不予惩治，不但达不到反腐效果，反而会让腐败分子更为嚣张，使得反腐败的法律无法得到执行。假若反腐败斗争吃“特赦药”上瘾，法纪执行力将会衰竭。

（《中国青年报》2016年8月29日 蒋来用/文）