思想建党与制度治党相结合是全面从严治党的新举措

杨润聪

思想建党与制度治党相结合是全面从严治党的新举措

杨润聪

思想建党与制度治党相结合是中国共产党建设经验的必然总结。思想建党和制度治党是辩证统一的关系，思想建党是基础，制度治党是保障，二者统一于全面从严治党之中。坚持思想建党与制度治党相结合，必须以思想教育为统领，推进党的建设制度改革，实现依规治党与以德治党相结合，促进全面从严治党的深入开展。

思想建党；制度治党；从严治党；反腐倡廉建设

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时期管党治党的有力武器。思想建党与制度治党是全面从严治党的两大维度，思想建党为制度治党提供理论指导，制度治党是思想建党的外部保障，二者共同夯实全面从严治党的基石，推进治国理政新实践的新发展。当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，在实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中，始终坚持思想建党与制度治党相结合，形成良好的政治生态，必将提高党的建设科学化水平。

一、思想建党与制度治党相结合的重大意义

***总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会中指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”①将思想建党与制度治党相结合是在特殊的历史背景下对党建理论的深化和发展，有着重大的现实意义。

（一）思想建党与制度治党相结合是执政党建设经验的必然总结

重视从思想上建党是马克思主义执政党的优良传统，列宁在创建布尔什维克党的过程中十分重视科学理论的指导作用，面对经济派忽视理论的错误行径，他提出“没有革命的理论，就没有革命的运动”“只有以先进理论为指南的党才能实现先进战士的作用”，②将理论斗争提升至与经济斗争和政治斗争同等重要的地位，奠定了新型无产阶级政党的思想基础。毛泽东在领导中国革命的过程中，针对我国处于半殖民地半封建社会，党内农民和小资产阶级成分出身的党员占人口的大多数，使得党内无产阶级思想与非无产阶级思想的矛盾突出，因而毛泽东提出从思想上建党的任务，为党取得革命胜利奠定了思想基础。十一届三中全会后，邓小平通过总结“文化大革命”的教训，指出“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”③，提出党和国家领导体制当中存在的诸多弊端，健全民主集中制，完善人民代表大会制度，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设之中。思想建党与制度治党相结合正是在总结我们党执政的历史经验的基础上提出，具有鲜明的历史特征。

（二）思想建党与制度治党相结合是党应对现实挑战的必然选择

当前，党的发展面临着一系列的现实挑战。国际上，经济全球化和世界多极化的进一步发展给我国带来发展机遇的同时也抛出诸多挑战，霸权主义和强权政治仍然存在，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量从未消失；国内改革开放进入了深水区，各种深层次的矛盾和利益相互交织，党如何做到坚持以人民群众的利益为行动指南，推进改革开放的深入发展具有紧迫性和挑战性；由革命党向执政党的转换过程中，少数党员出现理想信念模糊、宗旨意识淡漠、纪律素养偏低，道德素质滑坡等不良现象，这些都警示我们党要坚持思想建党与制度治党紧密结合，加强党员理想信念教育，树立党内制度的权威，提升管党治党水平，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

（三）思想建党与制度治党相结合是世界大党老党执政失败的深刻警示

20世纪80年代末，世界政治格局发生巨变，一些长期执政的大党老党相继走向衰亡，给我们以深刻警醒，究其原因在于不注重加强执政党建设，丧失了党执政的群众基础。以苏联为例，过分集权的中央政治体制使得党内民主遭到破坏，过分注重重工业的发展使得国民经济比例失调，党内教条主义思想使得党员社会主义信仰迷失等，导致了苏联共产党执政的失败。进入新世纪新阶段，以***为总书记的党中央坚持思想建党与制度治党相结合的原则，强调既补精神之“钙”，也扎制度之“笼”，二者同时发力，同向发力，始终保持党的先进性和纯洁性，真正把全面从严治党落到实处，推动党的建设科学化和规范化。这既是总结了其他国家大党老党执政失败的惨痛经验，同时也是适应我国国情和党情的必然选择，具有重大的现实意义。

二、思想建党与制度治党的辩证关系

思想建党和制度治党是辩证统一、相辅相成、相互促进的，思想建党是基础，能够为党内制度的完善提供思想理论指导；制度治党是保障，从刚性制度上规范党内思想建设，二者统一于全面从严治党的大格局之中。

（一）思想建党是全面从严治党的基础，为制度治党提供思想指导

思想是行动的先导，理论是实践的指南，思想解放是人类历史进步的动力之一。***指出：对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，思想上松一寸行动上就会散一尺。这些重要论述充分说明思想建党的重要性。思想建党是全面从严治党的基础，它渗透于党的建设的方方面面，为党的组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设提供指引和方向，是党始终保持生机与活力的重要源泉，是中国特色社会主义取得胜利的重大法宝。

（二）制度治党规范和约束全面从严治党，为思想建党提供根本保障

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”④，全面从严治党既要靠思想的自律，也要靠制度的他律。党内制度的完善与否，党内制度执行力的高低均会对党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设产生重大影响。制度治党关键点在于“严”，强调以严密的制度提高全体党员的法治思维和依法办事能力，将党的建设的重点从传统意义上的建章立制转向提升制度的规范力和约束力，促进全面从严治党的常态化和长效化，推动了党的建设理论的创新。

（三）思想建党与制度治党是全面从严治党的两大维度，统一于党的建设新的伟大工程

办好中国的事，关键在党，关键在人。中国共产党的领导地位是历史的选择，人民的选择。党始终保持执政合法性的关键是不断加强自身建设，提高执政能力和领导水平。全面从严治党是一项复杂的系统工程，必须以思想建党和制度治党为两大抓手，通过思想建党端正党员的信念追求、价值选择、道德标准等问题，增强党员自我完善、自我净化、自我革新、自我提高的能力，夯实全面从严治党的内部保障；通过制度治党规范党内漠视法律、违规违约、监督不力、制约不严等问题，以强有力方式对党员作出警示。思想建党与制度治党相结合是马克思主义内因与外因辩证关系原理在党建领域的生动应用，二者相互补充，相互促进，共同推进新时期党的建设新的伟大工程。

三、思想建党与制度治党相结合的路径选择

（一）强调以思想建设为统领，补足共产党人精神之钙

中国共产党从革命党向执政党的转变以及党面临的国内外的复杂情况揭示着当前党的建设进入了新时期。作为一个拥有8800多万名党员的大党，党的执政能力的高低、党的作风和形象、党的凝聚力和战斗力密切关系着党和国家、人民的命运。思想建党是党的建设的基础性、生命性、灵魂性工程，强调从思想上建党能够提高全党的先进性和纯洁性，从根本上引领党的建设科学发展。首先加强对全体党员的马克思主义理论教育，培育全党马克思主义的崇高信仰和共产主义的远大理想，树立全心全意为人民服务的宗旨和清正廉洁的优良作风；其次深入学习党规党章和***总书记系列重要讲话，党章是党内根本大法，是管党治党的总规矩，在党内具有最高的权威性，全体党员必须树立遵守党章、维护党章的自觉意识，积极用***总书记系列重要讲话精神武装全党，统一思想认识，明确前进方向，激发内生动力。

（二）扎实推进党的建设制度改革，扎紧制度的笼子

党的十八届三中全会指出：“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”⑤党的制度建设侧重于党内制度的完善、巩固和发展。党的建设制度改革是全面深化改革总体布局的一部分，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态体制改革并重，体现了改革的系统性、整体性和协同性。将思想建党与制度治党相结合必须强化党的建设制度改革，进一步健全民主集中制，完善党的领导方式和执政方式，强化制度对权力运行过程的监督和制约，使权力在阳光下健康运行。

（三）坚持依规治党和以德治党相结合，形成内外部的互联互动

***总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求。”⑥依规治党即依靠规章、规则、规矩来管党治党，扎紧党规党纪的笼子，提高全体党员的法治意识和纪律意识，共同维护党章的权威性，使其在实体层面更具系统性，执行层面更具操作性。以德治党即用道德激励、感染、引领党员干部，通过对党员的理想信念教育，培育其为民服务的宗旨意识和勤政廉洁的优良作风，努力用道德的力量赢得人心，赢得事业的发展。依规治党强调他律，以德治党注重自律，两者相结合体现的是自律和他律的有机统一，通过他律加强自律，形成党的建设内外部因素的互联互动，与思想建党和制度治党相结合具有内在一致性。

（四）加强反腐倡廉建设，为思想建党与制度治党创造良好的环境氛围

腐败的本质是对权力的滥用，即运用手中掌握的公权力谋取个人私利，腐败行为违背了党的性质和宗旨，损害了国家和人民的利益，疏远了党群关系和干群关系，腐蚀了健康的政治生态，势必对党的思想、组织、作风建设各个方面产生不良影响。加强反腐倡廉建设是思想建党与制度治党的重要保障，为二者结合创造良好的环境氛围，是提高党的建设科学化水平的必要条件。加强反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工程，以领导干部为重点，旨在提高其马克思主义理论水平，使其树立科学的世界观、人生观和权力观。完善反腐倡廉建设的相关制度，提升党内法规制度执行力，促进反腐败斗争制度化、常态化，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

①《***在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

②《列宁选集》第1卷，人民出版社1972年版，第242页。

③④《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页；第333页。

⑤《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（单行本)，人民出版社2011年版。

⑥《***在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话》，《人民日报》2016年1月13日。

（本文作者：中共中央党校马克思理论教研部思想政治教育硕士）

责任编辑：李冬叶