整治“滥政与懒政”的路径探析

王兴盛

整治“滥政与懒政”的路径探析

王兴盛

破解“为官乱为”和“为官不为”的滥政与懒政问题，领导干部必须转变思想观念，正确识权、用权。整治滥政，解决权力“失当、失范和失控”，必须净化环境、严明规矩、疏堵结合。克服懒政“萎、畏、诿”，解决为官“不想为、不敢为、不会为”，必须克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行为上的秦诿楚諈。营造风清气正的理政生态，打造勤政高效的干部队伍。

整治滥政；克服懒政；治理路径

破解“为官乱为”和“为官不为”的滥政与懒政循环怪圈，领导干部必须转变思想观念，正确识权、用权，通过整治滥政和营造风清气正的政治生态，打造勤政高效的干部队伍，提高政府的公信力和执行力。

一、整治滥政“脏、胀、障”

治理“滥政”，解决权力“失当、失范和失控”，必须净化环境、严明规矩、疏堵结合。

（一）除“脏”。杀灭政治病菌，整饬从政环境，是整治“滥政”的前提。1.“灭病菌”。一方面要强力消毒。领导干部讲规矩、守纪律是规避乱为的前提。“八项规定”和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，是最有效的清洁剂、防腐剂和消毒液，也是自觉念好的“紧箍咒”。领导干部遵守各项纪律规定要从小事做起，防微杜渐，克服侥幸心理，扫除思想上的“苗头”性问题，谨防“阴沟里翻船”。另一方面要清理干部队伍。“裸奔”的公权力必然滋生众多公权掌控者的“蝇营狗苟”。对作风不实、道德败坏、有违法乱纪行为和败坏党和政府形象的公职人员，加大惩处力度，将“带病官”、“风流官”、“祼官”和“吃白食的”坚决从干部队伍中清除出去。

2．“除雾霾”。首先要控制“污染物”的排放。通过对传统文化的扬弃和对外来文化的过滤，不断净化网络平台和其他舆论阵地，防止“四风”等不良风气的沉渣泛起。其次要整合清洁资源，加强党的理论教育、党性教育和优秀传统文化教育，打造绿色政治。再次要“强风吹散”。人情往来和利益输送，权力乱用、资源错配和“潜规则”，是当前较为典型的官场“雾霾”。清除政治生态中的“雾霾”，管住、管好领导干部是关键，规范权力运行是保障。将定期巡视与重点监管结合起来，抓长常抓，完善防控体系，筑牢监督防线，规范权力运行，铲除领导干部获取非法利益的土壤。

（二）治“胀”。权力“裸奔”，实际上就是权力欲的膨胀。心存敬畏、明晰权责、严明规矩，是整治“滥政”的根本。1.存敬畏。领导干部心存敬畏，才会“思”而出乎理智、“做”而有所顾忌、“行”而不忘法纪。首先要敬畏权力，谨慎用权。其次，要敬畏法纪，既要严格按规定的程序和制度办事，自觉用程序规范行政行为，更要认真遵守党章党规，养成按党的规矩说话办事的习惯，坚决维护党的政治纪律。再次，要敬畏监督，时刻接受人民的批评，纠正工作中的缺点错误。始终关注人民群众对执政活动的评论和反映，虚心接受来自社会各方面的监督。

2.严规则。“滥用权力”就是“不按规则出牌”。防止滥用权力，最重要的就是完善权力运行机制。首先要建立科学的决策机制。重大决策要按程序运作。决策前，通过听证会、民意调查、专家咨询等方式广泛吸纳民意和民智，增加透明度，保证群众的知情权，让群众广泛参与意见，在此基础上形成正确决策。其次要发扬民主，发挥好民主集中制的作用，特别是在“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项上，要坚持民主协商，虚心听取各方面意见，大家共同讨论决策。再次要健全权力公开机制。领导干部加强自我约束，将阳光用权视为一种追求、一种信念，执着追求并认真地践行。增强工作的透明度，减少潜规则和暗箱操作，自觉接受群众监督。

（三）去“障”。整治“滥政”的关键就是要看准信号，及时疏导，破除各种障碍，保证政令畅通是政治“滥政”的保证。1.行其道。领导干部要“按本色做人、按角色办事”，各安其位，各司其职。首先，要适当分解主要领导干部的权力和责任。在领导班子内部形成相互制约和协调的权力运行机制，强化对主要领导干部的权力的制约和监督，有效降低和避免主要领导在掌握权重时承担的风险。其次，要充分调动干部的工作积极性，在团结融洽的工作环境中给以大展拳脚的空间，淋漓尽致地发挥干部的才干。再次，要按角色办事。领导干部要弄清自己的担当，忠诚自己的角色使命，恪守自己的“角色边界”，力求做到“角色到位”，谨防“角色越位”，管住心，管住手，管住腿，防止滥用职权、到处伸手插手，干出违纪违法的事情。

2.善疏堵。把“善待”与“严管”结合起来，做到堵必坚决，疏有去处，实现标本兼治。首先，“堵”能治标，继续保持高压态势，严明纪律、规范制度，加大对“为官乱为”、以权谋私、贪污腐败惩处力度。以清正廉洁形象化解群众“怕官、躲官、仇官”的心结，形成“敬官、爱官、亲官”新态。其次，“疏”要解决动机问题，通过理想信念、革命传统、党纪法规、正反典型教育，使领导干部深刻认识到“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”，自觉坚定理想信念，清除头脑中的政治灰尘。在规范政绩考核的基础上，畅通职务晋升渠道，“不让老实人吃亏”，使他们有奔头，心无旁骛地为民用权。

二、克服懒政“萎、畏、诿”

治理“懒政”，解决为官“不想为、不敢为、不会为”，必须克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行为上的秦诿楚諈。

（一）乐于奉献，孜孜不倦。克服“萎而不为”，就要解决领导干部的疲倦、厌倦和迷倦问题。1.为民服务不疲倦。缓解领导之倦，一方面要倦得其所。如果心累于盯着上司、位子、票子，身累于顾着面子、圈子，忙里忙外，忙上忙下，最终不仅是白忙一场，还有可能“忙进去”。领导干部感到疲倦，是尽职尽责执政为民的体现，就倦得其所，要以踏石留印，抓铁有痕的力度坚持下去。要心系民众，“倦得其乐”，“累并快乐”代表的是为民服好务的成就感、满足感和幸福感，体验的是群众点赞中共享的“获得感”。

2.培养兴趣不厌倦。领导干部适度培养自己的兴趣爱好，不仅能舒缓工作带来的压力，更有助于增强自身修养，激发工作活力。要防止爱好被一些别有用心的人当作谋取私利的突破口。一旦认识缺位，思想放松，行为失控，底线失守，让兴趣爱好卷入政务活动，就有可能“飘飘然了”，“楷书没写好，直接奔行草，还敢裱了送人”，演变成权钱交易，使“兴趣爱好”偏离了方向。领导干部要“练好内功”，在兴趣爱好上要远离低俗，不能信马由缰，更不能玩物丧志。常修为政之德，崇尚学习，不断进行灵魂的自我净化，培养健康向上的兴趣爱好，如琴棋书画、体育锻炼等。

3.头脑清醒不迷倦。领导干部贪图享受，迷恋于声色犬马，就难以把持住自己。要善于换位思考，俯下身去倾听群众呼声，做到求真务实，把心思集中在“想事上”，把本领体现在“干事上”，把目标锁定在“成事上”，保持激情永在，用实实在在的为民之举，解民忧、惠民生，变消极为积极，化囧途为坦途。

（二）胸怀坦荡，任劳任怨。领导干部要有所怕有所不怕，学会权衡利弊，知道慎重选择，懂得既不滥用权力、谋求私利，也不搁置权力、逃避责任。有所不怕，就是不怕苦、不怕难、不怕亏。要乐于吃苦、善于吃气、甘于吃亏。1.朝乾夕惕，乐于吃苦。领导干部应牢记“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”，面对着繁重的日常工作，要真心投入，把劲儿用足，把招儿用全。具有清心寡欲的生活作风。做到以苦为荣，甘于清贫，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

2.虚怀若谷，敢于受气。领导干部在工作中难免对一些事情安排不周、处理不当让同事抱怨，引起群众误解。有“气”受，是发现工作弊病的好机会。要有容人之量，体人之情，有大的肚量和胸襟，多为对方着想，多从工作考虑，切忌计较一时之气，不顾大局利益。只有这样的心态，才会摒弃杂念，一心一意把工作干好，赢得更多的理解和支持。领导干部应学会“大事化小，小事化无”和“宰相肚里能撑船”，遇到所谓的“冒犯”，多一些心平气和，知过不讳，改过不惮。在精神上保持不懈怠，处事中做到能屈能伸，践行“视群众为亲人，把工作当事业”的工作理念。

3.顾全大局，甘于吃亏。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。为人民利益吃亏，表面看压抑了个人的欲望，但赢得了人民群众更多的信任、拥护和支持。豫剧《村官李天成》中唱得好：当干部就是应该能吃亏，能吃亏自然少是非；肯吃亏自然有权威；常吃亏才能有作为。要随时调整自己的心态，公车上交，可以安步当车；乘公交车可接触群众，体察社情民意；反“四风”使自己从迎来送往中解脱出来，能与家人共享天伦之乐，理智和自我克制，将利益得失看得淡一点，始终保持以忘我、无私的精神面对工作。

（本文作者：中共聊城市委党校文史教研室副主任、副教授）

责任编辑：江生亮

强国强军 战略先行

新的历史条件下，习主席科学回答了军事战略指导带方向性、根本性、全局性的重大问题，形成了具有鲜明时代性、实践性的军事战略思想。提出新的历史时期军队的使命是，坚持维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决拥护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。准确把握历史定位和时代坐标，提出必须努力建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。深刻洞察战争形态和作战样式的革命性变化，要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照打仗的要求搞建设抓战备，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。准确把握军队建设发展新现状、国家发展和安全利益新要求，提出全面实施改革强军战略，确保到2020年基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，使中国特色社会主义军事制度更加成熟、更加定型，为实现强军目标、建设世界一流军队打下更为扎实的前进基础。这就回答了新形势下如何走中国特色强军之路问题，实现了军队建设发展战略的重大突破。

（《求是》2016年第19期

军事科学院毛泽东军事思想研究所/文 ）

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