践行“五大发展理念” 推动县域经济跨越发展

程守田

践行“五大发展理念” 推动县域经济跨越发展

程守田

县一级受不同方面因素制约，要实现创新发展，必须结合实际，坚持创新发展理念，加快推动产业转型升级。坚持协调发展理念，统筹好城乡、区域和产业协调发展；坚持绿色发展理念，对环境治理、资源利用和生态保护，综合施策、标本兼治；坚持开放发展理念，对外开放、借力发展，内外联动实现后发赶超；坚持共享发展理念，让发展成果更多更公平地惠及人民群众，维护社会公平正义。

发展理念；县域经济；跨越发展

县一级作为改革发展稳定的前沿阵地，必须牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，自觉用新理念规划发展、引领发展、推动发展，才能破解发展难题，补齐发展短板，增强发展动力，厚植发展优势，实现同步全面建成小康社会的宏伟目标。

一、坚持创新发展理念，加快转换发展动能

县一级受基础条件等多方面因素制约，创新意识、创新能力都有较大差距。要实现创新发展，必须结合实际、多管齐下。

一是以技改为重点，提升传统产业。传统产业完全可以通过技术改造、资产重组等手段，重新焕发新的生机与活力。坚持“抓技改就是最好的招商，招商要成为最好的技改”，围绕建链、补链、强链，实施骨干企业培植、百企技改、中小微企业提升工程，推动传统产业转型升级。

费县抓住被列为国家林产工业科技示范园区的机遇，实施了木业产业提升计划。利用环保、安全等手段倒逼、小企业“腾笼换鸟”；招大引强，引进了一系列产业链顶端项目，实现了产品从过去的人造板、胶合板到地板、木门、高档橱柜等成品家具再到全屋定制、整体家装的转变。泰森日利木业的泰谷尔全屋数码定制项目，能够提供个性化的全屋整体解决方案，项目实施以来订单逐月成倍增长。引进广森源投资20亿元的北方木都项目，建成后将成为全国首家木业行业全产业链的企业成长孵化平台，促进产业聚集、资源整合，带动木业产业加快转型升级。费县通过几年的努力，打造千亿级的木业产业集群和全国知名的板材家具产业基地。2014年以来共实施技改项目287项，完成投资146.3亿元。

二是以创新为引领，壮大新兴产业。费县的新医药、新材料、新能源等产业已经有了较好的基础。新医药产业已形成化学合成药、中成药、生物制药、医疗器械、医药物流等较完整的产业链；新材料产业涵盖了镁铝合金、高档铜精细加工、新型装饰建材、清洁材料等众多领域；新能源产业已经落地了一批光伏发电、抽水蓄能、风力发电、生物质发电等项目。我们将坚持高、新、特的发展路子，努力打造百亿级新医药、新材料、新能源产业。

三是以融合为方向，培育新业态。产业融合是现代产业发展的趋势，也是新的经济增长点所在。立足生态资源优势，用好全国第一批“世界长寿之乡”金字招牌，推进文旅寿养产业融合发展，努力把费县建设成适合安养的“后乡土社会”家园。全域规划了4个文化旅游集聚区和2条乡村旅游产业带，投资50亿元的天蒙文化旅游区项目已于今年“五一”试运营；投资20亿元的大田庄全域生态游项目取得初步成效。2015年全县共接待游客700万人次，实现旅游综合收入42.6亿元，同比分别增长17.2%和13.6%。

二、坚持协调发展理念，构建平衡发展格局

坚持县域“一盘棋”，统筹抓好城乡、区域和产业协调发展，才能形成多点支撑、各具特色、充满活力的县域发展格局。

一是统筹城乡发展。既重“城”，更重“乡”，坚持以“人的城镇化”为核心，突出规划引领，实施县城、乡镇、农村新型社区、特色村居“四位一体”联动，加快构建功能完善、布局合理、集约发展、富有特色的新型城镇化体系。县城是县域工业化和城镇化的主战场，必须发挥好龙头带动作用。“十二五”期间，实施了老城区改造，累计完成投资28.2亿元，总建设面积105万平方米，改善了城区面貌。“十三五”期间，将高标准启动东城新区建设，打造城市发展新增长极，为全县未来10～15年的发展拉开框架、奠定基础。在乡村建设上，对经济实力较强、二三产业相对集中的村庄，实行大社区制，并坚持农村新型社区、产业园区“两区同建”，让农民“居住在社区，就业在园区”，“就地市民化”；对山区村庄，坚持“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的建设理念，利用省财政一事一议政策，“一年一个片”实施连片整治，打造美丽乡村。下一步我们将打造美丽乡村“升级版”，并建设一批特色小镇。

二是协调区域发展。对乡镇实行差异化考核，坚持“宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农”，一个乡镇一张单子，引导乡镇找到适合自身的发展路子。对被列为全国重点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇、全市优先发展重点镇的探沂镇，积极实施扩权强镇，打造县域发展副中心，2015年全镇财政收入达到4.05亿元，成为区域性经济重镇。对大田庄乡等山区生态乡镇，支持其发展全域旅游，将乡村连片整治、“硬化+改厕”等政策集中倾斜，打造群山环绕、果树飘香、宜居宜游、让人流连忘返的精致小镇，走出了山区乡镇发展的好路子。积极探索“强镇支持弱镇”机制，促进镇域齐头并进、协调发展。

三是整合产业发展。我县谋划打造“十大经济板块”，其中有5个加工制造业、2个现代农业、2个现代服务业和1个中心城区经济。“板块经济”既便于要素资源的集中投放，又有效实现了企业抱团发展，还吸引了上下游关联企业的不断进入，形成了区域性产业优势，有力助推了县域经济快速发展。

三、坚持绿色发展理念，努力实现和谐共赢

按照“既要金山银山，又要绿水青山”的要求，坚持环境治理、资源利用和生态保护并重，综合施策、标本兼治。

一是加大环境治理力度。一个地方宁可发展的慢一些，也坚决不能要有污染的GDP。去年起，我县开展大气污染防治攻坚行动，关停多家重点排污企业，同时，开展板材行业燃煤锅炉整治，彻底清理10吨/时及以下常压燃煤锅炉1107台，同步推进集中供热项目建设，实现当年开工当年投入运行，为整个产业的转型升级打下了坚实基础。

二是节约高效利用资源。对能耗、水耗、地耗等一些约束性指标管理，必须实行总量和强度“双控”。坚持项目落地评审制度，明确县经济开发区落地项目亩均投资不低于200万元、亩均税收不低于20万元，乡镇和其他工业聚集区项目分别不低于160万元和15万元。以国电电厂、沂州水泥厂两大龙头企业为支撑，设立了城西循环经济区，构建起废物、余热回收利用循环链，实现了能源的循环高效利用。

三是加强生态保护和修复。按照“长寿之乡、生态费县”的目标定位，划定重点生态功能区，区内以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严控开发活动，保持生态系统的完整性。扎实开展植树造林、水土流失治理、人工湿地建设等工作，增强了自然生态系统修复功能。

四、坚持开放发展理念，内外联动发力赶超

欠发达县区对外开放、借力发展是实现后发赶超的必要途径。坚持走出去、请进来，紧盯产业重点区域、国内外500强企业，大力开展引资金、引技术、引人才，促科学发展。2015年共引建项目187个，到位资金105.3亿元，并引进了一大批急需人才和产学研项目，为县域经济发展提供了强力支撑。坚持“筑巢引凤”理念，完善科技创新、金融支持、财税扶持、政务保障、公共服务、人才培育、创业兴业、市场拓展“八大服务平台”，设立县级“三引”专项资金和产业引导基金，每年新增贷款30亿元以上，供地3000亩以上，提高了要素保障供给能力。加快全面开放步伐,利用临沂国际商贸名城优势，配合做好曲阜—临沂高铁费县段、通用机场等项目建设，带动全县在拓展对外联系、加快对外开放上实现新突破。去年我们抓住临沂开通经满洲里至德国汉堡货运班列的有利契机，引导木业家具企业加大出口力度，开拓国际市场，全县完成进出口总额4.15亿美元，同比增长20%，实现了逆势强劲增长。大力培育电子商务产业，已发展电子商务主体300余家，今年上半年交易额超过5亿元，同比增长40%。

五、坚持共享发展理念，维护社会公平正义

发展县域经济，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。我县提出少有所学、壮有所业、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居、安有所保、闲有所乐民生“八有”目标，下大力气补短板、建机制、促公平，切实把群众最关心、最期盼的民生问题解决好。

一是围绕“补短板”，坚决打赢脱贫攻坚战。费县是省级扶贫开发重点县，脱贫任务艰巨。我县坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头号民生工程，决心“三年任务两年完成”，按照“五个全覆盖”的思路推进脱贫攻坚，到2017年基本完成脱贫任务，第三年巩固提升，确保2018年摘掉省扶贫重点县“帽子”，6.3万贫困人口全部脱贫。

二是围绕“建机制”，积极推进农村社会治理创新。坚持每年县财政投入1亿元以上，用于建立完善以农村基层班子长效建设、农村财务有效监管、农村基层社会矛盾有效调处化解三项社会治理机制和农村基层班子运转、农村特困群众救助、农村公益事业和基础设施建设投入、村级群众事务代办四条民生保障线为主要内容的“3+4”农村治理保障体系，推进农村社会治理向精细化转变。如特困群众救助保障线，对遇上天灾人祸、等钱救命的群众给予特困救助，已累计对18人实施了大病托底式救助，把他们从死亡线上拉了回来，体现了社会最基本的道义。建立村级群众事务代办制度，招考220名代办员实现行政村便民服务代办全覆盖，累计为群众全程代办事项10万余件，解答各类咨询20万余件次，真正打通了联系服务群众“最后一公里”。“3+4”农村治理保障体系经验做法被省委改革办以典型案例推广，并上报中央改革办。

三是围绕“促公平”，全面提升社会保障和公共服务。教育、医疗、就业、社保等民生事业，体现的是社会公平正义。去年我县累计投入10亿元，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。在社会事业发展上，坚守“阳光普照”的理念，把各项民生实事办好，不断提高群众的获得感和满意度。

（本文作者：中共山东费县县委书记）

责任编辑：江生亮

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