落实“五大发展理念” 当好“一线总指挥”

张振丰

落实“五大发展理念” 当好“一线总指挥”

张振丰

县委书记落实“五大发展理念”关键要做到“四个能”，即能谋善断把握方向，能做善为讲究方法，能战善成抓好落实，能管善用激励干劲，提振基层干部的精气神，整体提升基层党建工作。

五大发展理念；决策部署；抓落实；用人导向

党的十八届五中全会提出，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。①这是以***同志为总书记的党中央对经济社会发展规律认识的进一步深化，极大丰富了马克思主义发展观，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。县委书记落实五大发展理念，贵在做到“四个能”：

一、能谋善断把握方向

“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意，用干部两件事。”②县委书记如何把握方向？我的理解是三个字：第一是“透”。学深悟透***总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央决策部署，吃透上级精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，成为政治上的明白人。第二是“准”。准确把握国际国内发展大势，准确把握本地区发展优势、特色亮点及问题短板，准确把握资源禀赋、文化特质、干部队伍等发展的条件。第三是“实”。以求真务实的作风处理好当前与长远、潜绩与显绩的关系，创造性地开展工作，做到战略符合实际、目标切实可行、举措务实管用。

以浙江省临安市为例。临安地处长三角南翼、杭州市西郊，位于名城上海、名湖西湖、名山黄山这条黄金旅游线的重要节点，交通便捷，到杭州主城区20分钟车程。临安最大的特点是生态绝佳，森林覆盖率77.7%，拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园。群众生活水平也比较高，2015年地区生产总值466.3亿元，财政总收入60.3亿元，城乡居民可支配收入分别达到41230元、23736元，城乡居民收入比为1.74∶1。面对这样的地域特征、区位条件和发展的现实基础，我到任临安后，充分调查研究，先后召开5次全委会，并在临安市十三届七次全会上作出了实施“三大战略”、建设“三美”临安的决策部署。“三大战略”：一是作为临安发展主战略的新型城市化战略，在推进过程中，始终坚持“融入杭州主城、全市域规划、产城融合、生态科技文化共生共荣、政府市场社会三力合一”五个基本原则；二是创新驱动发展战略，把创新驱动摆在经济发展的首要位置，以创新引领转型升级。三是旅游业优先发展战略，在保护好生态的基础上，大力发展生态养生旅游等美丽经济。目标是建设山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美临安”。通过这几年的实践，这套战略思路已深入人心，积极地引领了临安干部群众的思想和行动。

二、能作善为讲究方法

思路明确以后，战术运用和工作方法很关键，必须“精准发力”。结合临安实际，我们总结提炼出了四种较为管用的方法：

第一，载体推动法。根据中央和省市要求，结合发展实际谋划设计务实管用的工作载体，做到上接天线、下接地气，管用的坚持下来、久久为功，确保抓出成效。比如，坚持一张蓝图干到底，连续几年开展招商引资、环境建设、基层组织建设“三个年”以及招商引资、项目推进、企业服务“三大比拼”活动，有力地推动了重点工作的落实。

第二，扬长补短法。扬长，就是坚持“极致”理念，发挥优势、做强特色，打造区域发展的特色品牌。我们认识到，在发展旅游经济以及招才引智上，环境建设和优势发挥要么做第一，要么做唯一，就好比“烧开水”，烧到99度还是热水，只有烧到100度才是开水。这些年，按照全市域景区化的要求，创新开展三改一拆、五水共治、一廊十线、垃圾分类、靓城行动等系列行动，统筹推进城乡环境综合整治，革命性地提升了市域整体环境。“补短”，就是找短板、抓整改、争一流，推动区域发展的整体提升。临安最大的短板在于两个方面：一是城市化推进相对落后；二是产业规模较小且相对传统。为此，临安大力推进新型城市化战略，主动融入大杭州，承接大都市经济辐射和要素溢出，并在浙江率先开展“多规融合”试点，推动全域规划，东部重点发展城市经济和科技产业，中西部重点发展生态养生旅游、农村电子商务和生态农业，做到该发展的地方发展、该保护的地方保护，形成全市“一盘棋”。

第三，重点突破法。“伤其十指不如断其一指”。县级地方财力有限，要做的事情很多，抓工作必须分清轻重缓急、抓住阶段性的主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口和关键点，集中优势兵力打好歼灭战。比如，在经济发展上，我们牢牢抓住创新驱动发展战略这个“大拇指”，按照“一切为了科技城”的要求，把人力、物力、财力及政策往青山湖科技城倾斜，自2009年奠基以来，累计投入政府性建设资金超过80亿元，建成核心区道路70公里、绿地70万平方米、公建配套60万平方米，集聚香港大学浙江研究院等46家科研院所和一批大企业大集团，已成为浙江省创新资源最为密集的区域之一。科技城规模工业销售产值、财政收入占全市的比重，分别由2009年的27.2%、13.1%提高到2015年的45.5%、30.3%。在新农村建设上，我们整合资源，全力打造精品村、特色村，形成了“红叶指南”、“太阳公社”等美丽乡村精品亮点。

第四，借势造势法。对于一个地方来讲，“势”头好了，工作推进就会势如破竹，反之则会事倍功半。作为一名县委书记，我认为关键在于营造和把握好“三个势”：一是聚发展之势。现在的经济也可以说是一种氛围经济，如何造浓发展氛围，尤其是提振企业家信心显得尤为重要。按照习总书记提出的建立“亲”“清”新型政商关系的要求，临安出台一系列举措，为企业发展加油鼓劲、摇旗呐喊，增强经济发展的内生动力。二是筑破难之势。县一级的工作困难多，既要加快发展，又要保护环境，既要保障民生，又要依法行政，每项工作中都存在难啃的“硬骨头”。对于这些现实难题，靠单兵作战难以很好解决，必须统一思想、广泛发动，营造破难之大势，从而以稳、准、狠的行政举措强势破解各类难题。三是造干事之势。提出“甩开膀子、大干一场”，出台容错免责机制，号召全市党员干部把单位的事当作自家的事来干，有效激发了广大干部的精气神。

三、能战善成抓好落实

党的十八大以来，习总书记在不同场合反复强调“空谈误国、实干兴邦”③，“一分部署、九分落实”，“要发扬钉钉子精神，做到抓铁有痕、踏石留印。”在县市一级“一线指挥部，贵在抓落实。”我们深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，号召全市党员干部“轰轰烈烈干一场、全力以赴抓落实”，以临安发展刻不容缓的紧迫感，干好每一天、干成每件事。

综合施策抓落实。县市一级党委政府抓落实不能单兵突进，更不能头痛医头脚痛医脚，必须以全局视野，打好“组合拳”，协同推进各项工作。比如在产业发展上，全力打好以“特色小镇、招商引资、信息经济、资本纽带”为主的转型升级组合拳。把特色小镇作为产业发展的主要载体，形成了云制造小镇、云安小镇、等十大特色小镇。招商引资上，创新“招商引资指挥部+小分队”的招商模式，招引了人福医药、长飞光纤等一大批“大好高”项目，今年一季度就有总投资近40亿元的重大项目签约落户。信息经济重抓电子商务，明确了主攻农村电商、强攻工业电商、巧攻旅游电商、力攻跨境电商的电商“四攻”战略，去年农村电商交易额超过25亿元，工业电商突破100亿元。资本纽带这项工作，临安抓得比较主动，积极鼓励支持企业进入资本市场，打造了7家主板上市公司、13家“新三板”科技型中小企业、总市值超千亿元的上市公司临安板块。在环境整治上，打出一套以“三改一拆、五水共治、一廊十线、百路千里、垃圾分类、美丽乡村、靓城行动”为主的组合拳。去年临安以综合得分第一的成绩，被新华社评为“中国最美城镇”。在民生保障上，坚持共享发展理念，着力打好以“增收致富、优教优医、社保提质、文化文明、平安建设”为主的民生保障组合拳，既让老百姓的“钱袋”鼓起来，又让群众的“脑袋”富起来，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

团队攻坚抓落实。抓落实必须依靠团队力量攻坚克难，发挥好每个团队成员的力量，使大家心往一块想、劲往一块使。对重点工作实行项目化管理，通过建立长效机制，确保任务分解到人、责任落实到岗。特别是充分发挥四套班子领导的作用，在“一廊十线”等重点工作的推进中组建由四套班子领导组成的“三人领导小组”，责任一揽子装进，赋予充分的决策权的同时责任明确到人，领导一线办公、一线破难，形成了上下同欲的强大合力。

重考严督抓落实。抓落实必须坚持以结果为上。在开展“三大比拼”活动中，充分发挥督查考评的指挥棒作用，由退居二线的正局级和副局级调研员带队，组建督查指导组对各镇街、部门、平台开展督导，比拼结果每月排名、动态考核，对发现的问题及时曝光，对整改情况适时“回头看”，对排名连续靠后的约谈跟进，形成抓落实的倒逼机制。

四、能管善用激励干劲

“正确的路线确定之后，干部就是决定因素。”④落实五大发展理念，关键在干部。始终把抓好党建作为重中之重，按照***总书记提出的“四有”和“四个人”的要求⑤，培养干部，带好队伍，树立正确用人导向。重抓四方面：

第一，营造山清水秀的政治生态。重点把握好“四句话”：一是目标引领、上下同欲。通过科学的战略思路来凝聚人心、引领行动。二是没有规矩、不成方圆。坚持市委一个核心统揽、三个党组分工协作，制定一套以民主集中制为核心的工作机制。三是互相尊重、注重沟通。“一把手”必须有大格局，要换位思考，做到包容、豁达、有情怀。四是正确用人、赏罚分明。树立正确的用人导向，构建科学的评价机制，做到严督实导、赏罚分明。

第二，典型引路。榜样的力量是无穷的。我们在市、镇、村各个层面选树先进典型，以典型示范、典型引路，引领形成了心齐气顺劲足实干的良好局面。

第三，打擂比武。每季度以视频会议的形式，召开市、镇、村三级党员干部参加的五千人大会，每次安排10名镇村书记交流发言，极大地提振了基层干部的精气神。

第四，党建督查。由市委常委担任组长，成立9个督查组，对全市镇、村和机关部门的党组织建设工作进行“全面体检”，实现了党建工作整体提升。

在党中央和浙江省委、杭州市委的坚强领导下，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以一流的作风更好地推动五大发展理念在临安的落实，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安建设新局面。

①《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社2015年版，第1页。

②④《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第527页；第526页。

③***：《中国梦，复兴梦》（***同志在参观《复兴之路》展览时的讲话），中央文献出版社2014年版，第84页。

⑤《***在会见全国优秀县委书记时发表重要讲话》，《人民日报》2015年7月1日。

（本文作者：中共临安市委书记）

责任编辑：江生亮