临沂市绿色化工产业发展的调查与思考

李涛　张鹏

临沂市绿色化工产业发展的调查与思考

李涛张鹏

为把绿色化工产业打造成全市重要增长极，临沂市深入县区和企业进行调研，为解决临沂化工产业发展面临的“加快发展与转型升级、优化布局与延伸产业链、创新驱动与要素支撑”三大双重压力，从规划布局、发展方向、转型升级、瓶颈破解，提出贯彻落实“十三五”目标的举措。

化工产业；创新驱动；科学规划

近期，临沂市政府研究室会同有关部门，深入县区和企业就全市化工产业发展问题进行了专题调研。

一、当前产业发展面临三个双重压力

1.在“结构优化”新常态下，面临加快发展和转型升级的“双重”考验。全市化工产业近年来虽然经过多次整合，但效能偏低、转型偏慢的局面没有改变，2015年规模以上化工企业个数仅占八大主导产业的8.9%，产业结构不尽合理，仍以无机化工为主，有机、精细化工占比较小，除复合肥外，没有形成特色鲜明的化工产业，加上高耗能、高污染企业多，绿色环保项目少，产业转型升级任重道远。

2.在“速度变化”新常态下，面临优化布局和延伸链条的“双重”压力。全市进入中高速增长，化工产业也出现增速放缓，去年行业产值下降0.7%，比上年回落27.1个百分点。其原因一方面是产业缺乏总体规划、布局分散，企业入园率仅有18%；产业内容雷同、特色不突出，难以形成紧密的产业联盟或大型化工综合体；另一方面，产业链条上下游配套能力不强，基础原材料缺乏，中低档产品产能过剩，外延式增长仍占主导，如复合肥生产所需原材料氮肥、磷肥和钾肥基本依赖外购。

3.在“动力转化”新常态下，面临创新驱动、要素支撑的“双重”不足。全市经济正逐步从投资驱动向创新驱动转变，但化工企业研发投入不足，创新能

力偏低，装备水平不高，约40%的化工企业处于无研发机构、无人员、无经费的“三无”状态。人才是实现创新驱动的关键因素，多数化工企业高层次人才和管理人才匮乏；企业关停并转压力较大，搬迁对较大企业的生存发展也是严峻考验，急需政府出台相关扶持政策。

二、长远发展瞄准两个中高目标

推动全市化工产业发展，应对接国家产业政策、市场需求和市内生态环境容量，科学规划，转调并举，扎实推进，力争到“十三五”末，绿色化工产业产值达到1800亿元，实现“中高速增长、中高端发展”目标。

1.规划布局上，推进“核心区+集中区+创新区”三区同建。按照“科学规划、合理布局、总量控制”的原则，综合考量产业集聚、龙头企业、交通区位等因素，建议对全市17个化工产业园区进行适度调整、明确定位、分类推进。一是突出“核心区”的引领功能。把临港绿色化工产业区作为全市化工产业“核心区”，以石油化工为主、精细化工和生物化工为辅，引进大企业、拉长产业链，形成石油化工“大进大出”“优进优出”格局，打造全市化工产业先行区、引领区。同时杜绝小、散化工企业或项目搬迁到临港，为其长远发展留足空间。二是强化“集中区”的集聚功能。重点打造四个集中区：依托阳煤恒通等企业，发展氯碱、煤化工等产品，打造郯城鲁南化工产业集中区；以金正大、史丹利等企业为依托，发展新型肥料产业，打造临沭化工产业集中区；以道一石化、清沂山石化等为依托，发展成品油、烯烃等产品，打造沂水庐山化工产业集中区；以鲁光、施可丰等企业为依托，发展液氨、甲酸等产品，打造经开区精细化工产业集中区。以落实省开展化工行动三年整治为契机，加快推进“退城入园”，2018年底前，将分散在园区外的化工企业全部搬迁入园。三是发挥“创新区”的孵化功能。鼓励企业加强与科研院校开展产学研合作，同步建设国家级、省级研发中心等园区“创新区”；支持北京化工大学等国内重点高校、科研院所来临沂设立联合实验室、研发中心和化工研究院，提升园区高端研发、技术改造水平，助推企业“二次创业”。

2.发展方向上，落实“高端化+集群化+市场化”三化同步。一是“高端化”。通过引进先进技术或自主研发，集中发展“碳纤维材料产品”“树脂基复合材料产品”，水性涂料、高纯试剂等高端精细化工产品，生物农药等生物化工高端产品。二是“集群化”。依托骨干企业和化工园区优势，围绕主导产品开展链条招商，加快形成特色鲜明、绿色安全的“七大产业集群”，即储备能源原料、发展下游高附加值产品的石油化工集群；配套汽车、手机、建筑业、航空航天等产业的精细化工集群；以中微量元素肥料、水溶性复合肥、缓控释肥为重点的化肥产业集群；探索高端技术、促进工艺改进的生物医药化工集群；发展甲醇、酸酐等洁净煤气化新型煤化工集群；开发应用高附加值耗氯、耗碱产品的盐化工集群；生产安全轮胎、智能轮胎等高端品种的轮胎集群。三是“市场化”。充分发挥市场作用，推动化工产业关联企业，以资产、资源和品牌为纽带，通过整合、参股、并购等形式，联合组建大型化工企业集团，实现产业优势互补；围绕市场需求，引导骨干企业与市外企业合作，共建产业链条，实现做大做强。

3.转型升级上，抓实“安全+环保+节能”三个工具。安全方面：继续深化“打非治违”专项行动，全面启动“三评级一评价”工作，对各类手续不全或评级评价为“差”的企业，逐户研究意见，分类依法处置；强化企业安全管理，淘汰落后高危工艺，到2018年，全市化工和危险化学品十万从业人员死亡率低于全国平均水平。环保方面：严格执行项目准入门槛，不再核准固定资产投资额低于1亿（不含土地费用）的新、扩建危险化学品项目，核准工作由市以上投资管理部门负责；化工园区（集中区）建立环境安全防控体系，污染物在线监测设备安装率100%，突发环境事件应急预案备案率100%。节能方面：建立和完善化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格控制新建高耗能、高污染项目；鼓励企业采用先进节能技术装备，加大工业废水处理和循环利用；扎实做好煤化工、农药、染料等排放量较大行及化学原料制造和涂料、颜料等行业重金属的污染防治，力争化工行业用能总量和能效指标达到全国先进水平。

4.瓶颈破解上，用好“鼓励创新+人才引进+优先扶持”三项政策。一是用好鼓励创新政策。建立“宽容失败、鼓励创新”的考核导向机制，围绕国产水煤浆气化、缓控释肥及水溶肥、羰基合成醋酐、氯碱改造等技术，实施专题攻关，实现关键突破；获得国家、省级重点研究中心、实验室认定的化工企业，给予适当资金支持；对金正大等有自主知识产权的企业，给予重点扶持。二是用好人才引进政策。借助全市“三引一促”战略实施，加速引进领军人才、高级经营管理和研发人才、专业技术骨干人才等紧缺急需和战略型人才；对全职创业的高层次人才领衔的产业前景好、有显著经济社会效益的化工项目，给予项目启动资金。三是用好优先扶持政策。对符合土地利用总体规划和产业规划的化工项目，优先保障用地需求；调整《临沂市化工产业产品指导目录》，大力培育扶持本土化工企业做强做优；鼓励阳煤恒通、史丹利等龙头企业将特定生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，支持中小企业进入龙头企业供应网络，提高龙头企业本地配套率。

（作者单位：山东省临沂市政府研究室）

责任编辑：江生亮