践行五大发展理念 引领县域经济发展

陈 广 西

践行五大发展理念 引领县域经济发展

陈 广 西

实现“十三五”期间的发展目标，必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念，开封市顺河回族区委结合区情实际，用五大发展理念指导党委工作，培养高素质的干部队伍，营造浓厚的干事创业氛围和良好的政治生态。

发展理念；县域经济；协调发展；干部队伍

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。五大发展理念彰显了强烈的问题意识和目标导向，是我国发展理论的重大创新，是关系发展全局的一场深刻变革。

一、用五大发展理念指导党委工作

（一）对焦五大发展理念，校准科学发展方向

党的十八届五中全会吹响了全面建成小康的冲锋号，五大发展理念既是打赢这场攻坚战的着力点，也是战斗取胜的思想保证。顺河回族区委在这场冲锋中将毫不动摇地以五大发展理念为指导，充分发挥党委的核心作用，站位全局、协调各方、做好谋划。通过几年的探索实践，结合顺河实际，确定了“3344”总体发展思路，就是“抢抓开封市建设全省新兴副中心城市、东部新城建设和老工业基地搬迁改造三大机遇，提升高端制造、商贸流通、文化旅游三大产业，打造产业集聚区、特色商业区、汴东商贸区、现代物流区四大平台，加快推进实力、和谐、美丽、幸福新顺河”。

（二）统筹五大发展要素，抓实协调发展举措

五大发展理念，是全面建成小康社会的五大要素，这五大要素之间既有各自的侧重，又是一个统一的整体，处理好五大要素的关系，是推进发展的重要保证。***总书记指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”。对于区县来讲，协调发展既是发展手段，也是发展目标，还是评价发展的标准和尺度。因此，必须统筹五大发展要素协调发展，以协调发展的理念促进县域经济全面发展。

1.协调创新发展，激活动力源泉。一是拓展空间创新发展。我们紧紧抓住开封市行政区划调整这一重大历史机遇，研究编制《顺河回族区经济社会发展战略规划》，对主导产业、空间布局、承载功能等进行重新定位，为加快发展指明了方向。经过充分论证，于2015年9月完成特色商业区调规扩区工作，明确民族特色风情、历史文化两大功能定位，规划面积由0.45平方公里调整为2.6平方公里，拓展了区域发展空间。

二是拓展产业创新发展。积极调整集聚区产业定位，在保留高端制造业的基础上，大力推进集聚区产业重心向商贸流通业转移，对辖区内老工业企业进行整体搬迁改造，实施“腾笼换鸟”和创新驱动战略，推动老区改造与产业转型“双提升”；创新“互联网+”模式，延展创业生态链条，加快培育一批企业孵化器和产业加速器，催生新兴业态项目发展。

三是创新思路破解资金难题。为破解顺河古城建设的资金瓶颈问题，创新思路、大胆尝试，借鉴外地成功经验，成立开封市顺河古城建设开发有限公司，理顺顺河古城建设公司和原有的顺发投资公司运作机制，充分发挥融资功能。“十三五”期间，我们将继续拓宽融资渠道，加大融资力度，力争再有新的突破；同时大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，用好政府购买社会服务政策，创新重点领域投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，激发民间投资活力，为产业转型和区域发展提供充裕的资金保障。

四是创新人才引进机制。围绕人才的规划、引进、使用和管理，以经济、教育、医疗、农业等专业为重点，坚持引进外援与自主培养并重、高层次人才与各层次人才并重、用人所长与人岗相适并重；立足当前，着眼长远，完善机制，落实措施，全面加强人才队伍建设，探索“不唯所有、为我所用”的灵活引才引智工作模式，通过借势引才，加大区校合作力度，先后赴北京大学、清华大学、中国人民大学等多所重点高校举办了高层次人才引进推介会，共引进12名硕士研究生以上人才，并全部到岗工作；积极打造“人才智囊团”和“科技孵化园”，优化干事环境，助力转型发展，使顺河成为吸引人才的“磁场”、人才发展的“舞台”。

2.协调绿色发展，补齐和谐短板。绿色发展不仅包括生态环境的绿色发展，也包括协调推进社会精神文明的发展。

在生态环境治理方面：通过实施“碧水工程”、“城乡清洁工程”、“环境风险防控工程”、“重点生态廊道建设工程”、“生态林业提升工程”、“农业生态修复工程”等，重点解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，健全生态文明建设和评价考核标准体系，把生态文明纳入法制化、制度化轨道。

在精神文明建设方面：在全省率先开展以传统文化教育、社会公德教育、职业道德教育、民族团结教育、公民法制教育等为内容的道德教育和实践活动，相继开展顺河“美德少年”、“最美人物”、“身边好人”、“焦裕禄式好党员好干部”、“顺河榜样”评选等为主要内容的社会主义核心价值体系建设活动，挖掘培育并广泛宣传先进典型，以建设社会主义核心价值体系为根本，不断加强公民思想道德建设，努力提高公民文明素质和城区文明程度，为经济社会发展提供强大精神动力。

3.协调开放发展，汇聚联动优势。一是突出招商重点加快转型。围绕产业定位和资源优势招大引强，紧盯商贸流通和文化旅游等现代服务业，突出定向招商和精准招商，做到以项目承接投资，以投资拉动发展。围绕上海申华控股股份有限公司投资80亿元的申华汽博园、物流园项目，多方引进汽车配套服务业入驻，并利用“互联网+”优势，扩宽招商渠道，引入新兴业态，加快建设电商产业园。

二是完善项目库存，谋划长远。围绕高端制造、组建招商专业团队，瞄准重大项目抓引进；整合区域资源，选择关联度高的落地企业，搭建平台，以商招商，有效增加主导产业项目储量；在去产能、去库存上用好“加减法”，充分利用老工业企业、淘汰企业的资源、场地等优势，引进诸如汽车平行物流、智能集装箱等新兴产业项目，让“老树发新枝”；加强入库项目动态管理，分类分批推介、调整，为长远发展提供保障。

三是强化涉企服务，创优环境。进一步完善项目“全链条”服务机制，推行重大项目联审联批和模拟审批，坚持县级干部分包责任制，充分调动各相关部门的主动性和积极性，严厉打击各种阻碍项目建设的行为，为重点项目和投资者服务，努力营造优质发展环境，带动区域全面发展。

4.协调共享发展，释放改革红利。一是有效促进就业创业。努力推进社区公共就业服务平台建设，建立多部门联动机制，做好就业困难人员援助和帮扶工作，动态消除“零就业”家庭，开展“春风行动”、“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训活动，开发公益性岗位，做好农村转移劳动力、高校毕业生等重点人群的创业就业工作。

二是切实加强社会保障。不断扩大社会保障覆盖范围，提高待遇水平，实施全民参保登记计划，实现应保尽保逐步建立全覆盖的医疗保险体系，进一步提升医保服务质量，扎实做好医疗、教育和灾害应急救助，构建完善的社会救助体系，继续推进社区居家老人日间照料中心和农村幸福院建设，落实扶持政策，加强社会养老机构管理。

三是优先发展教育事业。全面实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划，加强校园软硬件建设，重点做好达标学校的维修改造，大力推进教育信息化，不断完善教师援助机制，努力缩小城乡差距，着力解决“大班额”和“择校热”问题。

四是不断提升健康卫生服务体系建设。巩固基本医疗保障，深入实施基本药物制度，推进新农合住院患者按病种付费。在实现基层医疗卫生机构全覆盖的基础上，加快推进卫生监督所、乡级卫生院及村卫生室新建改造，强化一体化管理进一步加强爱国卫生工作，完善社区卫生服务中心职能，健全疾病防控、卫生应急、健康教育等工作机制，抓好重大传染病防控。

二、用五大发展理念培养高素质的干部队伍

践行和落实“五大发展理念”，关键在各级党员领导干部。必须抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，努力打造坚强的领导核心、高素质的干部队伍。教育引导广大干部树立新理念、适应新任务、引领新常态，为推动实施“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会凝心聚力。

（一）强化教育培训，增强落实“五大发展理念”的思想自觉。牢牢抓住思想理论建设这个根本，把“五大发展理念”纳入干部培训的重要内容、贯穿干部学习教育始终，让干部吃透精神、把握实质，真正入心入脑、主动践行。通过持续培训、全员轮训，引导广大干部深化对发展规律的认识，强化落实“五大发展理念”的责任和使命，让新理念在干部头脑中立起来、行动中用起来，以发展理念转变促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断开拓发展新境界。

（二）强化培养锻炼，提高落实“五大发展理念”的能力素质。在干部培养锻炼上加大力度，让干部以新理念引领新实践，不断提高解决实际问题、驾驭复杂局面和谋划发展、推动发展的能力。注重把干部交流培养与改善班子结构相结合，打破部门壁垒、突破身份障碍，推动干部跨地区、跨部门、跨行业交流锻炼。注重多岗位培养锻炼干部，把优秀干部及时放到重要岗位，在落实“五大发展理念”中担重任、挑大梁、受历练。注重在基层一线培养干部，让干部到矛盾多、任务重、困难大的领域经风雨、见世面、壮筋骨，砥砺品质、锤炼作风，在践行发展新理念上敢于担当、有所作为。

（三）强化考核评价，激发落实“五大发展理念”的内生动力。立足本地实际，围绕“五大发展理念”进一步完善考核评价体系，调整充实新技术新产业新业态发展，加快管理制度创新，扩大对外经贸合作、保障改善民生等，把各级班子和干部的心思和精力引导到落实“五大发展理念”、加快转变发展方式上来，在科学谋事、务实干事中取得实实在在的发展业绩。

（四）强化责任担当，大力选拔践行“五大发展理念”的干部。把坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作为选人用人的重要标尺，重点选拔那些躬身践行“五大发展理念”的干部。积极推动干部能上能下，对一些工作不在状态、打不开局面、畏首畏尾、漂浮混日子的干部，该批评的批评，该调整的调整，不胜任就卸任、不尽责就追责、不履职就免职。通过奖优罚劣、强化担当、鼓励实干，营造浓厚的干事创业氛围和良好的政治生态。

（本文作者：中共开封市顺河回族区委书记）

责任编辑：王鹏凯

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