关于《跨太平洋伙伴关系协定》的思考和建议

中央党校省部级干部进修班课题组

关于《跨太平洋伙伴关系协定》的思考和建议

中央党校省部级干部进修班课题组

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判国达成基本协议后，引起国内外各方面的广泛关注。该协议到底对当今中国经济产生怎样的影响，应如何正确认识和积极应对，是本文着力回答的问题。TPP虽然在短时间内对世界、特别对中国的影响是有限的，但从长远看却影响深远。为此，采取正确的策略和措施积极加以应对，推进双边自由贸易谈判，有利于继续深化改革，增强对外综合竞争力。

TPP；国际影响；应对之策

当前我国经济面临下行压力、国际局势风云变幻，对TPP的发展趋势，密切跟踪、认真研究积极应对，进一步采取对内深化改革、对外扩大开放，以突破当前我国发展瓶颈是摆在我们面前的一个重要问题。

一、TPP的主要内容和特点

TPP即“跨太平洋伙伴关系协定”，内容包括：初始条款和总定义，货物贸易，纺织品和服装，原产地规则，海关管理与贸易便利化，卫生和植物卫生措施，技术性贸易壁垒等。其中对中国影响较大的有十一个方面：取消关税；实行原产地规则；提高透明度；市场全面开放；金融市场完全放开；支持网络准入竞争的规则；开放电子商务市场；建立国有企业规则框架；保护知识产权；明确实施基本劳工权利的规定适用于争端解决机制；明确APEC成员、其他国家或单独关税区可加入TPP。

TPP有三个明显的特点：一是更高和更严格的标准。TPP一方面要求更高程度开放的自由贸易和投资，另一方面又制定了许多更为严格的条款内容。实行更加严格的原产地规则。根据该原则，成衣产品使用的纱线与布料等所有原物料均必须产自TPP成员国，且其后剪裁与缝合等制作过程，皆须于TPP成员国内进行，才能享受免税进入美国的待遇。

二是更加广泛的覆盖面。TPP协定不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖了卫生和植物卫生措施、技术贸易壁垒、贸易救济、投资、跨境服务贸易、电信和电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业、知识产权、劳工、环境、透明和反腐败等关键性内容，其覆盖领域之广远超越了一般的自由贸易协定。

三是更加深度的融合。TPP协定致力于成员国相互之间贸易“深度融合”的精神实质，使外国投资者可以在国际场合起诉主权国政府。在WTO框架内，涉及的是商品货物在各成员国之间的自由流动，而跨国公司在某主权国家经营，必须遵守主权国家的法律，也就是资本的流动必须受到该国主权壁垒的约束。但是在TPP框架内，主权国家法律必须服从TPP协定精神。

二、TPP对中国的影响

（一）对中国外贸进出口的影响。由TPP形成12国贸易圈，对中国的对外贸易而言无疑将产生负面影响。学术界曾有人对TPP对中国外贸的影响进行了测算，结论是短期内，这种影响更多地还是体现在压力上，实质性的影响不大。但是由于日本、越南的因素，会使中国受到的负面效应显著扩大。

（二）引发贸易投资转移效应。由于TPP成员国间关税和非关税壁垒降低，甚至趋于零关税，将引发贸易转移效应，具体影响幅度取决于中国和其他TPP成员国出口产品间的竞争性及相互替代性。中国往北美出口纺织服装、电子产品等中低端制造品面临越南、马来西亚、墨西哥的竞争替代性增强；中国往东南亚出口半导体、计算机、机械设备、移动电话等高端制造品面临日本、美国的挤压，前有强敌后有追兵形势趋于严峻。此外，伴随着成员国间成本降低和贸易转移，外资直接投资（DFI）也可能随之转移。虽然依托中国庞大市场和强大制造能力配套的产业链条受影响较小，但从长远看依然存在投资转移的隐忧。

（三）全球贸易规则重塑对中国的挑战。美国在TPP中引入的规则超越了WTO，提出的劳工、国有企业、互联网信息自由流动等，同传统贸易议题没有关系。但是，这些议题变成TPP协定条款后，就成为美国未来同第三方谈判的样本，而且可能演变成全球性标准，这是TPP议题影响新一代自由贸易协定（FTA）的根本性玄机。这些标准一定程度上体现了未来发展的总体趋势，符合任何经济体的发展方向。在可预见的时期内，这些规则和标准超过了中国现有政治经济体制架构可以接受的现实。目前美国等发达经济体的主要优势，在于服务业、科技、生物、金融等领域，设定这些规则，有助于美国撬开TPP伙伴国的相关市场，也将使我国处于国际竞争中非常不利的地位。

（四）在资源版图上的影响。对中国的重大影响就是资源版图的改变。如果将TPP放到资源版图上，就会清楚地看到面临严峻的资源配置格局。在TPP的相关国家中，美国自身资源丰富不开采，澳大利亚、新西兰、加拿大等国都是传统的资源国家，有广袤的国土或者金属矿藏资源，其他国家包括秘鲁、智利、文莱、马来西亚、越南等，都有丰富的资源潜力。日本看似资源缺乏，但其实际控制的资源数量非常庞大，在海外掌握了大量的矿山资源，包括石油、天然气、铁矿石、铜、镍、有色金属。因此考虑到环境的资源因素，TPP的整合同样具有巨大资源版图价值。显然，从资源版图的概念可以更深入地理解TPP存在的意义，也有助于了解未来世界经济博弈规则的取向。

（五）在地缘政治上的影响。美国拉日本、越南和菲律宾加入TPP的战略意图是非常明显的。日本、越南和菲律宾是美国在东海方向和南海方向上遏制中国的重要国家。另外，在TPP成员国和拟加入国里面，日本、韩国、越南和新加坡都是重要的地缘政治关键点，新加坡控制的马六甲海峡是印度洋和太平洋的咽喉要道，是全球战略的核心节点，重要性更不待言。过去，中国积极参与推动东亚经济合作，取得了明显的成效，美国通过TPP介入，稀释了这种成效，并直接影响到中国在该地区作用的发挥。

三、中国面对TPP的应对之策

（一）向外直接面对TPP，冲淡、抵消和牵制其对中国的影响。一是积极推进双边自由贸易谈判，加快实施自由贸易区战略。要按照十八届三中全会的要求，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成全球的高标准自由贸易区网络。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的主要内容。目前，中国在建自贸区19个，涉及32个国家和地区。其中，中国与TPP成员中的多个国家签订了双边自由贸易协议，将在很大程度上缓解TPP的负面冲击。未来中国若以双边贸易投资自由化为突破口，积极推进双边自由贸易谈判，将“绕过”美国主导的多边机制，破解美国在国际经济秩序的新布局。

二是加快中美投资协定（BIT）谈判，并适时启动中美自贸区谈判。目前中国与TPP的关系在很大程度上就是中国与NAFTA（“北美自由贸易协定”）之间的关系，美国无疑是NAFTA的关键。2015年9月11日进行的中美投资协定（BIT）谈判，双方交换了各自的负面清单改进出价，但仍存在不少分歧，中国希望美国在高科技制造业领域对中国加大投资，美方认为中国应该加大服务业对美开放力度。建议加快中美投资协定（BIT）谈判，由文件准备阶段进入签署阶段，并适时启动中美自由贸易区（FTA），使我国对TPP的应对由战略被动转为战略主动。

三是强力推动“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判，建立以中国为主导的其他区域合作伙伴关系。除了推进双边自由贸易谈判之外，中国还应积极促成以中国为主导的其他区域合作伙伴关系的建立。例如，由东盟10国发起的、邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10+6”），旨在通过削减关税及非关税壁垒建立16国统一市场的RCEP。RCEP谈判包括TPP的7个成员，目前各项谈判已取得积极进展。建议进一步强力推动RCEP谈判，在战略上努力争取形成与TPP谈判平行甚至竞争态势，引导RCEP在机制、理念上显示出相对于TPP的包容性、时效性、可操作性、公平性。与此同时，加快中日韩自由贸易协定谈判；加快亚投行、丝路基金等的建设并发挥积极作用。

（二）向内继续深化改革，增强发展内生动力和对外综合竞争力。一是努力扩大对外国资本的开放和对内民营资本的开放，引入竞争机制，努力创造“万众创业、大众创新”的局面。最大的改革是开放，以开放促改革，未来三十年的成功将是服务业开放的成功。中国必须走上一条“货物贸易—服务贸易—技术贸易”的发展道路。中国在高技术领域进口的巨额贸易逆差和出境游日益增长的购买力表明，国内缺的不是需求，而是有效供给。进一步开放的服务业领域包括：金融、医疗、通信、互联网、军转民、教育、传媒，以及直接为生产服务的物流、配送、认证、鉴定、检测、咨询、法律服务、财会、审计、设计等专业服务业。

二是加快推进国内自由贸易区的建设。自贸区建设的宗旨之一，即是在中国最发达的地方划出一块，试行对应于TPP的高严标准，积极应对以美国为首的新一轮全球治理体系调整的挑战。到目前为止，上海自贸试验区运行两年成效明显，且有不少开放措施和制度创新成果已经成功复制推广到各地。应逐步加快推进国内自贸区的设立，以此为抓手推动国内的开放，提升国际竞争力。继续坚持正确的发展方向，即牢牢把握制度创新的核心、“可复制、可推广”的基本要求、风险可控于防范的重要底线。不断建立健全各项基础性制度和核心制度，并使之逐步定型、成熟和完善；坚持问题导向，聚焦突出矛盾，协调各方集中突破瓶颈；注重以市场主体的感受度和满意度来衡量各项改革举措的实际成效；将政府职能转变贯穿于自由贸易试验区建设始终，加快转变政府管理理念和管理方式。

三是积极推动企业“走出去”开展国际化经营。根据TPP设定的原产地规则，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，方能享受零关税的待遇。届时，TPP成员国为了享受出口零关税的利益，将必须选择从圈内成员国进口棉花、纱线，从而减少甚至停止从中国进口这些产品。对此，中国企业应树立更为强烈的危机感和忧患意识，在不断提升研发设计、制造工艺，向制造业高端发展的同时，加速国际化经营步伐，“走出去”参与全球竞争，以有效规避碎片化自贸协定所制造的贸易及投资壁垒。

（三）在世界经济发展大战略的层面上争取战略主动权、主导权和话语权。在这个层面上，中国应该坚定不移地大力实施“一带一路”战略，排出详细路线图和发展规划，同时做实做好亚投行和“丝路基金”；继续推进亚太自由贸易区（FTAAP）进程，开始实质性的启动；扎实推进人民币国际化进程，特别是把重点放到加快人民币在岸交易中心的建设上。同时，还要密切关注海峡两岸经贸和投资发展态势，继续推进“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA）的落实，抓紧做好应对台湾加入TTP的预案。

（执笔人：沙海林，上海市委常委、统战部部长；课题组成员：厉志海、张建星、磨长英、徐莹、陈永川）

责任编辑：李冬叶

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