用制度设计提升道德底线

张 艳

用制度设计提升道德底线

张 艳

社会管理中，依靠中华民族传统美德与做人做事的道德底线来约束人们的行为，这种约束是脆弱的，需要严谨科学的制度设计。不同的制度设计产生不同的社会激励，形成不同的行为反应。本文通过剖析制度设计的重要性、制度缺陷、制度标准以及如何设计好的制度等方面，提出一些创新观点，阐明由制度设计引导人心向善，成为既科学又实用的社会管理理念。

制度设计；科学智慧；人心向善

一、制度设计的重要性和缺陷

法律固然是约束人们行为的强大防线，但法律不可能面面俱到，还需要一种低于法律的制度（规则）来约束人的自然欲念，通过制度设计促使道德底线的提升。

制度设计是用程序手段或机制以达到某种预期的管理效果，就如微博、微信需要系统一样，这个系统就是核心设计。制度设计是非常重要的一环，大可致国家层面的社会管理制度，小可到一个部门的规则安排，因此，制度的科学性、严谨性、系统性、可操作性是制度务实管用的基础和前提。实践证明，管理单靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人监督很难解决问题，而科学的制度设计是道德底线约束的关键，能取得事半功倍的效果。

中国有句俗话：“没有规矩，不成方圆”。这种朴素而重要的思想，却在社会生活中被人们不同程度地忽视。如虚假广告泛滥、网络消费陷阱、个人信息泄露等等，不一而足，社会生活中充斥着“劣币驱逐良币”和“逆淘汰”的怪象，社会学家往往把它归结为社会道德水平低下的表现，但是真正的原因应到制度里面去找。当一个社会“说假话”不再脸红的时候，说明这个社会的诚信制度设计对人的负面欲望缺乏约束，若仅靠媒体曝光批判而不探求制度设计本身的缺陷不可能从根本上解决问题。我党历来反对腐败，批判腐败官员的职业道德品质，不断出台惩治措施、制定了许多司法条文和司法程序等等，这些只能治标，要从治本上解决问题，需要从体制、机制方面寻找制度本身的缺陷并加以完善才是釜底抽薪之举。如果在一个腐败滋生的制度安排下，让执掌权利的人操守职业道德是艰难的；但是，如果有一套严谨科学的制度设计，则能约束官员不能、不敢、最后达到泯灭腐败的想法，这就必须不断地教育党员干部坚持廉洁自律、始终操守职业道德。

当前，制度缺陷主要体现在以下几方面：一是制度设计不够完善，在执行过程中出现偏差，监督部门不作为；二是随着社会环境的变化，如互联网普及应用，相应的制度设计没有跟进，落后现实需求；三是制度设计单纯为了“方便管理”“维护秩序”“部门利益”等等，导致一些制度有失公允，缺乏约束力，起不到强制作用，形同虚设，再好的制度也没有意义。

二、制度设计的标准

好的制度设计首先要体现效率、公平、正义。这是制度设计的基本出发点，就像点燃一盏永不熄灭的亮灯，照耀着前进的方向。它为勤劳睿智、诚信守法的公民提供发展空间，让有文化、有知识、有理想、无背景的贫寒人士，能通过自己的努力发展起来；它导引社会高扬正义、倡导公平、主张平等，促使社会道德水平普遍提高。

好的制度设计要体现与时俱进，不断在运行中充实完善。制度的设计如同工匠制锁，在实践中使技术日益进步更新，逐步完善趋于严谨科学，不给坏人有漏洞可钻。用***总书记的话说：笼子越扎越紧。

好的制度设计要简明易行。越繁密越易产生歧义，容易出现漏洞，不易被人们遵守执行。这一点，在军事上可得到注解，一般来说，指挥系统越复杂，层次越多，其机动性和战斗力就会越差些，党的十八届六中全会通过的《关于新的形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》两个文件简明易行，得到全党的拥护，是最有力的的证明。

三、在制度设计中体现科学性和有效性

（一）把握方向，全面系统。政府和社会组织在设计制度时要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。把握社会进步方向，促进社会和谐。要着眼社会系统全局，协调好、监督好、控制好社会发展的各个环节。坚决抵制部门本位，部门中心的倾向，杜绝以部门利益支配立法。在部门利益和公共利益发生冲突时，公共利益应置于部门利益之上，坚守为国为民的操守。

（二）实事求是，充分论证。设计制度时，要深入调研，对问题进行全方位的评估；善于依靠专家，认真聆听各方面意见；发扬民主，集各方智慧群策群力。对制度的科学性进行充分论证，因地、因时、因事制宜，调动社会公众参与决策过程，面对利益分化，阶层诱惑等复杂现状，制定符合民意和公众利益的政策。充分考虑政策各个环节的有效对接，制度与制度之间不能冲突，保证制度的全局性和稳定性。

（三）坚决果断执行有力。制度的关键在于执行，近年来地方控烟立法此起彼伏，但大多形同虚设，不少公共场所仍然“烟雾袅袅”，禁烟出现“雷声大雨点小”的执法尴尬。究其原因主要是口号式规定较多，可操作性内容不足，特别是法律后果的规定与执行较为模糊，缺乏力度，导致法律规定和社会效果脱节。相比《道路交通安全法》，由于设置了醉酒驾车的明确违法及处罚标准，各省市交警部门高度重视，执法力度和刚度极强，从而大大减少了醉酒驾车伤人事故。可见，制度的执行要责任到人、赏罚分明，增强力度，与群众沟通，完善环节，只有这样才能保障制度执行的有效性。

(本文作者：中共齐齐哈尔市委党校教育长、教授)

责任编辑：李冬叶

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