以***法治思想为指引 谱写湖北法治审计工作新篇章

◆周德刚／湖北省审计厅

2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议首次提出了***法治思想，明确了***法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。***法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是依法治国工作的行动指南，也是依法治审的重要遵循。审计机关要认真贯彻落实***法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，依法审计监督、认真履职尽责，谱写湖北法治审计工作新篇章。

一、提高站位，充分认识***法治思想重大意义

***法治思想是继***强军思想、***新时代中国特色社会主义经济思想、***生态文明思想、***外交思想之后，在全国性会议上全面阐述、明确宣示的又一重要思想，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，其核心要义是“十一个”坚持。要充分认识***法治思想的重大意义，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）***法治思想为加强党的领导提供了法治保障。法治既是党领导人民治理国家的基本方略，也是巩固和加强党的领导的重要保障。***法治思想是***新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，为运用法治方式巩固党的执政地位、改善执政方式、提高执政能力提供了方向指引和根本遵循。只有坚持***法治思想，才能更好推进党的领导制度化、法治化、规范化，才能进一步强化党对各项工作的全面领导，才能更加充分保障党的路线方针政策全面有效实施。

（二）***法治思想为推进全面依法治国提供了行动指南。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。当前，我国发展处于改革发展的攻坚期，国家治理面临着新形势新挑战，推动高质量发展、增进民生福祉、统筹改革发展稳定都面临着新任务新要求，必须在依法治国中稳步推进，必须依靠依法治国来强力保障。***法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，明确了全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，是推进全面依法治国必须始终坚持的科学指引和行动指南。

（三）***法治思想为强化全面依法治审提供了重要遵循。审计机关既是政治机关、行政机关，同时也是监督机关、执法机关，必须通过全面强化依法治审，推动全面依法治国各项决策部署在审计机关落地落实。***法治思想所蕴含的坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持抓住领导干部这个“关键少数”、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍等核心要义，都为强化全面依法治审指明了前进方向，提出了实践要求。审计作为执法机关，必须坚持以***法治思想为指引，必须把法治要求贯穿到审计工作各个环节，必须遵循审计职责法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定和审计保障法定的原则，不断强化依法治审，推动审计工作沿着法治轨道健康发展。

二、把准方向，坚持在法治轨道上推进审计工作科学发展

当前，我国正处在全面依法治国的新时代，审计在党和国家治理中担负着重要职责，坚持在法治轨道上推进审计工作是各级审计机关必须牢牢把握的正确方向。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，做到“六个必须”。

（一）必须坚持以***法治思想为引领。***法治思想凝聚着法治建设的中国经验和中国智慧，贯穿着坚定理想信念、鲜明人民立场、敏锐战略眼光和宏大全球视野，深刻回答了中国特色社会主义法治道路中的系列重大问题，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度，开辟了21世纪马克思主义法治理论和实践的新境界。***法治思想是经过实践证明、富有实践力的强大思想武器，具有很强的政治性、思想性、理论性和实践性。审计机关要实现科学发展，也必须凝聚在***法治思想的旗帜下，把认真贯彻落实***总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重要政治任务和政治责任，努力把***法治思想转化为推进法治审计建设的思路举措，转化为审计监督的生动实践。

（二）必须坚持政治统领与依法审计相统一。党的领导是我国社会主义法治之魂。***总书记指出，法治当中有政治，没有脱离政治的法治。对于审计工作而言，政治统领是根本，是依法审计的方向引领和政治保证。依法审计是关键，是政治统领的实践要求和具体表现。只有政治统领才能确保依法审计沿着正确的政治方向，只有依法审计才能推动政治统领的要求落地落实，两者是辩证统一的。一方面，要坚持政治统领，准确把握审计机关的政治属性，严格执行向党中央请示报告制度，认真落实党中央对审计工作的部署要求，始终围绕党中央最关心、人民群众最关切的问题思考、谋划和开展审计工作，善于运用政治眼光观察和分析经济和社会问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的经济活动中把握政治逻辑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；另一方面，要坚持依法审计，以法治理念、法治方式、法治程序落实政治统领各项要求，严格依据审计法等有关规定履职尽责，把政治统领体现到审计执法全过程，持续加大对中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，当好国家财产“看门人”、经济安全“守护者”。

（三）必须坚持依法履行审计监督职责。***总书记强调，依法审计是审计工作的基本原则，要在法治轨道上推进审计工作，依据党的路线方针政策和党中央决策部署，依据国家法律法规和相关制度规定，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。贯彻落实***法治思想，关键就是要在依法履职中做到“三个坚持”：坚持法定职责必须为，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，全面发挥审计在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉中的重要作用；坚持法无授权不可为，要恪守权力边界，严格遵循审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定等开展审计，不做超越审计职权、超越自身能力的事，确保审计执法于法有据、有法可依；坚持遵循法定程序为，依照国家审计准则规定的程序实施审计，规范审计计划、通知、实施、报告、整改等审计程序，严格落实审计取证、查询被审计单位账户、征求被审计单位意见、审计业务会议等工作要求，确保审计程序依法合规。

（四）必须坚持以法治思维和法治方式推动发展。***总书记强调，“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式”。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，肩负着服务国家治理、护航高质量发展的重要职责，要更加注重运用法治思维和法治方式。谋划审计工作要体现法治思维和法治方式，坚持在审计职权范围内安排项目，统筹法定项目、交办项目、授权项目，做到尽力而为、量力而行，推进有深度、有重点、有步骤、有成效的审计全覆盖；审计实施要体现法治思维和法治方式，坚持依法检查财政财务资料、依法获取审计证据、依法封存资料资产、依法公告审计结果，做到既不越位也不错位，客观准确作出定性处理，保护被审计单位合法权利，切实防范审计法律风险；审计报告要体现法治思维和法治方式，撰写审计报告、审计专报等过程中，要站在依法的角度分析和评判问题，注重把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，深入分析问题的前因后果、来龙去脉、变化趋势，站在建章立制、完善立法、规范行为的宏观视野提出依法合规、切实可行的审计建议，从更高层面发挥审计建设性作用。

（五）必须坚持不断完善审计法治体系。随着各级党委审计委员会的成立和审计管理体制改革的深入推进，党中央关于审计领域的各项重大改革已经确定，顶层设计已经明确。修订审计法律法规、完善审计法治体系，是把党中央对审计工作决策部署以法律的形式固定下来的必然要求，是进一步巩固和深化审计管理体制改革成果的迫切需要。在宏观层面，要加快修订完善《中华人民共和国审计法》，进一步明确审计政治定位、完善审计管理制度、适度扩大审计权限、规范审计权力运行，形成体现党的领导、适应全覆盖要求、匹配审计权责、保障执法需要的审计法；在中观层面，要及时启动审计法实施条例、国家审计准则的修订工作，积极推动建立完善国有企业总审计师制度、审计专业人员职称制度，在遵循宪法、审计法的前提下，进一步细化和完善审计工作基本程序、工作标准、人员保障等相关配套制度，促进审计法更好落细落实；在微观层面，要加快制定各领域审计指南、法规向导，进一步梳理经济责任审计、投资审计、农业审计、部门预算执行审计、大数据审计等相关领域的审计重点、常见问题、政策法规，建立全国相对统一的审计执法标准，推动审计业务水平整体提升。

（六）必须坚持处理好依法审计与实事求是的关系。法律是审计遵循和依据，也是规范社会秩序和促进经济发展的保障。但是与日新月异的社会发展和瞬息万变的经济活动相比，法律总是相对稳定、相对滞后的。在审计执法中如果死扣条文、生搬硬套、机械执法，以过时的法律来评价和衡量改革发展面临的新情况新问题，就难免会阻碍发展、禁锢创新。这既与立法初衷背道而驰，也与审计执法目标格格不入。只有做到依法审计与实事求是相结合，才能让审计工作既有力度又有温度，才能实现审计执法的政治效果、法律效果和社会效果相统一。当前，我国改革发展正处于克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，很多工作无先例可循、无经验可鉴，更加需要我们把握好两者的关系。一方面，要始终坚持依法审计、应审尽审、凡审必严，坚决揭示重大损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等触碰底线、红线、高压线的问题，切实严肃财经法纪、保障政令畅通；另一方面，要坚持实事求是、审慎评判、容错纠错，认真落实“三个区分开来”重要要求，以是否符合改革发展方向作为分析判断的标准，集体研究形成意见，客观审慎作出评价，确保审计结论经得起历史和实践的检验。

三、立足实际，不断推动湖北法治审计工作再上新台阶

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。审计机关要以***法治思想为引领，认真贯彻落实党和国家对审计工作各项决策部署，把***法治思想贯穿审计工作全过程各方面，做***法治思想的坚定信仰者、积极传播者和忠实践行者，依法全面履行审计监督职责，以优异成绩迎接建党一百周年。

（一）强化法治宣传教育，全面提升法治思维能力和水平。

法治宣传教育是法治建设的基础性工作，也是促进提升法治思维能力水平的重要抓手。2021年是“八五”普法的开局之年，审计普法工作要积极适应新形势要求，在增强针对性和实效性上下功夫，在提高法治能力水平上见成效。强化规划引领。在总结“七五”普法经验的基础之上，紧密结合审计工作实际，研究制定全省“八五”普法规划。进一步明确普法工作的指导思想、基本原则、宣传重点、手段方式和工作保障，探索开展全省审计机关统一行动、体现审计文化内核、具有广泛影响的审计普法活动，让审计普法“走出去”“接地气”，逐步构建上下联动、内外发力、共同推进、资源共享的工作格局，形成全省审计普法“一盘棋”，不断扩大审计普法影响力。抓住“关键少数”。各级审计机关领导干部是推进依法治审的关键，要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。要通过建立学法用法制度、制定普法清单、开展学法考试、旁听法院庭审等方式，切实增强法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推动方式创新。坚持把宣传队建在审计组，结合审计进点会、项目实施、征求意见、督促整改等环节，大范围开展“送法上门”活动，向被审计单位开展普法宣传，做到人人既是审计员、又是法治宣传员；推行以案释法，通过编纂审计案例、审计审理案例、审计容错纠错案例等方式，促进典型引路、以案促审；推行“互联网+普法”，充分运用“两微一端”、展播微视频等方式开展普法活动，讲好审计法治故事、传递审计法治声音，不断提升审计普法覆盖面。

（二）强化法规制度执行，全面推动依法治国各项决策部署落地落实。

法规的生命在于实施，制度的权威在于执行。只有执行好法规制度，才能让党中央决策部署落地落实，才能让蓝图变为现实。审计机关要重点抓好三个方面的制度执行。一是要严格执行请示报告制度。请示报告制度是我们党的一项重要政治制度，审计机关作为党的工作部门，必须坚决执行。出台重大政策和改革方案、制定重大发展规划和年度计划、提交重要审计情况、请示重大违纪违法问题处理等，都要按照审计委员会工作规则请示报告，经审计委员会批准后，再按照相关法定程序办理，把党对审计工作的领导落到实处。二是要严格执行审计业务管理制度。审计质量是审计工作的生命线，是审计工作权威性和公信力的保障。要把质量摆在更加突出位置，认真落实审计法、国家审计准则要求和审计署业务指导意见，打造一批依法依规有硬度、揭示问题有深度、服务宏观决策有高度、审计报告撰写有精度、审计整改有温度的高质量审计项目，推动审计质量整体上层次上水平，以高质量审计项目服务经济高质量发展。三是要严格执行各项廉政纪律规定。严格落实全面从严治党各项要求，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，坚持把落实党纪党规与依法开展审计监督统一起来，既依法进行监督，也依法接受监督，用严明的纪律维护制度，不断增强纪律约束力和制度执行力，为高质量审计执法提供强有力保障。

（三）强化法治环境建设，全面优化依法治审法治条件。

良好的法治环境是审计事业发展的重要前提。强化审计法治环境建设，既要在营造内部法治氛围上发力，又要在创造外部法治环境上出招。一方面，要打造尊法学法守法用法的内部法治氛围。审计人员要做模范尊法的表率，把法治信仰深植于脑、内化于心，深刻认识法律是党和人民意志的根本体现，在尊法上更加坚定主动自觉。要做自觉学法的表率，通过学法条、悟法理、看庭审、研案例等多种方式，深入学习党章、纪律处分条例、审计法等党纪法规，在学法中不断提升依法审计能力水平。要做带头守法的表率，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律法规和纪律规定，维护审计机关良好形象。要当善于用法的表率，坚持规则至上、程序优先、追求实效，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风。另一方面，要营造支持配合审计的良好外部环境。审计工作的发展离不开各单位部门的大力支持。要健全贯通协作，加强与纪检监察、组织人事、公安、自然资源等部门的沟通协作，明确配合事项、强化工作衔接、增强监督合力，促进更好发挥审计职能作用。要加强宣传引导，通过审计普法、政策宣传、案例通报等方式向被审计单位大力宣传***总书记关于审计工作的重要指示批示精神和审计工作各项要求，引导被审计单位正确认识审计，更加积极主动配合资料报送、数据采集、决定执行、问题整改等工作。

（四）强化法治队伍建设，全面夯实审计法治人才保障。

***指出，全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。要践行以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的总体要求，建好建强三支审计法治队伍。一是抓好审计执法队伍这个基础。通过严格审计执法资格管理、实行岗前法治培训、鼓励参加国家法律职业资格考试等方式，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升审计执法人员的业务能力和执法素养，打造一支忠于党的领导、忠于宪法法律、忠于审计事业的审计执法队伍。二是配强法制审核队伍这个关键。大力支持法规审理部门依法履责，认真落实行政执法“三项制度”关于“各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%”的规定，选派一批政治素质高、业务能力强、法治素养好的人员调整充实到法制审核岗位，促进审计法制审核更好发挥把好关口、守好出口的重要作用。三是用好法律专家队伍这个“外脑”。通过落实法律顾问和公职律师制度、精心选聘特约审计员、建立审计法治专家库、探索与高校合作培养人才、重大事项决策听取专家意见等方式，充分发挥法律专家专业优势特长，促进提高审计工作法治化、科学化水平。■