把握规律 靶向发力 坚持用调查研究引领审计高质量发展

◆刘俊/十堰市审计局

十堰市审计局始终坚持把审计调研工作作为破解审计难题、提升审计质效、服务宏观决策的重要路径，根植审计一线，突出调研成果价值，以高质量审计调研引领十堰审计事业高质量发展。近两年来，撰写的调研报告被省审计厅主要领导批示肯定并加编者按向全省转发，还被收录入《省厅审计科研成果汇编》；23篇调研文章被《中国审计》或《审计月刊》杂志刊载；上报25篇审计调研专报或综合分析报告被市领导批示56人次；2篇调研报告在全市优秀调研成果评选中获“一等奖”。

一、加强组织领导，全力保障审计调研推进

领导重视是做好审计调研工作的根本。局主要领导高度重视审计调研工作，从责任落实、强化学习、培训指导等方面入手，明责任、提能力、强动力，全力保障审计调研工作推进。

（一）坚持以上率下压实调研责任。坚持领导带头，从主要领导到分管领导再到科室负责人，每个人都有一个审计调研课题任务，并将审计调研任务列入年度工作要点，实行清单式管理，明确完成时限，层层压实调研责任。去年，局主要领导为全局领导和科室负责人拟定了30多项调研课题，全部按时完成。今年，将4个研究式审计项目作为审计工作的“一号工程”，从课题拟定到方案制定再到推进落实，亲自抓督促，每半个月召开一次会议专题听取工作进度及成效，全力推动审计调研工作取得实效。

（二）打造学习平台提升调研能力。为了提高审计干部综合能力，打造了十堰审计讲堂学习教育平台，把每周四作为学习日，常态化开展局长上讲台、科长上讲台、专家学者上讲台学习教育活动。让大家结合自己的调研课题在审计讲堂上给全局审计干部授课，不仅拓宽了全体审计干部们的视野，而且通过讲课，对自身调研课题有了更深的理解和认识，从而更好完善调研文章。目前，已开展了《贯彻落实总书记批示指示我们怎么办》《功能范式视角下的审计职能再认识》《加强扶贫资产管理对策及建议》《深挖审计价值——审计成果的开发与运用》等11期审计讲堂。

（三）强化培训指导确保调研质量。一方面，在每年春季培训会上，组织综合干部和获得优秀调研成果奖的干部，分享审计调研方法和写作经验。另一方面，在审计调研过程中，及时请市政府政研室领导，市委党校、高校教授，行业系统专家进行有针对性的指导或者参与调研，全力确保审计调研报告质量。同时，将审计调研课题的完成情况与获奖情况纳入年度绩效考核，进一步激发干部干好审计调研工作的热情。去年，报送调研成果《加强政治机关研究》在全市机关党建优秀调研成果评选中被评为“一等奖”，28篇审计调研文章被《中国审计报》《审计月刊》《十堰日报》等媒介的理论探讨栏目采用。

二、扎根审计一线，有效破解审计工作难题

“目见之不如足践之”。始终将审计调研与审计实践紧密结合，紧紧围绕审计创新发展、审计质量管控、审计成效提升等内容，全面收集来自一线的素材，提出加强和改进审计工作的思路、方法和举措，有效破解审计工作难题，实现了审计研究与实务工作的有机结合和相互促进。

（一）注重问题导向解决审计难题。每年确定1至2项亟待解决的审计难题作为重点课题，组建由局领导牵头，审计调研骨干参与的调研课题专班，坚持身入心至，通过到基层一线调研收集相关资料、外出考察学习先进作法、与相关领域专家学者探讨交流等方式方法，把情况摸清楚，把问题弄明白，并结合十堰审计工作实际，找准审计难题存在的原因背景以及需要采取的措施方法，反复论证形成高质量的审计调研文章。如，针对如何创先争优等审计难题开展了专题调研，完成的《十堰市审计创先争优调研报告》被市委主要领导批示肯定，并向全市推广；省审计厅主要领导也专门做出批示向全省审计系统转发了此报告。今年，还将区域性自然资源资产审计作为审计调研重点课题，组建调研专班，全力破解自然资源资产审计难题。

（二）围绕重点项目做好归纳总结。紧紧围绕年度重点审计项目下达课题任务，由局综合科和审计组一起深入重点项目开展审计调研和素材收集，对重点项目的组织实施、审计方式方法、审计成效进行总结归纳，真正做到审计调研指导审计实践。如，针对市本级看守所财务收支和政策落实审计成效，及时对项目的组织方式、技术方法、发现的问题进行系统归纳总结，形成相关调研报告上报市领导，引起了市领导重视，并按照市领导要求对市县两级看守所进行全面审计，推动了全市看守所的规范管理，得到了市领导充分肯定。

（三）立足审计实践提升审计质效。将审计理论调研课题直接下发给一线审计组，让审计组带着课题任务去审计，及时收集审计一线好的经验做法以及不足，从而有针对性的提出加强和改进审计工作的思路、方法和举措。通过边审计边思考，边思考边完善，边完善边总结，不断提升审计工作的质效。一线审计人员先后总结撰写了《经济责任审计责任界定问题探析》《从审计视角探析特殊财政转移支付制度的完善》《切入制度本质把握三个重点——湖北省十堰市住房公积金审计实践探析》等调研文章被《中国审计》和《审计月刊》刊载。

三、服务宏观决策，充分发挥审计建设性作用

审计调研是提升审计成果层次的重要抓手。紧紧围绕市委、市政府中心工作，对审计中发现的机制体制、权力运行、经济发展、民众期望中一些热点、难点问题开展研究式审计，形成有参考价值的审计调研报告，为市领导宏观决策提供依据，充分发挥审计“治已病，防未病”建设性作用。

（一）紧盯重点领域服务经济发展。充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，不断增强审计调研工作的敏锐性和前瞻性，密切跟踪经济社会运行中新情况新问题，特别是建设领域、民生领域和生态环保等重点领域，进一步加强研究分析，着力解决一些根本性问题。如，在政府投资审计中，发现了重大建设项目建设成本过高，于是专门对全市重大建设项目成本进行了调研分析，发现了绿化工程的苗木、道路桥梁工程的土石方、建筑工程的装修石材等价格虚高，及时向市委、市政府提交了《全市政府投资重大建设项目成本分析》调研报告，得到了市领导高度重视和批示肯定。并且联合发改、住建、财政等部门赴苗木基地调研比价，制定了十堰市绿化苗木参考价格库，有效降低了政府投资建设成本，市县两级党委政府给予了充分肯定。今年，按照市委要求，还将专门对土石方、石材、板材、室内装饰等进行调研，制定相关市场价格参考标准，从根本上堵住政府投资领域造价虚高的漏洞，服务经济社会健康有序发展。

（二）加强综合分析服务宏观决策。不断加强对审计发现问题综合分析提炼，对一些普遍性问题、机制体制问题以及难点堵点问题开展审计调研，并及时形成审计调研报告上报市委、市政府主要领导，有效服务了领导的宏观决策。近两年，上报的多篇审计调研专报或综合分析报告被市委书记、市长等市以上领导批示。今年专门安排了一个研究式审计项目，对领导干部经济责任审计中共性问题进行研究，围绕我市经济责任审计中发现的由于体制机制障碍，造成没有工作经费来源、预算保障不足、挪用项目资金等共性问题，找出解决问题对策建议。

（三）强化顶层设计完善机制体制。坚持从强化问责、完善机制和促进问题整改等方面搞好审计调研和审计成果转化，充分发挥审计建设性作用，全力避免屡审屡犯问题的产生，不断促进治标更治本。如，去年，为进一步推动审计问题整改，发挥审计监督合力，开展了一个关于审计结果运用情况的调研，对涉及到审计结果运用的纪检监察、国资、公安等九部门进行座谈了解，并代市委起草了《十堰市审计结果运用办法》，经市委审计委员会审议后，以市委办、市政府办名义联合印发，进一步强化了审计结果运用，对推动全市审计整改工作有着极大促进作用。■