关于重点村“治村强村”几点做法与启示——以伊宁县胡地亚于孜乡阔坦塔木村为例

王爱民于婧



关于重点村“治村强村”几点做法与启示
——以伊宁县胡地亚于孜乡阔坦塔木村为例

王爱民于婧

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

[[内容提要]]伊宁县近年来通过实施“治村强村”工程，以达到“班子坚强有力、村务管理规范、基础设施完善、社会安定和谐、生活文明富裕”的目标，胡地亚于孜乡阔坦塔木村是一个历时17年、“年年整治、年年重点”的州级重点村，在各方面具有非常突出的典型性。以阔坦塔木村为例，通过分析现存的问题，阐述“访惠聚”工作组住村以来的做法从而得到启示。

[[关键词]]治村强村阔坦塔木村做法启示

伊宁县胡地亚于孜乡阔坦塔木村（以下简称阔坦塔木村）是伊犁州重点村，在经济发展、社会稳定、基层组织建设等方面具有突出的典型性，“访民情惠民生聚民心”工作组住村工作开展以来，积极发挥“参谋部”作用，配合村两委班子狠抓重点村整治工作，做好“治村强村”工作，在对该村广泛深入调查研究的基础上，查摆问题，总结经验，确保“访惠聚”活动取得实实在在的成效。

一、伊宁县阔坦塔木村基本状况

1.以维吾尔族为主体，多民族聚居。阔坦塔木村是一个以维吾尔族为主体，多民族聚居的村落。截至2014年底全村总人口3049人，其中，维吾尔族2503人，占总人口82%；汉族243人，占总人口8%；回族120人，占总人口4%；哈萨克族183人，占总人口6%。

2.信教群众多，文化程度不高。阔坦塔木村信教群众多，高达全村总人口的75%，且全部信仰伊斯兰教，全村有清真寺3座，寺管会成员19名，依玛目3名，皆为高中以下学历；信教群众文化程度大多为小学、初中，高中毕业的为数不多，且宗教知识匮乏。

3.以种植业为主，养殖业为辅。全村有7057亩耕地，其中机动地1000亩，有276亩退耕还林，有650亩鱼塘，人均土地3.12亩。该村共有6个生产小组，2013年村集体收入为169200元，2013年人均收入9823元,2014年增加1300元，达到11123元。

4.村干部岗位设置合理，大专以上学历约占一半。阔坦塔木村干部岗位设置合理，共11个岗位，分别是村“两委”正职、副职、治保主任、驻村民警、党建宣传员、妇代会主任、劳保协管员、宗教协管员、民兵专干、协警员、团支部书记。现有13名村干部，大专以上学历6人、约占村干部一半；39岁以下9人，约占村干部的69%；13名村干部全部是维吾尔族。

二、当前阔坦塔木村面临的问题

1.经济发展模式单一，收入来源缺乏后劲。一是经济发展模式单一，主要以传统种植业为主。我们“访会聚”工作组在入户过程中了解到阔坦塔木村虽然地理位置优越，距伊犁州首府伊宁市较近，交通便利，四通八达,但人们观念陈旧保守，绝大多数农民主要靠耕种为生，养殖业、商业不发达；集体经济发展缺乏思路，模式单一，主要靠机动地发包。

二是收入来源缺乏后劲。一方面表现为农民个人收入缺乏后劲，随着人口不断增加，人均耕地面积日趋减少，农民仅靠耕种难以维持家庭开支，无从谈及增收致富；另一方面，村集体经济收入来源缺乏后劲。改革开放30多年来阔坦塔木村集体经济的来源仅靠一项机动地发包收入，随着村民人口增加，机动地面积减少，村集体经济收入必然减少。

2.宣传工作不到位。一是基层党组织重视不够，认为在村一级开展工作主要是为老百姓做实事，无需各种宣传，同时认为宣传工作是软指标，可做可不做，因此，在村一级宣传工作缺位现象比较严重，上级下达的惠民政策，只是在村两委阵地张贴一下就了事，不去深入细致地宣传讲解。

二是宣传渠道单一，形式落后。在阔坦塔木村，宣传工作依然靠广播、标语、宣传栏，少有贴近群众思想实际、渠道多样、形式新颖、群众乐于接受的创新尝试，这与城乡群众的多样性、多层次需求仍有差距。

3.维稳形势不容乐观。一是村干部维护稳定意识不强，办法不多。村干部对影响稳定的因素缺乏应有的警觉性和应对能力；对村内80、90后青年的教育、宣传、引导缺乏有效手段。

二是重点人员和特殊群体成为影响稳定的隐患。阔坦塔木村是伊犁州重点村，有少数重点人员、特殊人群，有一些超生户、缠访户等九类人员，这对阔坦塔木村社会稳定构成隐患。

三是村内宗教氛围浓厚，宗教极端思想对村民影响较大。一些村民对子女读书教育不重视，中小学生辍学情况、违反国家计划生育和婚姻法律法规的现象严重，农村合作医疗、养老保险征缴难度也比较大。

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4.基层组织建设还存在薄弱环节。一是村“两委”班子等靠要思想严重，存在松懒散现象。工作上中心不突出，抓不住主要矛盾，具体工作措施落实不力；不重视村干部和党员的政治思想教育和组织纪律培养。

二是村干部组织纪律性不强，工作主动性差。不注重政治理论学习和法律、法规知识的学习，能力素质差异较大，年长的文化程度偏低，凭经验办事，工作方法简单；年青的进取心不强，工作态度冷漠，对农民的日常生活及热难点问题不过问，不解决，影响了党群干群关系。

三是党员队伍结构不合理，难以发挥作用。村党支部现有党员48人，预备党员1人，入党积极分子4人，且均为汉族，主要是初高中文化程度，呈现年龄老化、文化层次偏低现象，党员先锋模范作用难以发挥。

三、配合村“两委”班子狠抓“治村强村”的主要做法

1.双管齐下，切实改善民生。一是做好“三资”清理工作，“访惠聚”工作组、村党支部成立村集体“三资”清算和监管指导小组，严格依照“三资”清算规则的顺序操作，切实将各环节的工作做到细致入微。坚持“三资”监管台账，执行动态治理，做到钱账相符、账物相符。目前已清理机动地1200亩，新增村集体经济36万元。

二是工作组、村党支部、警务室通力配合，结合自治区专项50万元资金在村中心地段建立小商品市场、活畜市场、村民体育文化阵地，第一期小商品市场占地2800平方米，共设160个摊位，对参加过劳动力就业培训且愿意在市场内摆摊设点的村民，无偿提供摊位，目前已设免费摊位38个，促进了青年、妇女创业致富的积极性。

2.加强宣传，着力凝聚民心。一是借助“三八”节联谊会、“杏花节”评选、文化艺术节、乡村青年男子足球赛、妇女庭院联谊会等活动，鼓励妇女、年轻人参与积极向上的文体活动，倡导文明风尚。

二是开办“温情夏令营活动”。结合孩子们的兴趣和特点，制定教学计划，设置课程内容，引导孩子们爱家乡、爱祖国、爱党，深受孩子们和家长的欢迎。

3.做细做实，推进“去极端化”。一是实施深入人心工作法，推进“家庭滴灌式”教育转化。按照建立互信、深挖转化、收尾再教育三个阶段、采取多种策略，从父母、孩子、亲朋好友等不同方面，多维度的综合施策，以亲情感化、友情呼唤、勾画未来等多种方式，最大限度地细化帮教工作，从点滴入手，以点带面，唤回帮教对象理智，使其早日回归家庭，融入社会。

二是开办帮教转化培训班，以“超生户”、“辍学家庭”等为主的九类人员为培训对象，工作组协助村干部制定了详细的教育转化方案，授课安排。邀请县乡相关部门领导、州党委党校教师进行授课，结合实际，以案释法。确保受教育人员在教育转化过程中触及心灵，从内心深处剖析自身问题根源。

三是做好控辍保学工作，阔坦塔木村现有6名辍学生，为了使这些学生能尽快恢复校园生活，村干部、工作组责任到人深入辍学生家庭,认真细致地做好学生、家长的思想工作,帮助解决实际困难;另一方面,努力消除引起学生辍学的各种因素,加强学生的心理健康教育,调适学生的厌学心理。

4.以学促管，形成工作合力。一是严格落实“三位一体”工作机制，村党支部、工作组与村警通过日晨会、周例会，形成“有安排、促检查、抓落实”工作模式；遇有重大事项，同部署共研判，认真落实“七步议事法”，简化程序，提高工作执行力。

二是强化制度建设，规范干部行为。“访惠聚”工作组以创建“三好党支部”为契机，在全面落实各项岗位职责的基础上，配合村两委制定完善了《村规民约》、《干部绩效考核红黑榜办法》和《村干部绩效考核奖惩暂行办法》等规章制度，为进一步加强干部队伍建设提供坚实的制度保障。

三是强化干部思想政治教育。以争做贴心党支部和党员干部为抓手，精心打造“忠诚、奉献、务实、为民”的村风。定期开展党的路线方针政策的理论学习，积极引导村干部牢固树立正确的人生观和价值观。努力培育争先创优的工作氛围，认真做好村干部的思想教育工作，善于发现思想变化，帮助解决实际困难，最大限度地调动工作积极性。

四、由重点村“治村强村”得到的几点启示

1.多措并举，促进经济发展。一是在政府和村委的大力支持下，在村里定期举办技能培训班，邀请技术专家来做培训，讲解最新的农业科技技术，不同村之间举行技术交流会，把各自的生产方法相互介绍，交流学习，对发展中遇到的问题集体讨论，共同解决。

二是专业生产规模化，在人多地少和资金分散难以聚集等条件下，因地制宜，利用地缘优势开展专业化生产和社会化协作规模经营是可选择的方式，以阔坦塔木村为例，可发展养鱼业，整合村内渔业各自为政、独立经营的现状，成立专业合作社，统一经营管理，争取资金和技术的支持，打造养殖品牌，造福全村群众。

三是丰富富余劳动力培训内容，在举办大型技术培训的同时，了解掌握村内80、90后青年及富余劳动力“宁愿闲在家，不愿走出去”的深层次原因及真实需求，从思想根源扭转保守陈旧的想法，同时协调相关部门，制定切实可行有效的劳动力培训计划。

2.从思想入手，做好宣传工作。一是丰富宣传渠道，转变故步自封的思想观念。“外因通过内因起作用”。要彻底改变重点村的面貌，根本的是思想观念的转变，通过多样的方式如报告会,面对面宣讲,定期开展专题宣传活动等方法,大力宣传宣传党的政策,广泛开展各类主题教育活动，扩大宣传面，确保宣传效果。

二是加大对惠民政策的宣传培训力度。要增加惠民政策在执行中的透明程度，做到家喻户晓。首先，惠民政策应尽量简单易行，让群众容易学习和掌握；其次，把相关惠民政策编辑成册，并把其中难以理解和把握的部分用案例予以说明；第三，对新的惠民政策，要对村干部集中培训，确保他们能够掌握和运用新的政策措施，正确有效地宣传到村民。

3.追根溯源，维护稳定大局。一是加强基础教育，从孩子抓起。加大农村地区，尤其是少数民族聚居的地区的双语教学，是推进“去极端化”的基础工作之一，据调查发现，阔坦塔木村及周边村落小学都开设双语课程，但大部分流于形式。很多升入初中的孩子只会简单的汉语对话，不能适应相应的汉语教学内容，使孩子失去信心导致辍学，增加受极端思想侵蚀

的隐患。具有较高的汉语水平在接受党的政策、增加就业机会方面具有一定的优势。

二是动之以情，落实“滴灌式”转化方式。简单的说服教育在重点人员的帮教、转化过程中效果并不明显，也容易引起帮教对象的逆反情绪。发动父母、孩子、爱人、朋友，从亲情、爱情、友情的角度，更能引起帮教对象共鸣。扎实做好重点人员、特殊群体周边亲人的思想工作，进而进行感化、疏导是彻底转化帮教对象的方法之一。

4.打牢基础，切实打造“三好”党支部。一是认真选好配强村党支部书记。对表现突出者应当作为乡镇领导班子的后备干部，重点培养，优先提拔，提升村干部积极性。切实保障和不断提高村支部书记的经济待遇，使他们的工作负荷、实际贡献同社会报酬相匹配，切实增强他们干事创业的激情。

二是充分发挥党员的先锋模范作用。要从实际出发，积极发展青年党员，为党组织增添新鲜血液。要建立健全发挥党员先锋模范作用的规章制度，广泛开展各类党员主题实践活动，搭建党员先锋模范作用的平台。

[责任编辑:唐旻星]

参考文献：

[1]周斌.依法推进新疆南疆农村惠民政策贯彻落实[J].《实事求是》2015年第4期

[2]李昌和.推进农村社区服务发展问题及对策探析[J].《理论导刊》2015年7月

[作者简介]王爱民，新疆伊犁州委党校办公室，主任。于婧，新疆伊犁州委党校，教师。

[收稿日期]2015-09-13

[中图分类号]D668

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）04-0067-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.20