浅谈阿勒泰市基层干部“双语”培训工作

古丽沙拉·哈依沙

（中共阿勒泰市委党校新疆阿勒泰市836500）

浅谈阿勒泰市基层干部“双语”培训工作

古丽沙拉·哈依沙

（中共阿勒泰市委党校新疆阿勒泰市836500）

语言是人们学习、工作、生活和社会交往的重要工具。提倡和鼓励各民族互相学习文字，将为各民族汲取人类更多的精神财富，增加更为丰富的社会体验，提供更大的生活空间，带来更多的发展机遇。在新疆这个多民族融合的大家庭中，要实现各民族的共同发展，就要相互学习语言，才能实现在交流中融合，在融合中发展的目的。

基层干部双语培训

一、开展“双语”培训的重要性

语言是交际工具，学习语言就是为了运用语言进行交际，从而达到沟通、理解、互相帮助、互相学习的目的。语言是一个民族有别于其他民族的最基本的特征之一，是民族精神的依托、民族文化的载体。加强“双语”学习要求汉族同志要学习少数民族语言，少数民族同志学习汉语以及能在实际生活中加以运用。在经济全球化、科技高度发达、知识日新月异，我们每时每刻都需要了解身边发生的新生事物，掌握全球动态的今天，语言的地位显得更为重要了。现代社会的发展和竞争趋势不仅要求我们的基层干部成为掌握“双语”的人才，更希望是掌握“多语”的人才。对于掌握“双语”或“多语”者来讲，世界的地平线永远是晴朗的。

在新疆这个多民族融合的大家庭中，基层干部要与各族群众打交道、交朋友，就要学习语言，加强语言交流和沟通。无论是少数民族还是汉族同志，学习语言实现交流沟通无障碍，这对于增进基层民族之间团结和谐共谋发展非常重要。在少数民族地区工作和学习，不学习少数民族语言，对于交流和工作都有一定的困难，有很多事情往往因为语言不通，无法交流，使工作陷于被动局面。

在少数民族地区学习和工作，与少数民族群众交流，就必须首先克服相互之间的语言障碍，因此汉族干部学习少数民族语言，少数民族同志学习汉语，这是适应时代发展的需要，是适应基层工作的需要。在我们阿勒泰这个多民族地区，只有加强“双语”人才的培养，才能适应社会发展的需要，才能更好地为各族群众服好务。

二、基层干部双语学习存在的问题

目前，全市基层干部中的少数民族干部掌握、运用“双语”的水平普遍较高，基本上能够进行熟练的口语交流，并具有一定的书写、阅读能力。但是，汉族干部掌握、运用“双语”的水平普遍较低，绝大部分不具备听、说交流的能力，只有极少部分能够比较熟练地运用“双语”。

工学矛盾突出，时间难以保障。基层工作任务较重，工作量大，基层干部经常加班加点地忙于事务性工作，静下心进行双语集中学习的时间难以保障。特别是基层汉族干部较少，而部分干部又承担了多项工作，抽调基层干部开展市级的大规模培训，势必影响基层各项工作的开展。

师资力量薄弱，教学资源匮乏。市、乡两级党校作为“双语”教育培训主阵地，基本上没有专职的“双语”教师，师资力量非常薄弱，采取的教学方法手段比较单调，教学质量不高；同时，存在教学场地有限，设备落后，培训经费不足，教材比较单一等突出问题。

学用渠道狭窄，机制有待完善。大部分乡镇的少数民族干部在开展工作中多用汉语交流，而大部分汉族干部因工作需要，大部分时间处于办公室工作状态，深入基层与少数民族群众进行“双语”交流的机会较少。同时，一些汉族干部经过集中学习培训后，虽具备了一定的“双语”能力，因环境限制，运用机会少，培训成果得不到巩固。从学习“双语”的大背景下，还没有形成制度化、系统化的学用机制，造成学用脱节，使得学用效果得不到保证。

三、基层干部双语学习的主要做法

（一）深入调查摸底，开展分类培训。为全面掌握基层干部双语水平，我市采取调查问卷、测试等方法，按照熟练掌握双语、有一定双语基础、不懂双语三个层次，开展摸底调查。在准确掌握每名干部“双语”水平的基础上，将需参加培训的基层干部进行分类登记造册，制定了全市双语培训规划及年度培训计划，有计划、有步骤、有层次的开展双语培训。

（二）拓宽学习渠道，加大培训力度。市委以市乡两级党校为主阵地，从站所、学校挑选精通“双语”的干部，组建兼职教师队伍，分级制定教学计划，组织乡镇党政正职、科级干部、普通干部分别参加地、市、乡三级双语集中培训。各乡镇采取集中培训、双语夜校、民汉干部同室办公、驻村锻炼学等形式，结合实际，分类施教。

（三）创新学习载体，营造学习环境。为解决“双语”培训师资力量不足和工学矛盾问题，市委组织部组织专门力量，历时三个月研发了《学习哈萨克语电子书》学习软件。全书收录了800个哈萨克语单词，500句日常用语以及语法基础知识等，并加入了哈萨克族民歌和哈萨克语智力拼图、记忆力游戏等内容，引导学习者在娱乐游戏中不断提高哈萨克语水平，提高了汉族干部学习哈萨克语的积极性。目前，全市已刻录发放《哈萨克语电子书》学习光盘700多张。

（四）健全考核机制，激发学习热情。各乡镇通过“月评比、季测试、年考核”的方式，对汉语干部进行“听、说”能力、少数民族干部“听、说、读、写”能力进行测试。建立了基层干部“双语”分级培训考核评价机制，乡镇、街道党政正职由地区组织考核，班子成员由市级考核，一般干部由各乡镇自行考核。把各乡（镇）场、街道取得HSK和普通话测试证书、“双语”成绩合格证书人员的数量和比例，作为主要考核标准，纳入乡（镇）场、街道领导班子和干部队伍建设考核内容。将双语能力作为干部考察考核、选拔任用、确定后备干部的必备条件，凡双语考核测试三次不合格者，对其诫勉谈话，年度测试仍不合格者，年终考核定为不称职。

四、加强干部双语学习的建议

（一）认清形势，提高认识，切实增强干部教育培训和“双语”学习培训工作的责任感和紧迫感。充分发挥基层党员领导干部的模范带头和示范引领作用，在参加上级专题培训的同时，带头组织和参加本单位的双语学习，巩固学习成果，调动基层干部参与双语学习热情。

（二）求实创新，突出特色，全面推进干部教育培训工作上水平。一是编制实用教材。依托农村党员远程教育资源，录制哈语学习课件，编印《双语学习手册》，为基层干部提供便捷高效的学习资源；继续改进哈萨克语电子学习软件，丰富软件内容，增加互动学习和测试环节，开发支持MP3格式的双语学习音频软件，提高基层干部学习兴趣和自学效果。二是充实师资力量。在各乡镇选拔1-2名精通双语干部，接受市委党校集中培训，掌握一定授课技巧后，在各乡镇专职负责双语培训工作。由市委党校统一培训教材，统一授课内容，各乡镇灵活掌握培训时间、参学人员，组织集中培训。

（三）考核激励，形成长效机制。一是健全领导责任机制。把双语学习培训纳入基层党组织目标工作责任制的重要内容，强化组织领导，做到有人管、有人抓、有人组织，形成一级抓一级的责任机制。同时，希望上级财政能设立双语培训专项经费，列入本级财政预算，形成双语培训财政保障机制。二是健全考核激励机制。通过“月抽查、季测试、年考核”的方式，对基层干部的学习方式、学习态度、学习效果进行考核评估，实行考核学分制，与绩效奖励工资挂钩，奖优罚劣；按照“分层培训、分级考核”的原则，将双语考核与干部选拔、职称评定、年度考核、激励基层党组织和广大党员干部加强双语学习。

[责任编辑：马炜泽]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.03.17

D630

A

1674-6287（2012）03-0054-02

2012-05-26

古丽沙拉·哈依沙，新疆阿勒泰市委党校，助理讲师。