大力构筑区域人才优势提供科学发展人才保障

程建梅

（中共塔城市委党校 新疆 塔城 834700）

人才是强国的根本。建设高素质人才是加快推进社会主义现代化建设的迫切需要。也是进一步维护塔城市改革发展稳定大局，实现塔城市跨越式发展和社会长治久安的需要。从人才作为第一战略资源的高度看，塔城市人才工作还有不尽人意的地方。由于本地经济发展缓慢，在引进人才方面非常有限，而且原有的本地人才也在不断流失，即便是从外地引进来的人才，最终也难以留得住。如何采取措施，构筑塔城人才优势，提供科学发展人才保障是摆在塔城市各级党政领导面前的重大课题，也是塔城市各族人民关注的热点问题。

一、塔城市人才队伍基本情况

“十一五”期间，塔城市人才资源开发取得了一定成效，通过公务员招录、事业单位和5%人才储备编制招聘等工作的开展，不论数量、质量，还是结构均有一定改观。截止目前，全市人才总量已达8971人，占全市人口总量的5.3%。其中党政管理人才1643人，专业技术人才2686人，企业经营管理人才245人，高技能人才353人，农村实用人才4044人。较2005年5787人增加3184人，每万人拥有人才530人。具有研究生学历19人，占全市人才总量的0.02%，具有本科学历的1370多人，占15%。具有高级职称的280多人，占3%，中级职称1190多人，占13%。我们所定义的人才，仅仅是指具有中专以上文化程度和初级以上职称、有一定专业知识或专门技能的人。绝大多数是中低层次的，整体素质不高。

二、塔城市人才发展中存在的问题

（一）人才资源总量不足，整体素质不高。人才总量与我市经济社会发展的需求不相适应。缺乏设施农业、项目、外经外贸等领域管理人才和专业技术人才。人才总量不足严重影响了全市经济的发展。并且人才队伍整体素质偏低，普遍存在知识结构单一，综合能力不强，创新能力不足等现象。

（二）人才结构不尽合理。一是人才分布不够合理，市级单位和乡（镇）之间的人才拥有量差距较大，基层人才明显不足。二是专业结构不合理，教育、卫生专业多，外向型经济、城市规划、农牧科技专业人才少。三是行业分布不合理，专业技术人员在教育、卫生行业相对集中，外向型经济、城市规划、农牧科技专业技术人才相对匮乏。四是年龄结构不合理。人才队伍年龄整体偏大，人才断档现象较为严重。

（三）人才流失较为严重。一是大中专院校学生毕业后受择业观念、待遇的影响不愿回来，大部分人员在外地谋业，返回本地的大多是女性或少数民族学生。二是因塔城市经济基础薄弱，相对大中城市、发达地区有一定差距，许多家长考虑到子女就学、就业、就医等诸多因素，使部分人才外流现象严重。三是专业技术职称受岗位限定，一些取得资格的人因享受不上同等待遇而外流。据初步统计“十一五”期间，全市调进各类管理和专业技术人才81人，调出300余人，全市定居到周边国家的有1200多人，大中专毕业生外出就学未返乡人员达3413人，人员流失且有逐年上升的趋势。

（四）人员断层现象突出。自2001年机构改革后，塔城市国家机关行政事业单位编制相对减少，一部分具有工作经验、能独立完成工作任务的工作人员相继退休或假休，补充人员大多采取从乡镇基层中调入；而乡镇与城区同样面临着人员短缺的现象，人员补缺比城区更加困难。

（五）人才作用有待发挥。一是由于人才总量不足，“一岗多职”的现象较为突出，不能很好地干好自己的本职工作。二是专业不对口难以发挥应有的作用，绝大多数学非所用，用非所长。三是部分行业存在着人才积压闲置的状况，如教育系统民语教师过多影响到整个系统超编，而汉语学校因为学生多造成教师严重紧缺。

（六）人才发展投入资金不足。经济总量小，财政收入低，是制约塔城市人才发展的重要原因。塔城市财政属于“吃饭型”财政，2010年地方财政一般预算收入为1.71亿元，总支出为8.75亿元，财政供养人员支出占全市总支出的72%，财政自给率为19.35%。资金缺口过大，收入不足部分，基本依靠国家补助及专项资金投入，谈不待遇留人。

三、进一步做好人才工作的思路和对策

随着西部大开发和19省市对口援疆工作的开展，塔城市的未来发展急需扩充人才，特别是高层次人才，这也给人才发展提供了巨大的空间和有利时机。

（一）建设高素质的党政人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，不断规范公务员日常管理和提高公务员队伍整体素质。继续深化干部人事制度改革。加大公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔干部的工作力度。继续大规模培训干部，注重实效，依托市委党校、人才培训基地和省外培训机构，每年选派一批部门领导、中青年干部赴援疆省市考察、挂职锻炼、脱产学习，力促思想解放、能力提升。坚持在基层一线培养锻炼干部。继续把岗位锻炼、岗位轮换、挂职锻炼作为实践锻炼的主要方式，每年选派优秀年轻干部或新提拔干部，到乡镇、村、企业、重点工程一线、以及矛盾多困难大的地方挂职锻炼。

（二）继续加强专业技术人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为核心，稳定现有人才，培养创新性人才。充分利用对口援疆的渠道，发挥塔城市和对口援疆省市的各类教育培训资源的优势和作用，加大重点行业和特色优势产业高层次人才选拔培养。创新专业技术人员继续教育方式，实施专业技术人才知识更新工程。同时要继续做好少数民族普通高校毕业生赴对口省市培养工作，开阔其眼界、提高其技能和增强其责任感，促进和解决其就业问题。

（三）加强企业经营管理人才和高技能人才队伍建设。根据塔城市经济社会发展需要,加强企业经营管理人才和高技能人才培养，坚持把人才引进和开发放在优先地位，紧紧抓住培养本地人才、吸引外地人才、用好现有人才三个环节，加强重点领域紧缺人才队伍建设。充分利用对口援疆和激励创业的渠道，通过请进来、走出去，研讨进修等多种行之有效的措施，每年有计划、有重点地选派一批企业经营管理者和高技能人才到区内外学习培训。

（四）培养和壮大农村实用人才队伍。大力开展农村实用人才培训，整合现有培训项目，充分发挥农村现代远程教育网络、农业技术推广体系、“科技之冬”、各类农民教育培训项目、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。

（五）加强人才服务体系建设，优化人才发展环境。拓宽渠道，积极做好人才引进工作，努力争取提高基层工作人员待遇，建立塔城市人才发展激励机制，落实《塔城市引进优秀人才的实施办法》、《塔城市人才奖励办法》和《塔城市优秀专业技术拔尖人才评选办法》。对有突出贡献、成绩显著的优秀人才实行重奖，形成以优惠政策吸引人才、以岗位待遇留住人才的人才发展环境。形成与塔城市经济社会发展相匹配的人才结构，使塔城市人才队伍的数量、结构、素质能适应塔城市经济社会跨越式发展和长治久安的要求。