努力加强基层党组织建设不断推进社会服务管理创新

龙爱华

（中共伊犁哈萨克自治州委党校 新疆 伊宁 835000）

随着改革开放的深入发展，中国社会发生了巨大变化，人们的生活方式、价值取向、利益诉求日益多样化，社会管理的复杂性和难度前所未有。面对全新的社会管理问题和管理要求，如何充分发挥基层党组织的作用，有效地协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、保持社会稳定，是创新社会管理的重要任务。

一、努力提高基层党建工作的科学化水平

整合基层党组织资源，完善丰富基层党员干部服务群众的内容。各基层党组织必须自觉地适应新形势新变化和新任务新要求，切实转变工作理念，努力整合组织资源，以完善丰富群众工作内容，不断创新群众工作方式。始终坚持在党组织的牵头领导下，充分发挥协会、共青团、工会、妇联等各类社会组织联系群众、宣传群众、组织群众，帮助群众的优势，在继续做好走访慰问、扶贫济困、助残帮弱、排忧解难以及为基层为群众办具体实事、好事等一般服务的基础上，逐步向提供法律法规政策咨询解答服务、实用技术技能培训指导服务、产业发展服务、居家养老服务、健康服务等方面延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求，社会管理因此亦由传统的单一治理向多元化综合服务转变。

健全设施体系，精心打造基层党员干部服务群众的平台。始终坚持因地制宜、量力而行，通盘考虑、统筹构建基层党员干部联系群众、服务群众的设施体系和工作体系。一方面，在积极创造条件、继续加大投入、大力推进基层党组织办公活动场所建设的同时，特别注重在农村、社区、学校、医院、“两新”组织中普遍建立党员服务站、为民服务全程代理中心，等等，积极搭建为民服务平台，力求为群众提供方便快捷、优质高效的服务；另一方面，要切实注重简化办事程序，提高办事效率，重点完善实施“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度，坚持严格执行基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、跟踪督查制、功过奖惩制、绩效挂钩制，等等。

创新活动载体，努力拓宽基层党员干部服务群众的渠道。各基层党组织应根据不同情况，在积极探索和总结推广党员带头参与志愿服务以及党员公开承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范户等党员联系和服务群众的好做法、好经验的同时，注重创新活动载体，改进活动方式，丰富活动内容，确保活动效果。科学设计并精心组织开展以“察民情、排民忧、谋民利，兴民业、帮民富”为主要内容的各类主题实践活动，以进一步拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，全力打造服务型基层党组织。

二、不断增强基层党组织社会管理和服务的能力

要强化社会管理的力量保证。拓宽选任渠道，采取公推直选、竞争上岗等方式，选优配强基层党组织书记，营造能者上、平者让、庸者下的选人用人环境。加强教育培训，实施党组织书记能力提升工程，采取党校办班、外出考察、巡回宣讲、挂职锻炼等方式，锻造党组织书记党性修养、道德品质，增强服务群众、引领发展的能力。严格管理考核，认真落实述职述廉、诫勉谈话、“双议双评”等制度，细化目标责任，严格考核奖惩，形成科学合理、运行高效的考核评价体系。注重作用发挥，按照“有岗党员依岗承诺、无职党员设岗定责”的思路，全面推行无职党员设岗定责和党员承诺制，着力提高党员干部推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的能力，使广大党员干部成为创新社会管理的先锋队和生力军。

要充分发挥基层党组织的服务网络建设。积极完善基层党组织的党员教育管理服务指导中心和党员服务站的建设，加强对基层党员进行教育管理和服务工作。主要以基层党员服务站为依托，认真解决党员、群众、企业的困难需求，联合计生、卫生、劳动保障、民政等开展窗口服务工作，努力把基层党员服务站建成温馨的党员之家、服务群众的窗口，充分发挥基层党组织在社会管理和服务中的核心作用，积极组织热心党员就近参加学习和开展志愿服务，进一步夯实社会管理和服务的组织基础。

要加强基层党务工作者队伍建设。以基层党组织换届选举为契机，选好配强基层党组织班子成员。面向高校毕业生招聘基层党组织工作者，进一步改善基层党组织人员结构，并为他们提供通过考试成为编制内干部的渠道。加大基层党组织织书记选聘力度，逐步提高基层党组织带头人的政治待遇和工资待遇，解除他们的后顾之忧。

三、充分发挥基层党组织在社会管理和服务中的作用

做服务群众的先行者。积极发挥基层党组织作用，通过设立“党员服务群众责任区”，开通“党员服务群众援助热线”，成立“党员服务队”，开展“党员设岗定责”等形式引导广大党员参与志愿服务，主动为基层党员群众提供医疗保健、幼儿园、家电维修、理发服务、饮食送餐、车辆代管、中介牵线等各种服务项目。通过开展“党员设岗定责”等活动，为党员创设环境卫生督导员、民事纠纷调解员、医疗保健咨询员等公益岗位。同时加强志愿者队伍建设，以党员志愿者带动青年志愿者、巾帼志愿者等各类志愿组织工作，组织开展各类志愿服务活动，充分展现党员的先锋风采，有效地提高社会管理的服务质量。

做先进文化的引领者。成立“党员读报组”、“票友乐园”，组建腰鼓队、合唱队，以清明节、端午节、重阳节等传统节日为载体，开展读党报党刊、自编自演具有地方特色的精彩节目等活动，以民间喜闻乐见的形式向基层党员群众宣传党的方针、路线、政策，寓教于乐，通过充分发挥基层党组织在思想意识领域和社会舆论上的导向作用，繁荣基层文化，使基层党员常受教育，不断增强服务群众、服务发展的自觉性和主动性。

做和谐社会的建设者。通过设立“党员谈心室”等方式，由富有群众工作经验的基层党员组成工作团队，解决居民诉求和纠纷，使居民的心结通过情感上的沟通、思想上的开导、心理上的慰藉，迎刃而解，把矛盾和纠纷化解于萌芽状态。广泛开展困难党员群众、老党员走访慰问活动，积极帮助他们解决工作生活中的困难，组织开展“党员先锋行”活动，发动基层党组织和广大党员干部深入基层，积极为困难党员办实事，解难题，树立党组织和党员的良好形象，积极构建文明祥和的社会环境。

四、建立健全基层党组织社会管理和服务机制

建立健全党建共建联建制度。组织基层党组织与各类非公党组织结对子，帮助他们解决实际困难，逐步形成以协调、服务为主要特点的共建联建运行机制。通过召开党建工作联席会、确定党员责任区和联络员、签订共建协议、建立党员志愿者服务队等措施，满足各类党组织的共同需要，实现思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联抓的目标，形成参与社会管理和服务工作的合力。

建立健全上级党组织联系下级党组织，党组织联系党员、党员联系群众制度。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须坚持贯彻党的群众路线。结合建立领导干部挂钩联系点、设立党员责任区、党员干部下基层等活动，建立密切联系基层党员群众制度，按照掌握情况在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好联系基层党员群众工作，努力为身边党员群众解决具体困难和实际问题。

建立党员和困难群众结对帮扶制度。积极引导党员和困难群众开展结对帮扶活动，充分发挥党员的优势和资源，通过走访慰问、助学解困、助医解困、就业解困、创业解困等形式，对困难群众进行有针对性的帮扶，努力帮助困难群众脱贫致富、改善生活条件、打牢发展基础。在组织党员开展结对帮扶的同时，还要积极协调劳动、民政、教育、卫生等各类职能部门领导与困难党员群众现场座谈，了解他们的实际困难，在社会保障、就业、就医、就学等方面给予政策倾斜，努力为困难党员群众解决实际问题，拓宽社会管理和服务的渠道。

建立多层次的教育培训制度。建立健全党员教育培训体系，组织成立基层党员理论教育中心、党员创业就业培训中心、党员干部现代远程教育培训中心、党员轮训课堂和远程教育站点等设施，协调整合出相应的办公场所，规章制度上墙，并配备专兼职工作人员，对党员进行大规模分类轮训。加大基层党务工作者培训力度，依托党校、职业技术学院举办基层党组织书记、专职副书记等社区党务工作者业务培训班，选送优秀社区党务干部参加上级组织的党组织书记资格培训；鼓励和支持基层党员参加学历教育，并提供必要的政策和经费支持；定期组织社区党务工作者进行培训和交流，拓宽社区党务工作者受教育渠道。