瞄准区位优势科学谋划发展——农四师七十三团推进“三化”建设调研

罗素

（农四师党委党校新疆伊宁835000）

瞄准区位优势科学谋划发展
——农四师七十三团推进“三化”建设调研

罗素

（农四师党委党校新疆伊宁835000）

加快“三化”发展步伐，是兵团党委深入贯彻中央新疆工作座谈会精神的重大部署，也是兵团实现跨越式发展和长治久安的必由之路。这要求兵团团场依托政策优势、资源优势、区位优势和组织优势，以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中，促进经济结构进一步优化和发展方式的加快转变，走出一条符合团场自身特点的科学发展、科学跨越之路。

跨越发展区位优势七十三团

一、七十三团基本概况

农四师七十三团，位于欧亚大陆腹地，中亚西亚的交汇处，也是伊犁河谷中部的中心位置。团部驻地——阔尔吉勒尕镇，距伊宁市82公里，距巩留县28公里，距特克斯县56公里，316省道、220省道穿境而过。团场周边有霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸等三个商贸口岸，精伊霍铁路伊宁县货运站在半小时经济圈内，伊宁机场和新源那拉提机场在一小时经济圈内。拥有直出内地、外出中亚、进军欧洲的便利交通条件。

全团现有土地43.02万亩，其中耕地4.9万亩，园地0.21万亩，林地6.08万亩，牧草地28.51万亩。现有人口6045人，聚居有汉族、哈萨克族、维吾尔族、回族等13个民族。下设基层单位20个，其中农业连队8个。

2009年之前，七十三团是全农四师四个生产总值未过亿的落后团场之一，农业基础设施建设、招商引资工作、职工收入、职工生活条件等远落后于一些兄弟团场，由于大部分耕地属于中低产田，改造成本高、产值效益低，加之前几年，农业新技术农作物新品种的引进和推广工作滞后，以致本该以农为主的产业不强不精，职工收入不稳定。更为重要的就是还有很多干部职工的思想不解放，观念不更新，“小富即安”、“因循守旧”。面对这些陈旧的发展观念，面对这样一穷二白的发展基础，怎么办？

二、抓住历史机遇，扎实推进“三化”建设

（一）城镇化建设取得明显成效

一年多来，团党委紧紧抓住职工群众所关心的住房建设、环境建设、文化建设等方面的要求，立足本团特色、建设和谐家园，进行了如火如荼的城镇化建设。先后出资建设了住宅小区，并对小区内进行了绿化美化亮化，提高了小区的舒适度。同时还实施了8连民族新村建设、团场集中供暖工程、职工群众休闲绿地建设、团机关拆墙透绿工程、安全饮水改造工程、有线电视“连连通”工程、机关老生活区拆迁工程等一系列城镇化建设项目，随着这些民生工程的相继开工建设，使城镇居民们的住房、出行、文化娱乐、购物等生活条件得到了进一步改善。

（二）农业现代化发展取得突破性成果

七十三团党委为了进一步调整产业结构，增强发展后劲，继续增加职工群众收入，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工”的发展原则，立足本团坚实的农业生产基础和比较优越的交通、水利、电力优势，提出了依托“一改一扩三增”、优先发展特色农业、节水农业、特色林果业、高标准养殖业的发展思路。按照此发展思路，先后筹资上千万元人民币建设了有机葡萄产业园区、特色农业园区、高标准养殖园区、节水农业示范区等一批新型农业产业区。团场在进一步加大产业结构调整的同时，还非常注重加大农业科技化、农机现代化的建设，出台优惠政策鼓励职工购置大中型农机具，扶持农机大户发展，充分调动了职工向农机化投入的积极性，为发展大中型农业机械，改善农机装备结构，提高农业综合机械化程度打下了基础。

2010年全团实现农业总产值1.368亿元，生产总值6558万元，较2005年分别增长229.8%和197.8%，年均递增分别达到26.9%和24.4%。团场农牧工纯收入10225元，大田作物平均亩产值突破1614元，分别较2005年增长110.5%和38.5%。

（三）新型工业化发展势头强劲

团党委在实施“团场增效，职工增收”发展路径中要求各单位在发展本单位经济增加职工群众收入的时候，产业要“多轮驱动”，职工群众要“多条腿走路”。为进一步延长农业产业链，增加农业附加值，带动职工群众增收，今年又引资民营企业6家入驻南岗工业园区，至此已签约入驻南岗工业园区的企业达13家，成为了引领该团工业经济快速发展的佼佼者，特别是部分农产品加工项目，在推动工业经济发展，促进团场职工子女就业的同时，也为农业职工、林业职工、牧业职工们的产品增值发挥了作用。

2010年，全年实现工业总产值5135万元，比上年增长79.36%；工业增加值完成1664万元，超师计划714万元，完成年计划的175.16%，比上年增长129.2%；固定资产投资额完成2950万元，同比增长307.4%；团场还投资100万元对南岗工业园区进行了路、林、渠、电、水、绿化美化的建设。

（四）第三产业发展迅猛

随着一、二产业的增长、职工群众生活质量的提高，带动了交通、商业、餐饮、服务等行业的发展，加之工资上涨因素，加快了三产的增速，2010年全年实现三产增加值3912万元，比上年增长16.98%。

三、创新发展理念加快推进“三化”建设

（一）解放思想观念新

思想解放程度决定了观念更新程度，更决定了团场的发展出路。为实现团场“十二五”期间“创造性打造新兴城镇、跨跃式发展新型工业和强力推进农业现代化”的总体目标，七十三团党委一班人真正是解放了思想，创造性突破了原有的发展模式，即彻底摒弃粗放型的经济发展思维，而转轨到依靠科技创新和内生型的成长方式上来。大胆地提出了新的发展观：一是树立“大资源”观。二是彻底消除“等、靠、要”观念，积极出击，掌握主动权。抓住机遇乘势而上，“借船下海、借鸡生蛋”，多一些“不花钱谋发展”的理念。通过争取项目，获得项目计划和资金，带动和促进经济的发展，增强“先人一步、快人一拍”的机遇意识，通过大上项目，上大项目，打开团场发展的上升通道，使团场经济发展后劲得到极大增强，经济发展前景更加看好。三是树立招商引资新观念。在招商引资方面牢固树立“支持就是工作、帮扶就是责任、管理就是服务”的理念，在管理上保持“远距离”，在服务上保持“零距离”，为入园企业提供“保姆式”服务，以一流的服务态度和服务质量，营造和改善投资软环境。

（二）因地制宜规划新

为了使所做的规划具有科学性、可持续性和可执行性，团场先对自身位置进行了科学研判。从整个伊犁地区看，七十三团就是伊犁河谷的地理中心。公路、铁路、航空路路通达，周边路网纵横交错交通运输极为便利。从地形地貌看，该团地形为东西长，南北窄，呈带状分布；地貌为东南高西北低，呈千分之三十状斜坡状，使七十三团南山到伊犁河岸形成坡差。对工业园区的自然排水、热能利用以及团场城镇规划和建设形成天天然有利条件。从水资源优势看，伊犁河南岸大渠的开通除保证下游农业灌溉和少部分工业用电外，每天可以为工业企业提供17万立方的清洁工业用水，为引进大型煤电企业和高能企业奠定了基础。从矿产资源储量看，伊犁盆地煤炭资源储量巨大，远景储量达6000多亿吨，煤层厚、煤质好、煤种齐全，被列为国家大型煤电煤化工生产基地和自治区四大煤炭生产基地之一。从电力资源看，周边不仅水能、煤炭蕴藏量极为丰富，还有已建成的恰布其海电站、雅玛图、夏塔河等十几个水电站为发展工业提供了强劲和低廉的电力资源。综合各方面因素，团党委创新地提出了“六区梯次循环发展”的战略规划，其六区依据地形梯度走势由南向北依次为：金岗循环经济产业园、万亩设施林果业区、特色观光农业区、金岗文化商贸住宅区、万亩现代农业区、生态养殖区。

（二）选人用人理念新

在选人用人方面，把能否贯彻党委战略部署、能否带领群众提高生活水平、能否创新工作、能否肩负起本单位、本部门发展与稳定的重任、能否在全师行业内逐年争先进位，作为衡量干部是否履职尽责的根本标准。工作中树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的吃亏、不让在团场改革过程中敢闯敢试的人吃亏的选人用人导向。为“想干事、能干事、会干事、干成事”的干部营造了风清气正、政通人和的良好发展氛围。2010年全年共提拔使用19名干部充实到各行业、各系统，新的用人理念大大激活了各级班子的工作活力和工作热情。

（三）制度建设机制新

为了不断提高各级领导班子决策科学化、民主化水平，增强班子工作活力，加强组织建设，变“要我干”为“我要干”。制定并认真落实各项规章制度：连队实行产值工资和主体工作阶段奖罚制度，机关年终奖与挂钩工作相结合，打破了原有分配方式。实行“常规工作只罚不奖、主体工作有奖有罚、创新工作只奖不罚”的机制建设，把层层负责的机制推行到每个系统，充分运用经济杠杆和组织杠杆，实现了收入能多能少，职务能上能下，增强了干部的执行力。

（四）“三化”建设方法新

调研中，笔者看到，七十三团的“三化”建设不是单打独斗，各成一体的发展格局，而是形成了立体式、联动式发展效应。即：以“一改、一扩、三增”一改,即中低产田改造、种植方式的改变、种植品种的改良；一扩,即扩大万亩园地、扩大高产值作物（亩千元利润）；三增,即增特：特种作物、特种品种；增畜：增加养殖总量、增加优质畜种存量；增果：增加有机反季节葡萄等)为重点，以新技术运用为支撑点,以推广节水增效为切入点、以提高农业机械化水平为助推点，强力推进农业现代化；坚持“三个依托”（即依托矿业资源的优势，形成以建材业为主的建材产业区；依托本地区大农业的资源优势，形成农副产品加工为主的农副产品加工产业区；依托伊犁河谷丰富的电力资源发展硅业为主的重工业园区），以招商引资为路径，以园区建设为载体,构建“一轴三板块”的工业发展格局,跨跃式发展新型工业；立足“四大园区”建设，构建以团部为核心的劳动密集型、资金密集型的产业集群，以产业立城镇,以“一轴两翼”（以南岗路为中轴线，两翼分布高品位住宅小区和楼群的规划布局）为主体打造新兴城镇，围绕“五大战略”，形成“六区”循环阶梯式战略发展框架。

（五）干部队伍面貌新

团党委为切实打造一支“张扬个性、放飞思想、昂扬向上、朝气蓬勃”的干部队伍，在具体实践工作中要求干部做到：不能一遇到具体问题，就患得患失、怕担风险、不敢想、不愿想，立即回到老观念、老办法上去。要大力破除因循守旧、畏首畏尾、怕担风险的旧观念，树立抢抓机遇、敢想敢干、敢于担当的新精神；大力破除小进即满、小富即安、甘于人后的旧观念，树立争先进位、雷厉风行、敢为人先的新精神；大力破除固步自封、夜郎自大、怨天尤人的旧观念，树立全面开放、主动融入、借势发展的新精神；大力破除不思进取、四平八稳、知难而退的旧观念，树立大胆改革、勇于创新、开拓进取的新精神。[责任编辑：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.18

D616

A

1674-6287（2012）02-0058-03

2012-03-14

罗素,新疆生产建设兵团农四师党校高级讲师。研究方向：政治经济。