加强地勘事业单位预算绩效管理的相关探讨

孙荧

摘 要：地勘事业单位在勘探地质环境、防治地质灾害等方面发挥着重要作用。地勘事业单位加强预算绩效管理，能优化自身经济管理各项活动，形成清晰有效的治理思路，优化配置财政资源，进而实现稳健长远的良好发展。对此，地勘事业单位要高度重视预算绩效管理，契合自身实际，采取有效措施对预算绩效管理进行加强。本文浅析了地勘事业单位预算绩效管理存在的问题，探究了地勘事业单位加强预算绩效管理的对策，以期为地勘事业单位预算绩效管理提供借鉴。

关键词：地勘事业单位；预算绩效管理；策略

在新时期，地勘事业单位日益重视内控建设。在内控建设中，预算绩效管理占据着关键性地位。为有效控制成本，增强运营管理效益，地勘事业单位要加深对预算绩效管理的认识，转变思维方式和思想理念，契合自身实际，采取有效措施加强预算绩效管理。对此，地勘事业单位要剖析自身预算绩效管理存在的问题，并采取有效对策加以解决，实现对预算绩效管理的有效加强。

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是事业单位开展全面预算管理的关键环节，以预算绩效目标为导向，以成本效益为衡量标准，根据绩效评价形成的结果作出优劣判断，判断单位资源组合配置是否合理有效。事业单位实施预算绩效管理，要提前对预算加以制定，并落实绩效管理，实现预期的目标成果。地勘事业单位实施预算绩效管理，要构建涵盖各部门、各层级的预算绩效管理体系，对项目全过程实施绩效评价，增强预算绩效管理成效。

二、地勘事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理意识

地勘事业单位落实绩效工作，有赖于合理的绩效管理规划。部分地勘事业单位缺乏预算绩效管理意识，难以保障后续预算绩效管理各项工作的高效良好开展。地勘事业单位未能在内部大力宣传预算绩效管理，单位人员对预算绩效管理缺乏深刻认识和充分重视。单位管理层片面重视开展各项具体的业务工作，相对忽视预算绩效管理，未能将预算绩效管理相关工作纳入视野，仅将其视为考核评估手段之一，加上对绩效计划缺乏合理设置，难以实现科学严谨的绩效管理。

部分地勘事业单位片面重视地勘项目实施，以敷衍了事的态度应对预算绩效管理相关工作，未能契合自身实际针对预算绩效管理制定切实可行的相关制度，未能设置专门机构以及安排专人负责预算绩效管理相关工作。

（二）技术人员对预算绩效管理缺乏充分认识

部分地勘事业单位的项目负责人和技术人员对预算绩效管理缺乏充分认识，未能将预算绩效管理与地勘事业发展紧密联系起来，将绩效评价视为简单的常规检查。技术人员缺乏对预算绩效管理的高度重视，对相关工作缺乏积极配合，不利于单位设定科学严谨的绩效目标，无法为绩效评价收集完整的资料，在这种情况下，部分项目虽然取得了较高的工作质量，但未能形成良好的绩效评价结果。

（三）未能设置科学的绩效目标

部分地勘事业单位未能契合自身实际设置科学的绩效目标，对于所开展的地勘项目涉及的绩效目标缺乏细化和量化处理，未能通过细化绩效目标形成具体化的绩效指标，难以为绩效监控和评价的良好开展提供考核工具，难以对实现绩效目标的程度加以衡量。对于地勘项目设定的绩效指标存在较多定性表述，却未能设置充分的定量指标，指标设置不够清晰，缺乏可衡量性。部分地勘事业单位为确保绩效评价形成表面光鲜的结果，设置的绩效目标值偏低，不具备有效的约束力。

（四）内部人员缺乏对绩效管理的参与配合

部分地勘事业单位内部人员缺乏对预算绩效管理的积极参与和主动配合，究其原因，单位在实施预算绩效管理的过程中，未能与内部人员展开有效沟通。管理人员完成对绩效计划的设置后，未能深入思考如何落实预算绩效管理。由于预算绩效管理人员与单位其他人员缺乏高效良好的沟通，极易引发信息不对称现象，不利于预算绩效管理的落实执行。地勘事业单位實施预算绩效管理，首先要对绩效计划进行科学制定，并引导内部人员积极参与和主动配合预算绩效管理。但由于沟通不畅，内部人员对预算绩效管理的理解存在偏差，难以有效促进绩效计划的落实执行，无法良好实现预期的绩效管理目标。

（五）预算绩效考评指标缺乏合理性

部分地勘事业单位现有的预算绩效考评指标缺乏合理性，难以良好满足地勘事业单位对预算绩效的考评需求。地勘单位针对预算绩效管理设置合理的考评指标，才能真实准确地反映绩效计划的完成实况，进而促进预算绩效管理的高效良好开展。但在实际上，部分地勘事业单位设置的预算绩效考评指标较为单一，局限性较强。现有指标难以多维度反映预算绩效管理效果，影响绩效实施，且不利于矫正内部人员对预算绩效管理的认识。

（六）预算绩效管理缺乏广度

部分地勘事业单位为应对上级检查而被动开展预算绩效管理，仅根据上级提出的要求，对绩效管理相关数据加以收集，未能契合自身实际积极主动开展预算绩效管理，其预算绩效管理缺乏广度。部分地勘事业单位片面依据相关指标开展绩效评价，未能设置明确清晰的绩效目标，且缺乏配套的监控制度，不重视结果应用。部分地勘事业单位未能对社会项目和基本支出实施绩效评价，运用财政资金的效率相对较低，极易造成资金浪费。部分地勘事业单位开展预算绩效管理局限于落实项目考核，片面实施事后评价，未能在事前阶段和事中阶段实施绩效评价。

（七）预算绩效管理缺乏激励约束机制和信息化系统

部分地勘事业单位对于预算绩效管理缺乏有效的激励约束机制，对项目实施绩效评价后，仅根据评价结果纠正偏差，未能实施实质性奖惩，对绩效评价结果缺乏良好应用。地勘事业单位对实施项目的具体部门、落实项目的具体负责人等主体缺乏有效的激励约束，难以激发各类主体的积极性，不利于实现预算绩效的预期目标。

在信息化背景下，地勘事业单位有必要对预算绩效管理全过程形成的信息录入统一规范的信息系统，并引导各部门利用信息共享平台，对项目落实情况、各项支出相应的绩效评价结果以及财务信息等加以查询，这就要求各部门加强协调配合，促进数据交流和共享。但在实际中，部分地勘事业单位对于预算绩效管理缺乏信息化建设，未能搭建高效完备的信息系统，无法保障各部门之间实现高效准确的数据交流。

三、地勘事业单位加强预算绩效管理的对策

（一）增强预算绩效管理意识

地勘事业单位要深刻认识预算绩效管理对于单位运行发展的重要性，明确其保障资金高效利用的意义。地勘事业单位要形成正确的绩效理念，实施规范的绩效行为，实现对预算绩效管理相关工作的有效深化。地勘事业单位要增强预算绩效管理意识，在单位内部加强对预算绩效管理相关内容的宣传，引导单位人员加深对预算绩效管理的认识，并提高单位人员对预算绩效管理的重视程度。单位管理层要加强对预算绩效管理各项工作的重视，并综合考虑单位各方面情况，设置合理可行的绩效计划，秉持严谨科学的态度开展高效良好的绩效管理。

（二）引导技术人员加深对预算绩效管理的认识

地勘事业单位要引导技术人员加深对预算绩效管理的认识，引导其在开展地勘工作的实践中，紧密联系预算绩效管理，对预算绩效管理加强重视，积极配合相关工作，促进单位秉持严谨科学的态度设定绩效目标，为绩效评价收集完整准确的资料，确保对项目工作实施准确的绩效评价。

（三）科学设定绩效目标

地勘事业单位要契合自身实际，对所开展的地勘项目科学设定绩效目标，并对之进行细化和量化处理，通过对绩效目标加以细化，形成具体化的绩效指标，为开展绩效监控和绩效评价提供有效的考核工具，有效衡量绩效目标的实现程度。对于地勘项目设定的绩效指标，要增设定量指标，形成清晰明确的指标设置，增强其可衡量性。地勘事业单位要适当提高绩效目标值，增强其约束力。地勘事业单位要明确地勘项目的具体类型，按照项目类型，对地勘工作具备的特点加以总结，提炼共性指标，促进绩效目标的科学设定。地勘单位针对地勘项目设定绩效目标，要紧密衔接年度范围内的重点工作，设置前瞻性较强的绩效指标。

（四）督促内部人员积极参与和主动配合绩效管理

地勘事业单位在开展预算绩效管理的实践过程中，要与内部人员展开高效良好的沟通，督促内部人员积极参与和主动配合预算绩效管理。管理人员要设置合理可行的绩效计划，并深入细致地思考落实预算绩效管理的具体方法和详细步骤。负责预算绩效管理的工作人员要与单位其他人员开展高质量沟通，避免信息不对称，促进预算绩效管理的有效落实。地勘事业单位要制定科学可行的绩效计划，引导内部人员加深对预算绩效管理的认识，保障预算绩效管理预期目标的良好实现。

（五）增强预算绩效考评指标的合理性

地勘事业单位要注重增强预算绩效考评指标的合理性，对绩效计划的落实情况形成准确反映，为单位开展高效良好的预算绩效管理提供助力。地勘事业单位要设置多样化的考评指标，从多维度对预算绩效管理取得的效果加以反映，督促引导内部人员正确认识预算绩效管理。

（六）拓宽预算绩效管理的广度

地勘事业单位常见的支出包括项目支出和日常各项支出，在各项支出起始阶段，要预先对之展开评价，判断其合理性，并预估项目可行与否。对于日常各项支出，地勘事业单位要将过去年度积累的经验作为参考，预先对支出成本加以控制，尽量降低成本并实现收益最大化，考虑成本投入与实际产出之间的差额。对于财政资金拨付形成的基金项目，在对上级提出项目立项申请时，要按照参考文本和表格，根据项目实际，对事前绩效评价报告加以编制。在开展社会项目前，要实施预评价，将项目开展所需的各项费用明细列出，与合同金额进行比较，预先对项目可行性和收益率做出判断。

地勘项目通常具有较长周期，例如，部分测绘项目的周期长达2到3年。对于周期较长的项目仅实施事后评价，难以良好满足项目绩效管理要求，按季度实施评价有助于对项目形成全面深入的了解，并将反馈结果作为依据及时做出优化调整，能帮助单位增强效益。地勘事业单位要契合自身实际，合理选择绩效评价指标，兼顾财务类和非财务类绩效评价指标，综合运用定性指标和定量指标，在事中阶段和事后阶段做好绩效评价。

（七）对预算绩效管理激励约束机制和信息化建设加以完善

地勘事业单位要对预算绩效管理构建有效的激励约束机制，将绩效管理与单位职工的职称评定、年度考核以及绩效工资等相挂钩，激发单位职工的积极性，对绩效管理全过程实施监督制约，保障预算绩效具体目标良好契合单位发展状况和要求。地勘事业单位要针对预算绩效管理构建完备的监督约束制度，专门设立工作小组，从外部聘请专业人员实施考核监督，强化内部审计的同时，结合外部监督，对各部门实施年度绩效评价，通过文件形式将评价结果告知单位职工，保障绩效评价的公开性和公正性。地勘事业单位要落实项目责任制，配套设置奖惩机制，增强约束作用。

地勘事业单位要对预算绩效管理加强信息化建设，依托信息技术搭建预算信息系统，涵盖预算绩效管理涉及的全过程，从总体上对各项流程实施全面把控。要通过信息化建设对项目、财务、资产、人事等信息进行关联，促进数据沟通和信息共享，保障高效准确的预算绩效管理。另外，为保障该系统运行的安全性，地勘事业单位要从管理和技术双重层面上配套设置安全措施，加强数据保密处理和安全防护，避免项目、财务等各类数据信息发生外泄和被非法篡改。

结束语

综上所述，地勘事业单位预算绩效管理存在的问题主要体现为缺乏预算绩效管理意识、技术人员对预算绩效管理缺乏充分认识、未能设置科学的绩效目标、内部人员缺乏对绩效管理的参与配合、预算绩效考评指标缺乏合理性、预算绩效管理缺乏广度、预算绩效管理缺乏激励约束机制和信息化系统。对此，地勘事业单位要通过增强预算绩效管理意识、引导技术人员加深对预算绩效管理的认识、科学设定绩效目标、督促内部人员积极参与和主动配合绩效管理、增强预算绩效考评指标的合理性、拓宽预算绩效管理的广度、对预算绩效管理激励约束机制和信息化建设加以完善等对策加强预算绩效管理。

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