古镇青村的法治软实力

文/爱娃

古镇青村的法治软实力

文/爱娃

山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵；镇不在大，有劲则赢。

这是一个千年古镇，老街曲径通幽，小桥流水潺潺；环境优雅，风貌怡人；这里遍地是果林，花果绕村争香斗艳，闻名的锦绣黄桃芳香四溢；这里有万亩申隆生态园，绿树成林鸟语花香；这里更有一支强有力的为经济发展保驾护航的维稳队伍……这就是奉贤区青村镇——一个充满青春、焕发青春的小镇，一个具有良好投资环境集休闲旅游等综合功能的新型城镇。

创良好投资环境筑巢引凤促发展

青村镇，位于上海市西南部，地处奉贤区中部，下设钱桥、光明两个社区。该镇区位优势突出，地理位置优越，水陆交通便捷，已成为国际航运中心——洋山深水港物流辐射的重要区域。

近几年来，为配合奉贤区“三区一基地”建设，该镇积极打造以金汇港、浦星路为轴线，青村为中结点的特色经济带，突出极具竞争力的区位优势，筑巢引凤，以“亲商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策，吸引了一大批企业投资。目前，全镇有五大经济园区，3000多家注册企业，1000多家实体企业，上海晨光文具有限公司、全球最大的物流中心亚马逊、宝能集团等等实力雄厚的企业纷纷入驻。

一方地区经济能够快速健康发展，离不开所在企业的稳固有序发展。良好的投资环境是企业持续发展的基石。如果说，“亲商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策能吸引众多“凤凰”栖息，那么，安定的环境是确保“凤凰”们能长期安居乐业的关键。

“我镇有如此安定的投资环境，靠的是一支强有力的维稳队伍，是他们默默无闻地为经济建设和企业发展护航保驾。他们用智慧和力量、用激情和奉献为经济建设和企业发展构筑了一道铜墙铁壁！”在采访中，该镇的政法书记朱迪均动情地向记者一一介绍着。这些年来，这支维稳队伍在保护集体资产不受损失、快速处置突发事件、遏制打击无证经营、违章建筑及法制宣传等方面发挥了积极有效的作用，成绩斐然。

用智慧依法捍卫集体资产不受损

“这家全球闻名的亚马逊物流中心，占地面积100亩，是我镇目前规模最大的一家外资企业。自2013年招商引资入户后，成了我镇的纳税大户。”稳定办的主任张林余在陪同记者参观时感慨道，当时如果没有党委政府的敢于面对，勇于担当，没有大家的群策群力，这100亩的集体资产就很难收回，亚马逊也就不会入驻青村。

早在2002年，原奉贤区钱桥镇经济园区管委会在赴浙江省温州市招商引资中，引进了一家实力较强的民营企业。双方经多次磋商、洽谈，于当年10月签订一份协议，约定该企业在奉贤注册投资不锈钢管材等项目。钱桥经济园区管委会以批租形式办理土地使用证，将300亩土地以每亩7万元批租价出让给企业。该老板在与镇政府签订了租赁协议后，即在300多亩土地外围构筑了一道围墙。

2004年，奉贤区调整区域规划，将原青村、光明、钱桥三镇合并为青村镇，原三镇的相关权利与义务由青村镇政府一并承担。

正当企业加大投资力度，紧锣密鼓地开展各项基础设施建设时，国家为加强土地管理，规范土地使用，出台了有关土地宏观调控政策，对钢铁制业等“三小”项目禁止盲目投资。这一政策的出台，意味着正在审批中的300多亩土地指标被终止，企业的投资项目将停止运转。尽管青村镇政府与企业想尽办法力求争取土地指标，但国家的政策是铁板钉钉的，高压线谁也不敢碰。

这无疑给企业当头一棒。他们在一期投资中已花去了很大的费用，所造成的损失谁来承担？

“政府该承担的就得承担！”面对现实，青村镇党委政府勇于担当，敢于承担。为了妥善解决这一棘手问题，政府专门成立了由分管镇长牵头，司法所、稳定办等有关职能部门成员组成的五人工作小组。

长期奋战在维稳第一线的青村镇司法所所长张勤龙，深感任务艰巨，责任重大。他与小组成员从基础工作着手，不厌其烦地进行了大量的调查摸底，对该公司的财务账目、土地费用、工程建设、基础设施及设备购置等逐一清点评估。在掌握了第一手资料后，张勤龙他们便与企业沟通磋商解决方案，但企业提出的赔偿数额高得离谱，要求一次性赔偿4亿多元。

协商不成，工作小组就引导企业通过法律途径解决争议。

凡企业或个人打政府官司，提出的赔偿数额与实际损失差距往往较为悬殊，如果不做好充分准备，将会导致集体经济损失巨大。

“打好这场官司的关键，必须要有翔实的事实依据和法律根据。”凭借30多年的司法行政工作经验，张勤龙与小组成员全力以赴投入调查取证。对原告提出的一项项赔款，他们想尽办法获取事实证据，尽可能减少赔偿款。

“那次为查明原告提出的有关进口设备损失费4000多万元，我们是动足了脑筋！”谈到这场诉讼，张勤龙至今还记忆犹新。为了获取证据，他们专程到外地实地调查进口设备的购置情况，通过有关部门的协助，巧妙地获取了原始的设备买卖合同，真实记载该设备购置款是2000多万元。

2012年5月，上海市第一中级人民法院对此案作出了一审判决，由被告青村镇人民政府赔偿原告各项损失累计人民币6000多万元。双方对这一判决较为满意，未提出上诉。

“这场诉讼，不仅为我镇避免和减少了3.5亿多元的赔偿款，挽回了重大经济损失，而且，由于不留后遗症，确保了亚马逊及时顺利入驻。我们这支维稳队伍立下了汗马功劳。”政法书记朱迪均充满自豪地一个劲儿夸着。

拧合力快速处置突发事件保稳定

企业增多，随之而来的各类矛盾也加剧，较为突出的有工伤、欠薪、安全生产事故及食品安全、无证经营、违章搭建等引发的一系列纠纷。这些纠纷一旦不及时处理，不但影响企业正常运作，更影响全镇经济稳定发展。这些年来,青村镇维稳队伍以“合力、快速、彻底”妥善处置了各类突发事件。据统计，2012年至今，他们共调处欠薪及工伤事故1296件，涉及2864人次，金额达2766.38万元。

“手机24小时开通，无论何时发生突发事件，稳定办的同志总是在第一时间冲在现场。”张林余主任告之，有时半夜手机骤响，第一反应就是“哪个地方又出事了”，即便是寒冬腊月，他也会毫不犹豫奔向现场。

今年6月的一天，在闵行一家台资企业工作的老杨随单位技术员小康来到青村某公司作生产技术指导，当晚他们参加了该公司的宴请。次日，老杨在公司KTV房娱乐时突感不舒，呕吐几下便晕倒。经医院抢救无效，老杨五天后死亡。抢救期间医药费6万多元公司全部支付。

老杨死后，其家属要求公司赔偿，并召集亲属20多人采取堵门封路、焚烧冥币冥房等过激行为，闹得公司无法正常生产。

稳定办获悉后，立即启动应急处置机制，通知有关职能部门火速赶到公司，果断及时平息事态的恶化，引导双方进行调解。

在调解中，老杨的家属认为，该公司未经老杨单位同意，擅自接他俩去公司进行生产技术指导，期间因劳累发病而死亡，该公司负有不可推卸的责任。但公司认为，老杨不是公司特意请来技术指导的，属于陪小康来“白相”的，在公司内突发疾病死亡纯属偶然，是其自身疾病引起的，公司没有任何责任，况且公司已经支付了6万多元医药费，不愿再作任何补偿。公司还表态，他们宁可关闭厂门也不愿承担赔偿责任。至此双方各执一词，互不让步，情绪很激烈。

死者究竟是技术指导还是纯粹“白相”？争执不休。对此，调解员们采取迂回调解法，搁置争议，对整个事情过程进行还原，层层厘清，深度分析。调解员指出，老杨虽说是在公司内发病后导致死亡，但死因是自身疾病引起的，属意外死亡。且老杨从发病到死亡超过48小时，也不符合工伤要求。让公司承担全部责任有失偏颇。同时指出，老杨毕竟是由公司接来，在公司内发病死亡的，不注意休息和劳累过度也可能是发病的外部因素，公司理应承担一定责任，作出相应补偿。

经大家的不懈努力，双方终于达成一致意见，由公司在支付全部医药费的基础上，再一次性补偿老杨家属人民币6万元。

事后，该公司老总感慨万分地对张林余说，如果没有当地政府及时妥善处置这起纠纷，公司很有可能要撤离青村镇，因为他们害怕对方纠缠不休。

在处置群体性突发事件中，拧成一股合力显得更为重要。

今年2月10日上午，稳定办接钱桥派出所反映，一家外企突然关闭，老板不知去向，100多名员工聚集在公司内吵闹，扬言要到镇、区集访。涉及欠薪纠纷，稳定办立即会同社保中心人员在第一时间赶到外企所租赁的厂房。经了解，该外资企业的法人代表早已回国外，日常业务由在美国的负责人通过电子邮件操纵。由于经营不善，企业连连亏本，他们早已打算关闭，员工却一直被蒙在鼓中。员工们强烈要求外企支付工资、奖金63万多元，补偿金307万多元。但公司几乎没有存量资产，现存账面资金约25万元。

员工要急于拿到钱，钱从何处筹？面对这起棘手的涉外欠薪纠纷，青村镇政府高度重视，成立了由区劳动监察、社保、镇社保、司法、维稳部门等相关人员参与的工作小组，大家群策群力，制定了行之有效的解决方案。劳动监察部门及社保中心负责清算每个员工的具体工资款及补偿金数额，并协助员工办理退工手续。司法所负责与外企的律师交涉，督促他们尽快筹措资金。维稳办则负责将工作进展不断通报给员工，确保员工情绪稳定。

在工作小组的强有力督促下，该外企很快找到了收购方，将厂内的设备出售给另一家外企，所获资金汇入钱桥经济园区，发给员工。经过九天的连续奋战，这起涉外群体性纠纷终于圆满解决，员工们自觉办完退工手续后，赶在春季招工旺期另谋工作。

编辑：郑宾 393758162@qq.com