基本建设项目财务管理

罗琴琴

规范的基本建设项目财务管理对工程建设顺利进行有着举足轻重的作用。如今，基本建设项目财务管理存在诸多问题，本文结合工作实际分析当下基本建设项目财务管理存在的几个主要问题，并提出改进措施，希望对基本建设项目财务管理的规范有所帮助。

对基本建设项目来说，财务管理是企业内部管理的重要组成部分，财务管理工作开展的质量，对基本建设项目顺利进行和企业长期发展有着重要影响。我们应该重视基建财务管理，找出工作中存在的问题并加以改进，才能实现企业发展目标。

会计核算科目不统一，财务报表不规范

目前基本建设项目的会计核算科目主要根据《企业会计制度》或者《国有建设单位会计制度》及其补充规定设定的。因为会计科目设置不统一，且未对会计科目核算的范围做规定，有的基建会计会误把同一性质的经济业务记录在不同会计科目里，有的甚至故意为了减少某一费用的发生而将其记录在其他科目里，比如将应该在“建设单位管理费”核算的费用放在“待摊投资”子科目里。以达到减少建设单位管理费的目的，造成会计计量不准确，不能真实的反映企业的经济活动。基本建设单位财务报表也存在不规范情况，有的企业报表主要由基本建设支出表、资金平衡表、待摊投资表、建设单位管理费明细表等组成，有的企业主报表是资产负债表、利润表、现金流量表等。因为提供的报表不统一，报表使用者获取的主要信息也会有差异，甚至影响到报表使用者做出的相关决策。

资金管理不到位

基本建设项目的资金需求量大，在工程每个阶段及时组织资金并合理使用是保证工程顺利进行的前提条件，所以筹资和投资在基本建设企业显得十分重要。由于大部分基建工程都有财政拨款或者专项资金，资金使用成本较其他企业低，所以对资金管理不重视。比如工程建设初期大部分财政拨款及专项资金已经到位，但是工程款、设备购置款等并未大量发生，大量的资金沉淀在企业基本建设账户上，若在合法合规的前提下用活存量资金将会给企业带来不错的收益：再比如融资计划不到位，造成银行贷款提前到位。致使企业过早背负资金利息，加大工程建设成本。

财务制度建设不完善

大多数基本建设单位不重视财务制度建设，除了执行财政部颁布的《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》等基本制度外，只制定了一些简单的财务制度和管理办法，如《会计核算管理办法》《日常费用报销管理办法》《会计档案管理办法》等，而这些简单的财务管理办法只能帮助财务人员处理日常报销与核算等基础工作。因为缺乏一些重要的财务制度及管理办法，如《固定资产管理办法》《资金管理办法》《财务内部控制规范》等，导致了部分财务工作没有严格的流程可依，财务管理工作缺乏足够规范性。

内部控制与监督不到位

由于基本建设项目管理者普遍存在“重建设、轻管理”思想，对于财务管理工作缺乏足够的重视和关注，认为只要工程建设进度正常，企业管理就没问题。然而，基本建设期间工程款支付少则上万。大则上亿元，缺乏相应内部控制与监督管理，建设资金的安全就难以保证。由于思想上不重视内部控制与监督，加之财务管理制度的不完善，从而导致了内部审计与财务检查工作开展缺乏足够的可执行性。由于内部审计与财务检查执行困难，就会影响审核工作的开展效果，导致对各类违规行为难以进行有效的控制。

财务人员综合能力薄弱，人员流动性大

基本建设单位对财务人员的要求主要停留在账务处理等基础工作上，对工程管理、合同管理、法律知识等相关业务知识并未做要求。基本建设项目规模大、周期长，财务管理较为复杂，这就要求财务人员不仅要具备扎实的专业水平，还要熟悉项目的基本情况，如果在执行财务审核工作的过程中，缺乏足够的专业性、不了解项目的具体执行情况，那么就会很容易出现纰漏，导致会计审核工作不准确。基本建设单位项目部大多处于偏远山区或是郊县城市，加之基本建设项目周期长，财务人员流动性比较大，缺乏对整体项目全程了解的财务人员，在具体审核工作和财务管理工作中就不能提出合理建议与意见。

基本建设单位财务管理的改进措施

统一会计核算科目，规范财务报表。根据《企业会计制度》和《国有建设单位会计制度》规定，将其有机融合，设置出一套全面的适合基本建设单位会计核算的科目体系，规范核算标准，使会计人员在记录经济业务时有章可循，彻底走出“一笔账模棱两可”状态。财务报表应结合基建项目本身特点及企业管理者的要求，规范出即可对外提供财务信息又可给内部决策提供合理依据的报表，形成标准报告。对于基本建设单位来说，会计核算工作的开展需要确保足够的规范性，这样财务管理工作才能得到更好的执行。

加强资金管理，保证资金正常周转，降低资金使用成本。基本建设项目资金使用体量大，要保证工程建设顺利进行，项目按期完工，资金管理尤为重要。基建单位财务应该根据项目概预算做好匹配项目投资计划的资金预算、融资计划及资金使用计划。首先建设单位应该根据工程项目预算准备合适的资金：然后对工程施工过程中要支付的每笔资金根据年度预算及项目预算进行审核和详细记录;最后对于企业建设资金进行合理的安排、协调，以保证企业的资金的正常周转，避免出现资金短缺的情况。融资计划也应该匹配工程投资计划，否则会承担过多的资金成本，造成资金浪费，加大工程总成本。基本建设项目的财务部门应加大对资金的管理力度，在保证资金正常周转及工程进展顺利的前提下，尽量做到资金风险与资金成本最小化，企业经济效益最大化。

加强基本建设相关财务管理制度建设与执行

“不以规矩，不能成方圆”，任何一个企业都必须有健全的制度才能可持续经营，基本建设单位要保证工程建设顺利进行，保证项目建成后产生合理的经济效益，就必须建立健全有效的财务内部制度及财务管理办法，建立规范的基本建设财务制度也是管理好基本建设项目的重要前提与基础。然而，没有真正落实或制定的财务管理制度，就是形同虚设的管理制度，基本建设单位要强化自身财务管理制度执行力，就必须制定出具体的实施细则，将责任真正落实到每个员工、每个工作岗位、每个环节的控制与管理过程中，利用过程控制确保财务管理效果。

加强内部控制与监督，定期或不定期安捧内部审计及财务检查

基本建设单位管理者及员工应该从思想意识上正视财务管理的重要性，要意识到只有在财务管理工作中加强内部控制与监督管理，才能从源头杜绝问题的发生，才能发现不规范及违规操作，进而保证工程的顺利进行。基本建设单位要严格按照企业内部控制规范要求加强内部控制，且定期或不定期安排内部审计和财务专项检查，必要时可以引人适当的外部审计及监督单位，要对基建工程的项目预算、资金预算、成本控制还有收支明细等各方面进行监督和完善。确保基建工程中各项目正常有序的进行。

提高财务人员综合能力，做参与项目全过程的财务管理人员

基本建設项目财务人员不仅应该具备足够的专业性，而且还要深入了解基本建设项目的各个环节，如果在执行财务审核工作的过程中，缺乏足够的专业性、不了解项目的具体执行情况，那么就会很容易出现纰漏，导致会计审核工作不准确。所以财务人员必须从前期规划立项阶段，到后期竣工交付使用阶段全过程参与，提前介入业务，比如参与到项目预算编制、招投标、合同签订、工程竣工验收及资产移交等工作，这样才能对整体项目的具体情况详细了解，进而才能给项目投资安排提出合理性建议，同时才能让会计监督职能更好地发挥。

基本建设单位应该重视财务管理，规范会计核算体系，加强资金管理和制度建设，提高内部监督力度，提高财务人员综合能力并参与到基本建设全过程，才能保证基本建设项目的顺利进行，促进企业的持续发展。

（作者单位：四川能投新城投资有限公司）