民族团结新模式 民族工作新方向

王欢

3月14日，宝安区新安街道宝民社区“二三四五”工作法，被国家民政部评为全国优秀社区工作法。“全国优秀社区工作法”百强榜评选，旨在总结提炼完善可推广、可复制、可操作的各具特色、百花齐放的社区工作法，引领带动社区治理工作水平整体跃升。

民族团结乐章奏响，和谐旋律更加动听。新安街道宝民社区在市、区、街道的坚强领导下，深入学习宣传贯彻***总书记关于民族工作的重要论述精神，全面贯彻落实党的民族政策，提高政治站位，强化责任担当，扎实做好民族工作。以“推动民族团结进步、促进社区和谐幸福”为目标，通过打造“两个阵地”、成立“三支队伍”、建立“四项机制”、突出“五个主题”，为社区少数民族外来人员解决实际困难和问题，逐步形成了“各民族协同参与、共商共议、和谐共处”的社区民族工作新局面，谱写了新时代民族团结进步事业的新篇章。“二三四五”工作法创建以来，宝民社区先后接待来自北京、上海、重庆、天津和苏丹共和国等50多个国家和地区的学习交流活动共150多批次6000多人次。

积极探索，努力破解发展新难题

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，流动人口严重倒挂，大量外来人流从四面八方涌入深圳经济特区，使深圳成为外来务工人员的密集地。宝安区新安街道宝民社区就是深圳这座移民城市的一个缩影。

宝民社区成立于1992年10月，管辖宝城24E和25区两个规划区，总面积0.4平方公里，总人口共计11522户37262人，其中户籍人口5320人，流动人口31942人。因宝民社区是一个快速成长的社区，居民来自五湖四海，这里呈现出“出租屋数量多、企业商家多、人口多且流动性强，服务需求大、管理难度大”等“三多两大”局面。特别是，外地少数民族居民到社区就业谋生、寻求发展的趋势逐年上升。现有壮族、回族、苗族，瑶族、侗族、朝鲜族、满族，布依族、撒拉族、蒙古族、维吾尔族等27个少数民族同胞560户728人。由于少数民族的风俗习惯、宗教信仰、语言、饮食习惯、气候条件的不同，文化程度的差异以及对城市相关法律法规和管理了解不够，各民族在交往过程中时常会产生一些矛盾和纠纷，给社区管理和服务带来一定困难。

迎接新挑战，展现新担当。面对社区治理工作中存在的重点难点问题，宝民社区党委在仔细分析问题症结的同时，积极寻求解决问题的办法和路径。长期以来，社区党委高度重视民族工作，十分关心少数民族生活，锐意进取、勇于探索，切实做好城市少数民族外来人员服务管理，自觉维护民族团结和社会稳定大局。一方面，该社区充分尊重包容少数民族外来人员的习俗，文化、信仰等，与他们真心诚意交往交流交心，努力营造人人自觉维护民族团结、抵制损害民族关系言行的氛围，为少数民族外来人员顺利融入经济特区打下良好社会基础。另一方面，积极搭建服务平台，尽心尽力为生活和工作在社区的各族居民群众办实事、做好事、解难事。通过打造“民族之家””民族园”两个阵地，广泛组织各族居民，凝聚各方力量，为社区和谐、民族團结发挥积极作用。经过几年实践，“民族之家”和”民族园”已成为促进居民融合、社区和谐的有效载体和平台，为破解难题，化解矛盾纠纷、推动经济社会发展起到了十分关键的作用。

创建“二三四五”工作法，

促进民族团结新作为

打造”两个阵地”，促进融合发展。一是打造“民族之家”阵地。2013年5月，宝民社区成立了全省首个社区“民族之家”。通过“民族之家”这个服务平台，把各族居民团结起来、凝聚起来、组织起来，促进各族居民交往交流交融。“民族之家”服务中心本着为少数民族居民服务的宗旨，充分发挥联系少数民族群众的桥梁和纽带作用，开展少数民族居民关爱活动，鼓励各少数民族居民积极参与社区各项建设，有力推动民族团结进步，促进和谐幸福社区建设。二是打造”民族园”阵地。宝民社区在充分了解各少数民族同胞的习俗和需求的基础上，设立“民族园”，内设书法、工艺、健康小屋、民乐、宝民成长馆等7个功能室，为社区各民族居民提供有针对性的服务，让社区各民族居民创业学习、参加公益有渠道，聚会互动、文化娱乐有场地，增进各民族居民交流融合，让各族同胞共建共享和谐美好生活，营造民族团结的良好氛围。

成立“三支队伍”，惠及民生福祉。为了让“民族之家””民族园”两个阵地活起来、动起来，宝民社区成立了“三支队伍”。通过“三支队伍”组织开展各类活动，激发“两个阵地”的主战场作用。一是成立社区民族工作协调小组。宝民社区民族工作协调小组，现有包含少数民族居民在内8名成员，并将辖区内有少数民族员工的20家企业和社会组织列为成员单位。民族工作协调小组覆盖全社区的民族联络员网络，形成了纵向到底、横向到边的城市社区（增加“城市社区”）民族工作体系。二是成立“民族团结理事会”。理事会坚持把民族团结工作作为日常工作的出发点和落脚点，从解决居民群众最关心、最现实、最迫切的问题做起，协调处理民族关系，增进民族团结，促进社会和谐稳定，进一步巩固提升各民族”平等、团结、互助、和谐”的新风尚。社区通过”民族团结理事会”把辖区各族群众凝聚在一起，让各族群众心往一处想、劲往一处使，带动辖区民族团结工作健康和谐有序开展，不断开创民族团结进步工作新局面。三是成立“民族艺术团”。艺术团传承和发扬民族文化艺术，丰富居民精神文化生活。宝民社区”民族艺术团”成立以来，已在多个活动中精彩亮相，歌唱、舞蹈、乐器等多种形式的表演，给深圳市民送上了独具民族特色的文化大餐。

建立”四项机制”，赢得民心民意。“四项机制”确保了活动的连续性、持续性，为”两个阵地”和“三支队伍”发挥作用（建议：社区民族团结进步创建工作）提供了保证。一是建立“十个一”活动机制，举办民族团圆会、民族歌唱大赛、民族游园活动，开展少数民族法律知识宣传、走访慰问居民活动，为少数民族居民免费健康体检，举办“民族一家亲”才艺表演、居民家庭亲子活动，组织居民参加劳动技能培训、公益活动。二是建立“六个必访”关爱机制，即重症病人重点访、生活困难及时访、生病住院随时访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、孤寡老人和残疾人定期访。三是建立“分片包户”工作机制，将社区划分成10个片区，每个片区由1名片区长、3名片区员组成，将联系服务社区群众落实到人，做到责任到岗、工作到位、联系到户、关系到人。四是建立”双向交流、资源共享”机制，与深圳大学等高校合作，社区设立”大学生社会实践基地”。

突出“五个主题”，破解民忧民难。良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。宝民社区通过突出”五个主题”，明确“两个阵地”、“三支队伍”、“四项机制”的目标任务和实现路径，确保社区少数民族外来人员服务管理工作方向不偏、导向不偏。坚持以“尊重、引导、关爱、服务、帮助”为主题开展居民服务工作，完善社区服务设施，开展常态化服务活动。对社区关乎民生的实事、要事、重大事项进行讨论和表决，梳理出43项涉及居民居家安全、户外活动、消防、治安、用电、水浸内涝、居民就业、幼儿入学难、小区停车难等热点难点问题，整合政府、社会各方资源，一桩桩予以解决。尤为值得一提的是，宝民社区引入社会资金投资和建设通信管道将24区”三线”下地、将闲置7年多的机关幼儿园翻新启用、解决历年逢雨必涝整治等老大难问题，深受社区居民好评。

涓滴情义汇江海，春风化雨聚人心。宝民社区”二三四五”工作法，环环相扣、紧密相连、相互衬托，紧紧围绕区委“湾区核心”和街道“首善新安”战略定位，融入中心工作、融入服务管理、融入生产生活，为推动实现“共建共治共享”社区治理新格局走出了一条新路子。

同心筑梦，少数民族服务管理新成效

团结花开别样红。

城市民族工作是我国民族工作的重要组成部分，是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定大局的重要内容。宝民社区以“以民为宝，民族同圆”为服务理念，通过“二三四五”工作法，创新开展城市民族工作取得实效，让社区少数民族同胞感受到社区大家庭的温暖，进一步营造团结、互助、和谐的温馨氛围。前来的考察组参观了社区惠民驿站、民族之家等场地及设施，了解和感受到宝民社区为各民族居民提供的便民服务，由衷地称赞道：“宝民社区在探索城市民族工作方面做得很好，各民族居民平等互助氛围特别浓烈，社区各方面的设施也相当人性化，充分彰显了深圳的包容精神和创新精神。”

“二三四五”工作法促进了社区各民族交往交流交心。通过开展民族团结活动，化解了各类民族之间的矛盾纠纷。各类民族居民从陌生到熟悉、从熟悉到相知、从相知到融合。既增进了各民族居民之间的相互了解和情感交流，又让各民族居民群众更好地融入城市生活。居住在宝民25区的布依族阿姨吴国玲在接受媒体采访时说道：“宝民社区把党对少数民族的温暖和关怀送到了我们身边，为我们做了很多贴心的事情，使我们充分享受到少数民族的福利，同时也通过社区组织的活动，认识了很多志同道和的各民族朋友，感觉这里就像是自己的家一样亲切。”

“二三四五”工作法实现了民族服务理念的转变。通过开展民族团结进步创建活动，实现了城市民族工作从“为民做主”向“由民做主”转变，从“管理控制”向“民主协商”转变，从“被动接受”向”主动参与”转变，实现了各民族自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，让社区各民族居民群众都成为民族团结的参与者和贡献者。

“二三四五”工作法得到了社会各界的广泛认可。2014年，全国政协副主席、中央统战部副部长、原国家民委主任王正伟在宝民社区考察时，对该社区细致的民族工作表示肯定，称“宝民社区的民族工作在摸索中不断完善，为全国开展城市社区民族工作一个新方向”。2014年，宝民社区被国务院评为”全国民族团结进步模范集体”，被国家民委评为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。2019年4月，全国政协常委、民宗委副主任全哲洙在考察宝民社区时，对该社区民族工作评价道：“最大的感触就是‘幸福，宝民社区的城市民族工作恰恰充分证实了***总书记关于城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境的准确性。”

砥砺前行风帆劲，创新发展谱华章。做好社区民族工作，是服务各族群众、夯实党的执政基礎的需要，是促进民族团结、建设和谐社区的需要，是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定的需要。新安街道宝民社区党委书记、工作站站长王永生表示，下一步，宝民社区将深入贯彻落实***总书记关于民族工作的重要思想，把社区民族工作摆在重要位置，立足本职、凝聚力量，以新实践、新探索，不断丰富和完善“二三四五”工作法，擦亮宝民社区民族工作特色品牌，为深圳、广东乃至全国打造可操作、可推广、可复制、可持续的社区工作法，奋力谱写新时代民族团结进步事业新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

如今，在宝民社区，各族居民群众休戚与共、携手相助、奋力拼搏，一曲曲自强奋进，和谐发展的乐章犹如涓涓细流，汇聚成新时代推动社区高质量发展的磅礴力量……