“一带一路”为经济全球化“架桥修路”

徐惠喜

全球化造就了地球村，地球村建设需要相应的基础设施。这既包括铁路、公路、港口和机场等硬件，也包括政策协调、贸易投资自由化便利化措施、资金人员自由流动等“软件”。战后70年，全球化突飞猛进，但支撑全球化的基础设施却已明显老化、衰败、滞后。在全球化过程中，用“路”者多，修“路”者少。如何推动“一带一路”为全球化“架桥修路”？来自各国的重量级嘉宾就此展开深入探讨。

构建开放包容的全球性公共产品

全球化进入新时代，需要“架桥修路”。中国倡导、各国共建的“一带一路”，作为一种公共产品，致力于促进“五通”，旨在将全球化的软硬基础设施提升到一个新水平，启动了全球化的“架桥修路”工程。

“我们需要善待全球化。中国倡导共建‘一带一路恰逢其时，这契合了发展中国家和发达国家对基础设施建设的需求。”一带一路国际合作高峰论坛咨询委员沙姆沙德.艾赫塔尔开门见山，直抒己见。她表示，“一带一路”倡议旨在促进全球化，一定要有多边政策框架的支持，必须专注设计公共产品，帮助相关国家拓展贸易投资机遇，实现经济多元化。

艾赫塔尔认为，全球化需要公共产品，需要开放和包容性，需要为发展进行融资，需要可持续发展。“一带一路”倡议促进了各国的减贫事业，为加速实现联合国2030可持续发展议程提供了独特机会，同时有利于应对气候变化和发展融资的挑战。

亚洲基础设施投资银行自成立之日起，其一举一动备受世界关注。亚投行行长金立群强调了该行的开放性和包容性。他说，亚投行的宗旨是促进基础设施的投资，这不仅是在亚洲国家，而且要突破亚洲，“当人们问我，有没有将想过亚投行的名字改称全球基础设施投资银行？我觉得AIIB（亚投行）的A可以代表Asia（亚洲），也可以代表Africa（非洲）和America（美洲），因为我们是包容性的。”

中国倡导“一带一路”，目的是要促进全球合作，没有地缘政治考虑。“任何国家的任何投资者在任何地方做的任何项目，只要是促进全球和区域合作的，是和平和发展的，就是‘一带一路的项目。”金立群说，这是一个非常重要的原则。基于这个原则，亚投行促进政府和私营部门合作，用创新思维修建更多的公路、铁路、机场和港口，促进可持续发展，惠及人民。

对于金立群的观点，中国财政部副部长邹加怡极为认可。她表示，“‘一带一路倡议本质上不是一个地缘概念，而是一个共商共建共享的全球化概念。不管发生在世界的任何国家，只要符合推进全球化的理念，就符合‘一带一路的精神。”

“‘一带一路倡议反映了中国人对经济全球化基本规律的思考，是应对全球化挑战的中国解决方案。”邹加怡认为，全球化的发展过程中出现了一些新挑战，比如说收入不平等的问题，我们认为不应该反对全球化进程，而是要让全球化更加包容。我们需要基础更广泛、更深入的全球化平台，让更多的人能够参与全球化，能够分享全球化带来的收益。

既重视“硬”联通，又关注“软”联通

欧盟委员会前主席、意大利前总理普罗迪认为，推动亚欧基础设施互联互通建设，重点是可持续、全面和基于规则。他强调，“一带一路”项目要突出是共建项目、是联合项目，而非中国主导的项目。欧洲企业界看重分享公信力，重视对规则的商定。只有让欧洲企业看到能够分享公信力，才会参与其中。“对规则进行共同商定，有助于消除互不信任，加强互利共赢，这是我们要实现的首要目标。”他说，“一带一路”要让欧洲方面实现扭转，实现从“被动的容忍”到“积极的合作”的转变。

俄罗斯前总理、俄罗斯天然气工业股份公司董事会主席祖布科夫认为，欧亚经济联盟和“一带一路”的对接，将推动区域经济一体化和全球化继续往前发展。他指出，在逆全球化势潮中，欧亚经济联盟和“一带一路”是积极力量，两者不是竞争关系，而是平等的伙伴关系。俄方希望看到和谐的经济增长，符合所有人的利益。在透明的规则基础上，大家团结起来，实现开放合作。谈到即将举行的第二届一带一路国际合作高峰论坛，祖布科夫认为，“这会进一步推动欧亚经济联盟和‘一带一路的对接，进一步推动区域经济一体化。”俄罗斯可以和中国开展更多清洁能源领域的合作。

建设基础设施，推动互联互通是共建“一带一路”重要的着力点，也是联合国2030年可持续发展议程的重要组成部分。据国际权威机构测算，全球基础设施建设面临巨大缺口。到2030年全球基础设施建设需求将达94万亿美元，但是1/5无法得到有效的资金支持。其原因主要有三，一是部分国家经济实力弱，财政出资能力和融资能力有限；二是市场化运作的难度大，基础设施项目具有投资规模大、短期投资回报低和投资期限长的特点，吸引资本介入的难度比较大；三是项目建设的不确定因素比较多，涉及征地拆迁、生态环保和社區关系等一系列的问题。

中国国家开发银行副董事长兼行长郑之杰表示，自“一带一路”倡议提出以来，国开行已累计为600多个一带一路的项目提供了融资，金额超过了1900亿美元。为更好推进“一带一路”基础设施融资，国开行将搭建更加开放包容的融资平台，发挥政府财政资金、国际资本、国有和私人资本等各类资本的优势，形成推动一带一路发展的合力。同时，制定基础设施建设和产业布局相互匹配的科学规划，用创新思维创造适应当地发展的投融资模式。

邹加怡说，中国财政部正在凝聚广泛共识，构建高标准发展的“一带一路”政策框架。中国已和27个国家的财政部门共同核准了“一带一路”融资指导原则，和6家多边开发银行签署了“一带一路”合作协议，以此鼓励各方遵循国际通行的规则，同时适应发展中国家的实际需要，遵循市场的基本规律。中方坚持“一带一路”合作的开放性，支持不同的发展伙伴来参与基础设施的长期融资，鼓励多边开发机构、私人部门做联合融资，进行多方合作。

“东盟国家普遍欢迎‘一带一路倡议，新加坡是坚定支持‘一带一路的国家之一。”新加坡驻华大使罗家良大使首先表明了立场。已担任7年驻华大使的他，对“一带一路”“软联通”建设提出了颇有价值的三点建议。一是金融风险管控优化，以此降低金融风险，提升评级，降低融资成本，吸引更多私人资金加入；二是建设法律架构，包括争端解决机制，处理商业纠纷。可考虑设立“一带一路”仲裁庭，进行纠纷调解，这样效率高、成本低，而且不伤感情；三是合作模式的多元化。除了双边合作，也可采用多方合作模式，比如将成功运营的中新苏州工业园项目复制到第三方市场。