扩大消费品进口需政策引导

童莉霞 丛思雨 张小瑜

随着中国加快构建对外开放新格局，我国消费品进口规模稳步扩大，越来越多有特色的国外产品进入中国市场。但总体上看，目前消费品在我国货物进口中的占比依然较低，且存在价格昂贵、渠道不畅等问题，不能满足群众日益增长的多样化消费需求，也不利于合理引入竞争，促进消费品产业升级。长远看，消费品进口是我国货物贸易进口中最有增长潜力的部分，也是促进对外贸易平衡发展的重要突破口，需要政府加强培育引导，给予政策扶持，以便解决其中存在的各种问题。

中国消费品进口现状

过去10年，随着中国经济发展、人均收入水平提高、中产阶级群体扩大，国内消费需求逐步呈现多元化、个性化特征，人们越来越追求高品质、新型、安全的境外产品，消费品进口已经成为中国市场不可或缺的一部分。2008年-2017年，中国消费品进口年均增长11.7%，不仅远远高于同期中国货物贸易进口5.6%的年均增速，也高于世界主要经济体消费品进口增速。2017年我国消费品进口额1170亿美元，比2008年大幅增长2.5倍，其在中国货物进口总额中的比重由2008年的3.4%提高到5.7%。

在进口规模不断扩大的同时，我国消费品进口结构也发生明显变化，食品、医药产品、化妆品、婴儿用品正在成为主流。其中，食品已经成为中国消费品进口的最大类别。其2017年进口额456亿美元，占消费品总进口的39%。其次是医药、家电、日用轻工产品、美护日化产品、纺织服装，分别占消费品进口的14.5%、10.4%、8%、7.8%、6.4%。

从进口来源看，2008年，中国消费品进口来自177个进口伙伴，前10大进口来源占消费品总进口的比重高达66.3%。2016年，我国进口伙伴进一步增加到199个，前10大进口来源占比下降到57.8%，进口来源越来越呈现多元化趋势。当然，美国、欧盟、日本、韩国等发达经济体仍是中国消费品进口的主要来源。另外，来自“一带一路”相关国家的消费品进口增长迅猛，高于平均增速。

消费品进口的主要障碍和问题

我国消费品进口所需资质证明文件繁多，部分证件办理难度大、费用高、时间长，给企业增加不少烦恼。

以化妆品为例。该类产品需要生产企业、出口商、进口商出具多种证明，包括原产国的生产销售证明、产品配方、产品质量安全评估、化妆品进口许可证、卫生许可证、货物流通许可证、商标注册证，以及出口商所在国的各种资质、卫生检疫检验证明等。其中，国内食药监局的批文，办理难度最大，一般需要半年到一年，待手续办好，很可能已错过市场最佳销售期，迫使进口商面临无法预测的市场风险。

目前，我国进口商除了缴纳关税、增值税、企业所得税之外，还要为一些商品缴纳消费税，各种税收约占我国企业进口总成本的30%-40%。同时，进口环节的各种行政事业性和经营服务性收费，也给企业带来较大压力。特别是食品、化妆品、保健品进口，除缴纳报关、商检、港口装卸、仓储运输费用外，企业还要面对名目繁多的各种认证费。

融资难是我国中小企业多年来一直面临的难题。由于进口所需资本较大，对于中小进口商、尤其是固定资产相对较少的初創企业而言，上述问题就更为凸显。一般情况下，进口商一旦签下订单即需支付订金，并要在货物装运后交付全部货款。在国际贸易中，由于货源国市场环境和货物运输方式与国内千差万别，进口商实际收货时间往往不可控，现金流压力较大。为弥补资金缺口，企业通常采用贸易融资方式获取银行贷款，而银行为中小企业提供的金融产品一般都附有担保要求，需抵押董事或股东的个人资产，中小进口商因而要面临更多资本风险，其业务规模受到一定限制。此外，金融机构为进口企业设计的融资产品匮乏，导致中小进口商融资渠道不足。

作为政府鼓励和支持的贸易新业态，跨境电商的消费品进口近年来发展十分迅猛，但由于跨境电商的消费品进口属于进口零售业务，涉及商品种类多、金额小、频率高，监管难度较大。

目前，上述问题主要表现在两个方面。第一，检验检疫监管力度不足，存在质量安全风险。由于跨境电商进口商品在我国被暂定为个人物品，与一般贸易相比，这类商品入境不核验通关单，不执行化妆品、婴幼儿奶粉、医疗器械等产品的首次进口许可批件、注册或备案要求，进口产品的质量安全主要由电商平台把关，与食药、卫计委等检验检疫部门严重脱节，使产品质量难以得到保障。第二，监管部门权责边界不清晰。跨境电商零售进口涉及传统进口环节和销售环节的重新整合，需要工商、海关、税务、检验检疫等多个行政执法部门的共同监管。目前，我国仍缺乏专为跨境电商进口监管设计的协同协作机制，各监管部门仅履行本部门职责，部门间存在信息共享不充分、监管权限模糊、协同监管效率低的问题。

扩大消费品进口的措施建议

目前，企业反映最突出的问题就是国家对食品、药品、化妆品、保健品的进口资质的审批过于严格。

针对审批时间长、手续繁杂、费用高及乱收费的问题，建议政府进一步深化药品、食品、化妆品评审审批制度的改革，优化审批流程、简化审批手续，扩充业务审批人员队伍。同时，也要进一步提高评审审批的透明度，更加细致地公开评审标准和相关技术要求，加强企业与评审机构的沟通，清理评审、检验、备案及进口各环节的不合理收费。

在中国消费品进口主体中，民营企业是一支不可忽视的力量，未来将有很大的上升空间，但这个群体普遍存在国际经营管理水平低、缺乏专业人才的问题。建议政府有针对性地帮助民营企业做好人才培训工作，包括举办专业培训班、向民营企业推荐专业人才、帮助企业提升人才队伍建设能力。同时，也要加大对外招商引资力度，充分挖掘各种渠道，利用各种机会扩大宣传，吸引外商来华投资，壮大进口队伍。除此之外，还应有步骤地引导国有外贸企业转型，从积极扩大出口向主动扩大进口方向转变。

针对民营企业资金短缺问题，建议政府鼓励金融机构特别是地方商业银行，大胆创新，积极开发适合进口贸易需求的金融产品，并结合进口企业特性，适当降低企业信贷门槛和融资成本，同时通过政府担保、股权质押、发行企业债、建立专业基金等方式，帮助企业拓宽融资渠道，适时推出进口信用保险，还可以利用财政资金对于企业探索阶段出现的信用风险给予一定比例补偿，扶持初创期的进口企业发展。

为帮助企业扩大进口，政府还应加强政策宣传，提供信息服务，如建立公共信息服务平台，为企业提供进口程序咨询、进口政策解释、供求信息查询、进口代理服务，帮助企业及时了解商品进口过程中各部门的相关政策及海外市场动态，拓展信息渠道。同时也要加强知识产权保护，加强外贸诚信体系建设，树立正品形象，维护公平竞争，包括建立进口产品质量追溯体系，严厉打击伪劣商品，规范市场秩序等，营造公平、透明的贸易环境。

此外，建议政府进一步规范跨境电商零售进口的监管要求，建立健全跨境电商零售进口监管责任分担机制，加强工商、海关、商检等相关部门的协同配合。对婴幼儿配方奶粉、特殊食品等敏感商品，分步落实注册制等监管要求，从源头上把控产品质量安全；对一般消费品进口，在放宽市场准入的同时，加强对跨境电子商务事中和事后的监管。同时，要制定跨境电商零售进口强制信息披露细则，加强对跨境电商平台和国内消费者的风险教育。