精准扶贫到户 发展产业脱贫

李飞

在举办三产联动扶贫论坛上，国务院扶贫办养驴扶贫工作组副组长温亚震指出，该工作组经过三轮调研后发现，养驴扶贫能带贫不返贫。据其介绍，全国已有45个贫困县（包括36个国家深度贫困县和9个省级贫困县区）开展养驴产业联动扶贫，近10万贫困户受益。

此外，他还表示，从今年或明年开始，养驴产业三产联动能拉动50-100万贫困群众。

调研8个月，确定养驴产业三产联动解决带贫脱贫

2015年末印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。而今年印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中也明确提出，要加大产业扶贫力度。

南都记者了解到，2017年8月，国务院扶贫办确定特色产业养驴扶贫工作后，成立国务院扶贫办开发指导司养驴扶贫工作组。自去年8月至今一年多的时间里，该小组曾先后赴内蒙、山西、广东等16个省区的66个县，100多个乡村开展三轮调研。

首轮调研5个省份后，養驴扶贫工作组了解到，只养驴周期长、见效慢，无法实现带贫脱贫。怎么靠养驴来带贫？温亚震表示，解决第二产业和第三产业的问题就能带贫。

在开展第二轮调研前，有人提出“北方养驴、南方吃驴”，靠拉动消费市场带动扶贫机制的建议。由此，养驴扶贫工作组带着“解决如何拉动消费市场”的问题先后到广东等省开展第二、三轮调研。

据国家统计局数据，2017年，全国网上零售额达到7.18万亿元人民币。而据广东统计信息网数据，广东省2017年全年社会消费品零售总额超过3.8万亿元，其中商品零售超过3.45万亿元；另外，全年出口超过4.2万亿元。

另据今年初阿里巴巴集团发布《2017中国数字经济发展报告》数据，2017年广东省的电商消费金额占全国总量的14%。

温亚震说，在广东调研时，“广东的同志告诉我们，养驴销售不是事儿！”他说。

温亚震进一步提出，要解决西北地区，包括养驴地区的驴肉的问题，驴奶的问题，还有驴皮制出来的阿胶能不能规模销售的问题。他说，产业带贫一定要把落地的销售问题解决，把消费产业拉动落实后再去抓第一步“养驴”的问题，养驴产业就能提出“精准扶贫”。

论坛上，温亚震告诉南都记者，经过三轮调研，国务院扶贫办养驴扶贫领导小组认为，通过养驴产业拉动第二、第三产业能够带贫不返贫。

“在5-10年内不会出现养驴过剩的情况”

2016年，农业部印发《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020）》提出，要将驴作为特色食草畜产品因地制宜的发展，支持贫困片区依托特色产业精准扶贫脱困。

该文件还指出，要在山东、甘肃、辽宁、新疆、内蒙古等核心区域展开养驴产业重点布局，并提出“推进建设示范性驴产业基地，巩固发展驴皮、驴奶、驴肉等传统产品，积极研发生物制品，延伸产业链条”等主要任务。

温亚震表示，农业农村部负责行业的事情，国务院扶贫办要做的是产业带贫。谈及如何将第一、第二、第三产业联动起来共同打通养驴脱贫时，他指出，龙头企业通过融资租赁的方式，解决养驴周期长、见效慢的问题。

他首先明确，“养驴过剩”是个伪命题，大规模养驴在5-10年内不会出现养驴过剩的情况。

“据我了解到的数据，现有全国存栏数不到456万多头，其中能繁殖母驴100万头左右，而15年前毛驴总量是1200万头。”温亚震反问道，“我走过200多个驴肉店，大家都说太缺驴了，驴肉买不着，这种情况下养驴怎么可能过剩呢？”

中国畜牧业协会会长李希荣此前也公开表示，驴的供求关系失衡，我国毛驴的存栏量持续下降。

温亚震表示，养驴产业带贫一定要和贫困户、合作社、龙头企业紧密衔接，要对成本、农户利益、收益风险等进行充分透彻的分析。

“第一产业的龙头企业要通过融资租赁，要租给贫困户；贫困户如果没有能力养，就交给合作社等基层组织养殖。”他提出。

在第二、第三产业方面，温亚震提出，第二产业要解决驴肉加工、驴奶加工的问题，而第三产业就是卖驴肉和驴奶的问题。

南都记者了解到，在养驴扶贫三产联动方面，内蒙古自治区、宁夏回族自治区、甘肃省、山西省等省区的多个县已经与产业公司探索驴肉奶生产与销售产业联动扶贫模式，提高养驴产业附加值和带贫效益。

“驴肉加工、驴奶加工是很好的三产联动，也是实现农民增收的最好的抓手。如果把二产的驴肉加工和餐饮结合起来，再把驴奶这个产业拉动起来，扶贫的价值就大了。一头驴的驴奶能创造的价值至少在6000元。”温亚震说。

养驴产业扶贫惠及近10万贫困户

论坛上，据温亚震介绍，在赴16个省区调研后，养驴扶贫领导小组掌握的最新数据是，全国已有45个贫困县（国家深度贫困县36个）和（省级贫困县区9个）开展毛驴产业联动扶贫，近10万贫困户受益。

他还进一步提出，从今年或明年开始，养驴产业三产联动绝对能拉动50-100万贫困群众。

他表示，养驴扶贫分两个部分，农业农村部负责种驴的问题，而龙头企业负责第一产业的融资租赁毛驴，半年回收或销售见效。“贫困户每头驴获得500-1000元的利益，周期短，见效快。”他说。

南都记者还了解到，多省区政府已经出台相关文件鼓励养驴产业扶贫。

以山西为例，南都记者获悉，山西省已将毛驴产业作为全省8311工程之一。据悉，“8311工程”是山西省人民政府办公厅去年印发的《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》，明确省级组织实施13项重点产业扶贫项目，其中就包括“10万头驴养殖项目”。此外，山西省政府还出台每头驴奖励3000元的政策，鼓励养驴产业扶贫。

温亚震最后表示，“骑着毛驴，吃着驴肉，喝着驴奶奔小康，养驴产业扶贫三产联动是能够带贫不返贫的。”