新形势下的风电场建设成本管理

时间：2024-04-24

常国斌

【摘要】2015年，我国陆上风电开发量创历史新高，年新装机超30GW，但同时也伴随着日益严重的弃风限电，电网建设严重滞后及可再生能源补贴电费回收困难等问题，风电企业经营面临前所未有的巨大压力。与传统火电能源相比，风电度电成本70%～80%为固定资产折旧（建设期投资成本），特别是企业风电建设成本在对标中建设成本相对偏高，使企业在未来激烈的市场竞争环境下处于不利局面，因此加强项目建设期成本管理，降低工程造价具有很现实的意义。

本文针对风电项目建设全过程造价管控的特点，在综述风电项目造价管理研究的基础上，针对风电建设造价管理存在的问题，探讨各阶段造价管理的影响因素、管理的关键环节以及对策，重点研究和讨论建设前期，尤其是在设计阶段造价控制中存在的问题和相关控制措施，广泛调研国内大量风电项目建设造价確定和控制的相关文献，基于全过程造价管理的基本原理，从理论上探讨全过程造价管理的方法论，建立风电建设项目全过程造价管理的框架，以实现建设成本的有限管控，提高风电项目盈利水平。

【关键词】风电项目；工程造价；控制；管理模式

一、绪论

近3年来，世界经济持续低迷，但在大多数国家风力发电强劲增长的带动下，全球风电发展态势依然强劲。2015年，我国陆上风电开发量创历史新高，年新装机超30GW，但同时也伴随着日益严重的弃风限电，电网建设严重滞后等问题。为了达到国家提出的“到2020年非化石能源占比达到15%的目标”，经测算，到2020年风电在可再生能源发电量的比重要达到6%～7%左右。由此看出，新能源替代传统能源的空间巨大。因此，在未来5-10年风电的成本要在现在的电价基础上下降20%～25%的目标任重而道远。而电力行业的产品为同质化的“电”，在售电价格波动影响较小的情况下，从源头上降低成本成为提高风电企业经营能力的主要目标。

1.风电建设项目造价研究目的及意义

风力发电建设项目具有投资规模大、涉及专业广、施工工期短、工程计价方法复杂等特征。目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，工程技术人员往往把工程造价管理看成是一种经营管理行为，是工程造价人员的职责，与己无关；在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制，而忽略对建设项目造价的控制；技术人员忽视工程造价，同时工程造价管理人员缺乏相关的工程技术知识，合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰，也间接的导致工我国风电建设造价管控和国外发达国家存在较大的差距。结合近几年投产建成的风电项目，虽然在风电市场日益激烈的环境下实现了单位千瓦造价的下浮，但和其他风电企业相比，工程造价成本的管控水仍有待进一步提高，造价管控的理念有待进一步转变。同时根据目前风电建设资金来源形势分析，风电项目建设融资比例中20%为自有资金，80%为银行贷款，通过数据分析，工程造价每较少1000万元，影响财务费用、折旧费用等共计89万元，因此在企业内部进一步转变造价管控理念，实现全员参与“降造增效”，为提高企业盈利能力显得迫切的重要。

2.工程造价的含义及主要管控理念

工程造价，说简单点就是计算做一个工程要多少钱，根据图纸、图集算工程量，套定额，取费。一般的定义是指建设完成一个工程，所需的全部费用的总和。广义上工程造价涵盖建设工程造价，安装工程造价，市政工程造价，电力工程造价，水利工程造价，通信工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、规费及税金等等。

在工程建设中，需要把工程造价成本控制理念及机制贯穿于项目建设全过程，并且做到必须主次分明、重点突出。风电建设工程全寿命费用，包括工程建设造价、工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的拆除报废费用等。工程造价成本控制应贯穿于项目全寿命周期。风电建设项目投资目标的工程造价控制关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，当项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。统计显示，设计阶段对项目风电工程造价的影响高达85%左右，而在设计阶段所投入的费用不到总投资的1%。我国风力发电建设处在高速发展阶段，投资者对项目建设前期阶段的造价控制普遍缺乏重视，往往把主要精力放在建设项目实施阶段，更有甚者，只盯住施工阶段，抓施工图预算、结算建安工程价款审核，算细账。尽管这样做有所效果，但已经对工程造价成本管理失控，要有效地控制风力发电造价，就要把工作前移，牢牢地把握住重点，坚决转到建设前期阶段上来。当前尤其应抓住初步设计和技术设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

文章在通过风电建设项目全过程造价控制研究，分析风电建设项目整个建设阶段造价控制中存在的问题，尤其建设前期阶段的造价控制，进而有针对性地提出相应的改进措施，做到系统的、可行的、有效的风电建设项目造价管理方法。

二、风电项目工程造价管理存在的问题及举措

1.国内风电项目工程造价管理存在的问题

造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在较多问题。

（1）投资立项的随意性

部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。设计原则的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、市场物价格等因素，合理设计是降低成本关键。

（2）工程概预算与定额问题

风电建设领域有国家能源局统一发布的概算定额，对控制工程造价意义重大，概算定额是编制项目投资估算、初步设计概算的依据，适用于项目前期阶段。在项目建设后期，根据项目地点和项目的特殊情况采用不同的地方定额和行业定额。投标单位可根据自身实力选取相关定额标准，自主报价，公开竞争。目前，有的风电企业忽视定额体系的构建，在建设全过程的不同阶段，不能依据项目各阶段的特点采用不同的行业定额，定额是确定风电项目造价的关键因素，各风电企业应重视国家、地区和行业相关定额的收集工作。

（3）施工阶段管理不完善

一些风电企业忽视对合同和和施工现场的管理。施工单位对工程造价的管理目标往往不够明确，缺乏科学性和先进性，在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等很多违规行为，有些施工单位为了谋取更多的利润进行设计变更，没有先进的材料价格管理方法，没有科学的材料采购和储存量计算方法，从而未能准确掌握好采购时机，最终导致材料费用失去控制。因此，在施工阶段必须加强合同和工程结算管理，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，要坚决杜绝投资浪费等不良现象。

（4）造价管理人员素质不高

我国工程造价管理人员数量较多，但是专业知识基础比较薄弱。往往是干工程的不懂造价，搞造价的不懂工程，工程技术人员与造价管理人员缺乏沟通和交流，风电建设领域问题尤为突出。在项目建设过程中，工程技术人员转注于技术方案、工程质量、项目进度和项目安全的管控，认为造价管理是一直经营行为，不是自己的职责，忽视对项目造价的控制。与此同时，工程造价人员转注于数字游戏，不去现场，不钻研技术，疏于与工程技术人员沟通，经济脱离技术，给工程造价的合理确定和有效控制带来很大困难。

（5）造价管理信息化程度有待提高

目前，我国风电场工程项目建设信息化程度普遍不高，特别是工程造价管理信息系统的建设滞后。数据多、分部分项工程列项细、取费过程复杂是工程造价管理工作的难点，造价管理信息化程度的提高很有必要。我国风电项目造价信息的处理和数据的采集方法比较落后，往往不能及时动态的反映项目信息。各横向部门之间、公司系统内各上下管理部之间信息资源的交换和共享无法实现，工程造价管理人员信息意识淡薄，信息化知识基础薄弱，对实现工程造价管理信息化的愿望尚不够迫切，造价管理信息化建设任重道远。

2.公司目前风电项目工程造价管理存在的问题

公司自2011年首个风电场投产到目前装机容量已达到110万千瓦，风电建设单位千瓦造价从当初的8000元/千瓦以上下降至7000元/千瓦左右，但在同行业中与先进单位比较仍处于劣势。从全国以及公司内部风电场单位千瓦造价的变化可以看出，风电场整体建设成本处于下降趋势，与五大发电集团比较，投资建设成本控制还有一定差距。

根据目前公司管理的已投产及在建风电项目情况，初步分析基建期成本管理主要存在以下四方面的问题：

（1）设计水平偏低

风电场在进行可行性研究及初步设计中均委托电力勘测设计院进行相关的设计工作。而电力勘测设计院在对于风电的设计上认为风电设计简单，可以直接套用火电的设计思路及设计图纸，大多是风电在设计完成后，不断变更设计以适应风电场的独特性。但由于大部分风电建设单位技术力量偏低，风电场施工队伍良莠不齐，使风电建设在施工过程中出现的问题不能及时发现，错误的设计加上错误的施工在风电场的基本建设中频频出现。电力勘测设计院的内部管理中则是利用简单的设计来锻炼新入院的年轻人，使得设计结果大多是抄袭设计，这样的情况下，在没有准确的数据下，所有的分析数据均出现严重偏差，成本控制管理理论在缺乏基础数据的情况下，加上错误的疏漏分析，最终的结果是成本控制只是纸面上的文章。

（2）风电场设备选型标准不统一、招标管理不科学

风电场在建设初期负责基建项目的管理人员大多是项目前期人员转岗过来，专业技术偏低，同时风电行业标准尚不规范，使得风电场在设备选型中只是简单的依从设计院的设计结果，这种的选型结果使得设备的成本及设备的建筑安装成本不符合成本控制的基本规则。

根据国家政策及集团管理制度，风电的主要设备均采取招标的方式来进行采购，在招标过程中存在以下方面的问题：

第一个方面是设备厂家恶意竞争，低价中标。中标后，主要部件及配件以次充好，使得风机后续维护费用增大，综合成本增加。例如风电场的箱变招标，目前s11-2000/35箱变市场价35万元左右，在招标中一些厂家会报出20—25万元一台的低价。这种情况下，箱变的制造厂商为了保证其盈利，只能是在制造过程中降低原材料成本，更恶劣的厂家由铜包铝合金绕组取代铜绕组，最终的结果是部分箱变运行损耗大，这样的成本控制是失败的成本控制。

第二方面是因为设计院设计水平较低及建设单位无相关技术人员，使风机招标的相应技术要求不规范，厂家在投标过程中可以有很多的办法规避问题（如主控系统、偏航系统、变频器等）。而在后续的执行过程中用突发性问题来增加建设期设备成本及后期运行成本。

第三方面是同区域公司风电场存在风机主设备厂家多，型号差异大。后期运营维护费用偏高现象。按现行的招标管理制度，风电场招标过程中主机很难统一厂家和型号，造成运营期发电机、齿轮箱等大部件的备品占用大量资金，维护成本偏高。

（3）风电场建设管理制度不规范

目前公司项目建设的相关管理制度比较齐全，但大多版本套用火电的建设管理制度，其制度的适应性不能满足风电建设需求。同时部分管理人员认为风电项目建设简单，故盲目的降低人工成本，减少管理人员数量，使得当前的风電场建设期的工程管理人员不足，个别人员具有相对较高的成本管理意识，在没有相应的人员配合下，即使建立相应的成本管理制度也无法有效的实行下去。这样的情况下有效的成本控制管理无从谈起。只能够保证在风电场建设管理过程不会出现重大安全事故而已。使得项目成本过程管控成为一句空话。

（4）风电场建设专业技术人员缺乏

自公司大规模发展风电项目以来，各发电集团、相关企业甚至私营企业纷纷涉足风电行业，在这种情况下往往出现专业技术人员短缺，没有足够的人员技术储备。项目初期大部分人员来源是火电厂的人员转调和从事电力建设的施工人员。这些人员在一定的领域上具有相对成熟的专业知识及经验，而风电场则是一个包含各种高端技术的新兴行业，人员的技术能力无法驾驭风电场的建设过程。使全过程的各项环节均出现不可避免的漏洞，整体的建设成果与预计偏差较大。

3.风电项目工程造价管理控制措施研究

基于风电行业工程造价管理问题纷繁复杂的特点，文章从全过程造价管理的角度，结合公司风电建设实际情况，提出以下几点对策措施：

（1）准确掌握项目基础数据信息

风电场工程项目的基础数据包括项目当地气象数据（平均风速、极大风速（50年）、风切变指数、平均温度、年最低气温等）、地形地貌数据、风力资源数据等。这些基础数据的具体情况直接决定风电场工程的设计方案，包括风电机基础类型的采用、风电机组的选型、塔筒高度和叶轮直径的选取、塔筒材料的选取等重要参数的设计。风电机组、风电机基础、塔筒等相关参数的设计直接影响工程总造价的高低，必须准确掌握风电场工程项目气象、风力资源、地址地貌等基础数据的详细情况，才能对上述重要参数进行科学设计，否则设计就没有依据。要按照现行风电IEC标准以及国家相关风电设计、施工验收标准以及集团公司的相关管理制度风电场基础数据，规范测风塔的风资源数据，严格按相关标准进行测风，确保测风数据的准确性。

升压站、风机机位和道路要提供合理的地质勘探报告。风机机位的勘测报告是重中之重，但设计院在做地勘时，往往因为现场的环境影响及成本考虑，部分机位不做地勘，或者整个风场只做典型性地勘。这样的数据不能代表整个风场，使得风机在基础施工中频繁的遇到地质问题，导致成本增加。要选取可信的具体环境数据，这里环境数据主要是指建设风电场过程中，影响风电建设的环境，包括政策环境、自然环境等等。风电场应对当地的政策有清晰的了解，对政府的相关规定有着明确的认识，包括政府是否同意集电线路选用架空线路方式，政府对征地的补偿有无强制性规定，电网对风机并网的具体要求是什么，设备的选型有无要求，该地区人工成本的高低等相关数据。

设计院应收集风电场区域的气象数据资料，详细的气象资料，是风电场工期安排的主要数据指标。气象数据可以对这些影响施工因素提供准确的量化标准，使风电场的工期安排合理科学。

（2）注重风电场设计的优化

风电场工程的设计工作对工程造价管理影响很大，设计方案的优劣直接决定工程造价的高低。目前装机49.5兆瓦的风电场投资在3.7亿元左右，而设计费用一般在200—300万元之间，在全投资中所占比例较小，但是如果在这个环节出现问题费用损失是严重的，国内设计院微观选址主要依靠计算机软件进行工作，所以使用过程中必须代入可靠的基础数据（如当地气象资料、1：500地形图等），得出结果后应进行实地踏勘，综合道路、集电线路、风机基建安装的综合成本确定风机的选址。在基础数据齐备，初步的分析结果（微观选址）完成后，设计人员应建立多种设计方案，不断的进行优化设计，最大限度地满足功能的前提下降低造价。

鉴于风电场工程的设计工作对工程总投资的重要影响，那么造价管理必须高度重视设计工作，从以下几个方面加以管控：

一是重视设计单位的招标工作。

设计单位的好坏直接影响设计成果的优劣，项目管理单位必须加强对设计单位的招标工作，择优选取信誉好、业绩好、经验丰富的设计单位来完成风电场工程的设计工作，从源头做好设计质量的管控，实行设计管理前移，总结公司以往风电项目设计的经验和教训，通过总结分析，选取业绩、口碑、资质较好的设计单位，确保设计单位质量。

二是重视对初步设计技术方案和概算的审查和优化工作。

在工程建设过程中，设计单位往往不是工程的投资主体，不能完全从投资方的角度来考虑技术和经济的关系，更多的是从技术、安全的角度来设计方案，一味的考虑项目安全性、可靠性，设计偏于保守也是行业内普遍现象。有的单位可能完全听取甲方意见，随意对设计进行修改，不能合理、科学的对设计进行优化从而实现功能价值的最大化。风电机组的合理布置、塔筒的选材、风电基础的可靠性、集电线路的科学性等方面的设计要兼顾工程造价的合理性实施限额设计，对工程造价进行全过程控制。

工程设计是工程建设的灵魂，是确定和控制工程造价的重要阶段，要求设计院在提供设计蓝图的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入贯彻限额设计这一行之有效的理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计服务，始终坚持严格按限额造价开展设计。限额设计是控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，切实做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对项目投资的“静态控制、动态管理”工作。

（3）加强工程概预算管理

加强概预算管理是控制工程造价的重要手段。建设单位在初步设计概算的基础上编制控制概算，作为工程造价的控制目标。控制概算应在具备一定条件之后编制，时间需要把握好，保证概算编制的准确性，可实现度要高。控制概算应尽量做到合理、准确，这样才能既保证工程的顺利实施，又确保投资方的利益。控制概算是建设单位制定的一个工程造价控制目标，最终的造价是否会突破这个目标还要通过施工图预算管理来实现，因此加强工程概预算管理，对控制风电项目造价意义重大。

（4）实施全过程招投标制

全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。

风电场建设方案经过公司風险控制会议审核后，并经集团设计优化审核确定最终方案后，风电场设备的招标就进入到执行环节。前文讲到风电场设备的成本比重占到风电场总成本的70%以上，所以控制好设备釆购的成本是风电成本控制的有力措施。在国家政策的鼓励下风电设备制造业蓬勃发展，但过快的发展使得制造业内部问题较多，在这种情况下进行招标，必须处理好招标过程的每一个环节。目前集团公司统一的招标均遵循低价中标原则，这一原则可以有效的刺激设备制造厂家价格不断降低，但却忽视了设备质量的关键因素。按照前文分析，招标过程中，价格、商务、技术的比重要科学合理。实现低价中标、质量为主的原则来设置招标评分办法，对风电场的综合成本控制有着关键的作用。

（5）加强施工组织工作

加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，节约财务费用，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。施工过程安全质量是工程管理的重点，伴随着整体质量的提高，可以使风电场的综合成本下降。第一个方面是设备质量保证措施。在招标文件的技术规范里，明确设备的主要零部件厂家及型号，可以使零部件的质量得到充分的保证。对于风机主控系统、变桨系统、偏航系统等控制软件的版本等技术要求要具体明确；设备制造厂的主要原材料，必须提供该批次的第三方有资质的检验报告，可以确保设备主材质量合格；重要生产制造环节，需委派具有相关的技术人员现场监造；重视设备的出场验收及现场的交接实验，这些实验是设备基本功能的测试，直接体现设备质量的好坏，所以这一环节的工作必须不折不扣的执行；认真执行设备的出入库管理规定，避免设备在现场施工期造成损坏，增加设备成本。第二个方面是施工过程质量控制措施。合理安排施工进度，使施工单位在合理的工期下进行施工。加强分项工程验收环节的力度，提高验收标准，严把质量关，尤其是隐蔽工程的验收更要有完整的验收过程。重视施工方案的审定工作，确保施工方案满足现场的实际要求。第三个方面科学安排施工工序。在施工过程中施工材料、设备材料的价格是塔筒及基础施工的主要影响因素，这些材料的价格市场变动较大，所以在建设期中材料购进的时间必须要结合市场价格和财务费用两方面的因素进行综合的成本分析，這样在进行材料选购。在施工过程中合理的安排各工序的进行，是建设过程中成本管理事中控制的主要工作，根据现场的实际条件，结合成本分析对现场的工序进行不断的调整，最终达到降低成本的目的。

（6）加强合同管理，增强工程索赔意识

加强合同管理，签定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。增强工程索赔和反索赔的意识。在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按制度和合同办事，对于发生的签证、变更及索赔事项要及时处理，一方面防止和杜绝恶性索赔，控制工程造价；另一方面确保工程总结算能够按时上报集团公司。

（7）强化工程建设的过程审计

2015年，集团公司开展基建项目过程审计工作意义重大。在风电场建设过程中进行全过程审计，通过审计工程每一环节，每一个分项工程，使得在建设期资金使用的准确性、真实性、以及相对合理的支出得到可靠的保障，从而以达到有效地控制工程项目施工成本。

4.总结

工程造价并不是越低越好的，我们追求的最大目标，应该是工程项目全寿命周期效益的最大化，因此要制定一个合理的造价控制指标。工程造价管理是为了保证工程投资决策与计划的顺利实施。控制工程造价是一项长期而艰巨的工作，也是一项系统工程。除国家继续加强宏观调控，给予电力行业政策倾斜外，风电企业应进一步明确“转机制、练内功、增效益”的管理思路，工程建设各方应尽早落实造价控制的措施，制定具体控制办法，分析当前造价管理存在的问题，落脚于工程实际，制定符合项目全过程管理的对策，在电力行业形成控制工程造价的良好氛围，努力提高风电项目建设的投资效果，促进风电行业持续、快速、健康发展。

三、风电建设项目全过程造价管理的整体框架

1.风电项目决策阶段的造价确定

（1）建设项目决策阶段的造价管理

决策阶段是从项目建设意图的酝酿开始，调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证，从而影响投资变化的因素，使投资估算起到控制项目总投资的作用。据统计，建设项目投资决策对工程造价影响达到85%左右，决策的深度直接决定工程投资的精度，决策的正确与否决定投资的控制合理与否。为了避免减少错误投资，降低项目风险，投资单位应对项目方案的技术性和经济性进行认真研究和比选，择优选择最佳方案。

具体对于风电建设项目来说，风电建设项目的建设期和生产经营期与一定的社会环境密不可分，相关的国家政策、法规，土地条件、运输和通讯条件等都与项目建设息息相关。项目在决策阶段应充分对项目产品的市场情况进行调研。实现建设项目规模效益的另一个重要因素是适应规模的技术管理水平，没有相适应的技术人才和管理水平，就不能有效管控建设项目全过程，甚至带来风险，会造成很多不必要的损失和浪费，很难实现项目的预定目标。准确、合理的编制投资估算，是控制工程总投资的关键因素，投资估算是工程总投资的控制指标，不得突破。

（2）决策阶段投资估算的控制依据

投资估算的控制依据是指在编制投资估算时需要计量、价格确定、工程计价有关参数、率值确定的基础资料。投资估算的编制依据主要有以下几个方面：

①国家、行业和地方政府的有关政策规定。

②工程勘察与设计文件，图示计量或有关专业提供的主要工程量和主要设备清单；与建设项目相关的工程地质资料、设计文件、图纸等。

③政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数。

④概算指标文件等。行业部门、项目所在地工程造价管理机构或行业协会等编制的投资估算指标、（定额）、工程建设其他费用定额（规定）、综合单价、价格指数和有关造价。

⑤类似工程的各种技术经济指标和参数。

⑥工程所在地的同期的工、料、机市场价格，建筑、工艺及从属设备的市场价格和有关费用。

2.风电项目设计阶段的造价确定

设计阶段是控制工程造价的关键，在设计阶段，充分发挥建设单位的主管能动性，与设计单位反复沟通，提出一些有建设性的建议，对于工程项目全寿命周期的意义明显。资料显示，这一阶段对总造价的影响度约为75%，甚至95%以上，很显然控制工程造价的关键在设计阶段。

在设计阶段，应该充分的对项目的技术先进性、方案的科学性、经济的合理性进行研究讨论，设计是处理建设项目技术和经济关系的最关键环节，不仅关系到项目投资的一次性投入，对后期维护、使用的是影响深远。建设单位应该打足设计费用，对设计单位的选择上审慎处理，进行公开设计招标，保证设计质量。决策和设计阶段对项目投资的控制影响最大，立项决策完成后，对设计阶段进行合理的控制管理，就显得尤为重要了。即使在设计功能一致的条件下，更优化的设计方案能有效降低工程造价，据相关资料统计显示，在设计功能相同的前提下，可降低造价8%左右。

对于建设项目全过程造价管理来说，建设单位应该将设计阶段的造价管理放在最突出的位置。应该严格按照设计图纸和技术说明，编制初步设计概算，在此基础上编制分部分项执行概算，严格控制施工成本，把投资控制在合理范围内。

（1）设计概算的控制方法研究

设计概算的编制依据：设计概算的编制依据应该注重其合法性、时效性和适用范围。

①批准的可行性研究报告。

②初步设计说明书、施工图纸、设备清册。

③材料、设备信息价及地调系数。

④概算指标、概算定额、国家有关文件、规定。

⑤相关合同书、补充协议、会议纪要。

⑥其他资料。

编制依据应充分注重其合法性。必须符合国家、地方、行业规范和标准，不得任意违背经国家和相关主管部门批准的法律、法规和规定，不存在任何特殊理由，擅自更改定额、指标以及相应的配套取费标准，严格按照最新颁发的文件执行。

（2）设计概算的编制深度

第一，注重概算的编制说明深度。编制说明的完整性和准确性直接决定设计概算的准确程度，编制说明包括概算的工程概况、编制范围、编制依据、主要技术经济指标等重要信息，编制说明要是不准确，概算一定就不准确。在概算的编制过程中，要重视对编制说明的描述和编写。

第二，明确概算的编制范围。不漏项、不重复计项是编制设计概算的基本要求，应对找设计图纸、设备清册认真算量，不重复交叉，不漏计项目，理清编制范围，确保编制范围与相关部门批准的建设范围和要求一致。

第三，保证概算编制的完整性。完整的概算书应该包括编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、综合费率表、其他费用表、概算定额调整换算表、补充概算定额表等部分，应明确表格是否完整，其他费用种类是否齐全、是否符合相关规定。

（3）工程概算内容的管控

第一，与批准的可研或立项的符合性。明确建设规模、建设标准、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。

第二，编制依据与现行规定的符合性。明确使用的概算定额、概算指标、调整系数、取费程序、材料、设备价格信息与相关规定是否吻合，指标调整方法是否正确，编制依据的使用范围是否合适。

第三，工程量、材料或设备数量、材料或设备价格的准确性。明确工程量计算的准确性、材料用量和设备配置数量、材料或设备价格的合理性。

第四，费用组成的完整性。明确概算组成是否包括建设项目从准备到竣工投产的全部内容，明确费用计取是否符合相关规定，明确工程建设其他费用列项、内容的准确性，不能漏项，不重复计项，应该逐项核实，各其他费用的计算方法是否按照国家、地方和行业相关文件执行。

第五，技术经济指标的合理性。总概算编制完成后，分析项目的主要技术经济指标，跟类似工程指标进行对比，明确其准确性，分析偏差原因。

3.建设项目招标阶段的造价确定

（1）建设项目招标阶段的造价管理

招标阶段的造价管理应注重一下几点：

第一，注重招标文件的编制。

招标文件是投标单位编制投标文件的重要依据，是甲方与中标单位签订合同的重要基础。招标人应十分重视编制招标文件的工作，务必使其准确、严密、内容全面。

第二，施行公开指标。

公开招标是择优选择竞争实力强施工单位的有效方法，对于保证施工质量、降低工

程造价作用显著。公开招标，实际就是公开的对投标单位资质、信誉、技术、资金、业绩、施工方案、财务状况等情况进行比选，择优选取上述条件综合情况最好的施工单位中标。避免了以次充好、信誉低劣、业绩较差的施工单位投机取巧，有利于建设单位管理，对加强工程造价管理，保障工程质量有较大意义。排除一些不合格的投标单位，能减少建设单位不必要的损失，避免工程质量和进度遭受影响。

（2）招投标阶段造价的控制方法研究

工程標底的控制方法：

第一，管理原则。

①工程标底价作为业主的期望值，其价格应控制在经批准的项目初步文件总概算或投资包干的限额内。

②标底编制应依据招标文件有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。

③一个工程只能编制一个标底。

第二，标底编制的依据。

①国家、行业、地方现行的计价办法，工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程，有关工程定额。

②工程招标文件以及招标文件的澄清、答疑等。

③工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。

④采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。

⑤标底编制期的人工、材料、设备及施工机械台班等要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。

⑥工程施工现场地质、水文勘测资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。

第三，标底编制须考虑的其它因素。

①必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。

②必须适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范的质量因素有所反映。

③必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入标底。

④必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。

⑤应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，补充文件和资料。在标底价格计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等的要求一致。

4.建设项目施工阶段的造价确定

建设项目施工阶段的造价管理。

价款支出主要发生在施工阶段，这阶段是建设各方发生经济纠纷的主要阶段。即使施工阶段影响工程造价有限，由于建设项目建设周期较长、涉及关系复杂等原因，较容易出现合同纠纷，造价管理人员需要审慎处理施工阶段的造价业务。加强施工阶段的造价管理，可从以下几个方面加以把握：

第一，严格合同管理，施工合同的科学性、严密性直接决定着工程建设的经济性，是施工阶段工程造价得以有效控制的有力保障。在签订施工合同的过程中，双方的权利、义务、价款及支付、工期、违约处理、竣工验收、竣工结算等条款必须认真研究，加以明确。

第二，应严格按照施工网络进度计划分解建设项目总投资目标。分年度、季度、月度编制资金使用计划，定期分析投资实际值和目标值得偏差，查找原因，在此基础上制定相应的措施加以控制。

第三，重视施工组织设计和施工方案的评审。控制施工单位利用施工组织设计中不合理的施工措施和不合理的施工方案突破合同中的约定，防止索赔事件的发生，审查施工组织措施和方案的先进性、科学性和合理性。尽量避免施工过程中出现误工、窝工、浪费用工，灵活协调调配施工机械，科学安排各工序的搭接时间。

第四，重视施工过程中变更和签证，加强变更管理的事前控制。尽量早发现、早计划、早变更，计划的越早，损失就越小。特别要重视动工前的施工图纸的会审，不合理的设计及时修改，提出设计更改对策，避免把问题留到现场，减少现场变更和签证的发生。建设单位和监理工程师要注意现场签证的甄别，及时准确掌握现场信息，做到签证合理，证据充分。

第五，重视施工现场管理人员的业务素质的提高。建设单位施工现场管理人员和技术工作人员是施工一线的参与者和监督者，他们的业务水平直接关系到建设项目安全、质量、进度、造价是否得到有效控制的成败，应该加强现场管理人员和技术工作人员业务水平的培养，提高他们管控项目的能力，时刻提醒他们要保持实事求是、审慎认真的工作态度，做到技术和经济相结合。

第六，规范建设材料、设备的采购流程，加强材料、设备采购的程序管控。建设项目工程总造价中，设备和材料的购置费占很大比例，在风电建设项目中这项费用更是占主要比例。建设管理人员应该选择素质高、态度好、作风正的采购人员，严格按照采购程序办理。

5.竣工结算的管控方法研究

（1）竣工结算的控制依据

竣工结算的控制依据主要包括委托合同和完整、有效的工程结算又件具体包括：建设期内合同价格的法律、法规和规范性文件；工程结算审查委托合同；完整、有效的工程结算书及相关资料；施工合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；与工程结算编制相关的建设工程造价计价标准、计价办法、计价定额、价格信息、等相关规定计价依据；招标文件、投标文件；施工图和竣工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商、索赔与现场签证以及相关的会议纪要；工程材料及设备中标价、认价单；双方确认追加（减）的工程价款资料；经批准的开、竣工报告或停、复工报告；工程结算审查的相关其他资料及专项规定。

（2）竣工结算审查的控制程序

第一，工程结算审查准备阶段的控制。

①审查工程结算书的完备性、资料内容的完整性，审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。

②熟悉施工合同、招标文件、投标文件、主要材料设备采购合同及相关文件。

③熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程概况，以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。

④掌握工程量清单计价规范、工程预算定额等与工程相关的国家和当地建设行政主管部门发布的工程计价依据及相关规定。

第二，工程结算审查阶段主要包括以下工作内容。

①审查工程结算的项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容一致性。

②审查分部分项工程项目、措施项目或其他项目工程量计算准确性、工程量计算规则与计价规范保持一致性。

③审查分部分项综合单价、措施项目或其他项目时应严格执行合同约定或现行的计价原则、方法。

④对于工程量清单或定额缺项以及新材料、新工艺，应根据施工过程中使用的工程量和市场价格，审核结算综合单价或单价分析。

⑤审查变更签证凭证的真实性、有效性，核准变更工程费用。

⑥审查索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法以及索赔费用的真实性、合法性、准确性。

⑦审查分部分项工程费、措施项目费、其他项目费或定额直接费、措施费、规费、企业管理费、利润和税金等结算价格时，应严格执行合同约定或相关费用计取标准及有关规定，并审查费用计取依据的时效性、相符性。

⑧提交工程结算审查初步成果文件，包括编制结算相对应的工程结算审查对比表，待校对、复核表。

6.建设项目审计和项目后评价管控

（1）建設项目审计管理

第一，审计准备阶段的控制。

①确定审计项目。确定项目的审计范围，进一部明确项目的审计内容，做好审前调查工作，以保证项目审计实施过程中有的放矢，深入到位。

②成立审计小组。在确定了审计项目之后，根据审计项目的性质和审计内容、委托方要求确定项目审计组长，明确审计小组组长。由小组组长落实审计人员，成立审计小组并进行合理分工。

③进行项目审前调查。在项目实施之前，审计人员应收集与建设项目审计有关的资料。比如批准的项目立项报告、可行性研究报告、设计任务书、设计文件等。

④编制审计实施方案。审计组在编制审计实施方案前，应当了解被审单位的实际情况，并收集相关基建管理办法、重要会议纪录、与审计工作有关的电子数据及相应的法律、法规等资料。

第二，建设项目后评价管理。

建设项目后评价是指工程项目竣工投产生产运营一段时间后，对整个项目全过程进行系统评价的一种经济活动，也是固定资产投资管理的一项重要内容。项目后评价内容为立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价、建设效益评价。

①通过项目竣工投产运营后对社会的经济、政治、技术和环境等方面所产生的影响来评价项目的正确性。

②通过项目所产生的实际经营性质经济效益与可行性研究时所预测的经济效益比较，深入分析项目后评价与原预期效益之间的差异所产生的原因，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出不足对问题提出有效针解决办法，再对项目做出整体的评价。

四、结论

在世界经济持续低迷的大环境下，中国风电发展态势依然强劲。持续地、高速地增长扩容，对风电建设项目投资管控提出了更高要求。风电建设项目具有投资规模大、涉及专业广、施工工期短、工程计价方法复杂等特征，目前，在我国风电工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的现象，技术人员忽视工程造价，同时工程造价管理人员缺乏相关的工程技术知识，合理地确定和有效地控制建设项目投资成本举步维艰。风电建设项目全过程造价管理方法的研究，对于更科学、更系统地管控风电建设项目的投资费用有重要意义。本文在这些基础之上，通过风力发电建设项目全过程造价管理理论研究，结合公司风电项目整个建设阶段造价控制中存在的问题，尤其关注建设前期阶段的造价控制，进而有针对性地提出相应的改进措施，得出了以下主要结论：

综述国内外工程造价管理理论与实践的历史发展过程、管理现状和研究现状，基于我国风电建设项目的特点，分析了我国风电建设项目工程造价管理存在问题，包括：投资立项的随意性、工程概预算与定额问题、施工阶段管理不完善、造价管理人员素质不高、造价管理信息化程度有待提高等，并针对性的提出了管控措施。研究了建设项目不同阶段造价管理的重点内容和目标设置，探讨了项目投资决策、设计、交易、施工和竣工各阶段造价管理的影响因素、管理的关键环节以及对策，重点研究和探讨建设前期阶段造价控制中存在的问题，研究显示，建设项目投资决策阶段和初步设计阶段对工程造价影响达到85%左右，决策的深度直接决定工程投资的精度，设计是处理建设项目技术和经济关系的最关键环节，不仅关系到项目投资的一次性投入，而且对后期维护、使用的影响深远。

本文以国内外工程造价管理理论为指导，结合自己公司的实际经验为完善工程造价管理以及如何更好的在风电建设项目中加以应用提出了建议。

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